東北國有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效率及影響因素分析

陳向華　耿玉德

摘 要：文章利用DEA法測量了東北國有林區(qū)83個國有森工企業(yè)的規(guī)模效率，并利用Panel-Data模型從產(chǎn)業(yè)組織角度分析國有森工企業(yè)的規(guī)模效率的影響因素。DEA模型分析結(jié)果顯示：總體上東北國有林區(qū)林業(yè)企業(yè)7年間規(guī)模效率的平均值為0.6238，未達(dá)到最優(yōu)經(jīng)濟(jì)規(guī)模；從個體差異上看，2003年、2006年、2007年、2008年和2009年的規(guī)模效率值主要集中在0.5～0.9之間，各年集中在該區(qū)間林業(yè)企業(yè)所占的比重分別為62%、78%、80%、75%、60%；從區(qū)域差異上看，東北國有林區(qū)規(guī)模效率平均值由高到低分別為大興安嶺林區(qū)、吉林林區(qū)、內(nèi)蒙古國有林區(qū)和黑龍江林區(qū)。Panel-Data模型分析結(jié)果顯示，市場集中度、市場進(jìn)入壁壘、產(chǎn)權(quán)因素、外部性因素和地方政府行為五個因素對林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效率提升有顯著影響，其中市場集中度、市場進(jìn)入壁壘和外部性因素有顯著的正向影響，產(chǎn)權(quán)因素和地方政府行為的影響為負(fù)；五個因素的重要性排序?yàn)槭袌黾卸?、外部性、地方政府干預(yù)行為、產(chǎn)權(quán)因素和市場進(jìn)入壁壘。

關(guān)鍵詞：規(guī)模效率 DEA分析 Panel-Data模型

中圖分類號：F316.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）08-022-04

新中國成立以來，東北國有林區(qū)為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。大小興安嶺、長白山森林維系著東北地區(qū)的生態(tài)平衡，影響著華北平原的生態(tài)安全。無論是過去、現(xiàn)在，還是將來，東北國有林區(qū)仍然是我國重要的木材生產(chǎn)戰(zhàn)略基地和中國半壁江山的重要生態(tài)屏障。但是，隨著“天?！惫こ痰膶?shí)施，東北國有林區(qū)木材生產(chǎn)規(guī)模逐步縮小，鋸材生產(chǎn)能力顯著下降，人造板工業(yè)總量不足全國的5%，不足東部一個省份的產(chǎn)量，顯然區(qū)域的資源優(yōu)勢并沒有轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。形成這種局面的原因是多方面的，其中較低的林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效率難辭其咎，而林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效率的提升從產(chǎn)業(yè)組織角度分析離不開目前東北國有林區(qū)過度競爭的市場結(jié)構(gòu)和落后的市場行為。

《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)》（2007）指出“積極支持東北、內(nèi)蒙古加快現(xiàn)有林產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)重組整合，鼓勵發(fā)展具有市場競爭力的精深加工龍頭企業(yè)。”《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃2010-2012》（2009）指出“鼓勵產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化發(fā)展，凸顯區(qū)域林業(yè)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用；支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。”因此，東北國有林區(qū)應(yīng)在政策利好的形勢下，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)的改革，通過規(guī)模效率的提升優(yōu)化林業(yè)企業(yè)間的競爭與合作關(guān)系，解決困擾林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，將區(qū)域資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

一、文獻(xiàn)綜述

規(guī)模效率是指各種投入要素等比例增加時，對產(chǎn)出變動的影響程度。在產(chǎn)業(yè)組織理論中，規(guī)模效率作為企業(yè)生產(chǎn)效率的衡量是評價產(chǎn)業(yè)市場績效的重要指標(biāo)。Luis Diaz-Balteiro等（2006）利用DEA方法測算了西班牙木材產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率。Richard Moloney等（2009）利用投入產(chǎn)出分析研究了愛爾蘭營林業(yè)和木材工業(yè)的生產(chǎn)效率。劉璨和于法穩(wěn)（2006）的對東北國有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效率分析的為：國有林區(qū)經(jīng)營林地面積小的企業(yè)，存在報酬遞增規(guī)律；經(jīng)營林地面積大的企業(yè)，存在報酬遞減規(guī)律；而經(jīng)營一定規(guī)模的企業(yè)，其規(guī)模報酬不變。張春霞等從木材供給生產(chǎn)目標(biāo)出發(fā)，采用DEA方法對產(chǎn)出導(dǎo)向下的杉木生產(chǎn)的經(jīng)營規(guī)模效率進(jìn)行測算。結(jié)果表明：福建省林農(nóng)經(jīng)營規(guī)模效率存在資金投入和勞動投入冗余、林地產(chǎn)出不足等問題，并提出要繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，合理配置生產(chǎn)要素投入比例，提高林農(nóng)經(jīng)營管理水平等建議。曾云欽等以林農(nóng)的經(jīng)營形式為切入點(diǎn)，通過對福建省三大林區(qū)的調(diào)查，運(yùn)用DEA方法測算與分析了自留山經(jīng)營、家庭承包經(jīng)營、股份合作經(jīng)營等三種形式的私有林規(guī)模經(jīng)營效率，得出了總體規(guī)模效率有待提高、股份合作經(jīng)營規(guī)模效率相對較高、生產(chǎn)要素配置不太合理等結(jié)論。

總體看，近年來有關(guān)國內(nèi)外林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效率以及其影響因素的研究文獻(xiàn)數(shù)量較多，質(zhì)量較高，但是因所用研究的角度、方法和數(shù)據(jù)等方面的原因，結(jié)果差異性較大。在研究方法上林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效率傾向于采用DEA分析方法，影響因素分析多采用回歸分析，但是在研究角度上卻存在較大差異，未見有研究者從產(chǎn)業(yè)組織角度研究林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效率的提升。本文正是以產(chǎn)業(yè)組織理論為切入點(diǎn)，通過DEA規(guī)模效率分析和panel data影響因素分析，研究市場結(jié)構(gòu)、市場行為、產(chǎn)權(quán)因素、外部性因素和政府干預(yù)等因素對林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效率的影響。

二、規(guī)模效率分析

（一）規(guī)模效率評價模型

利用DEA方法構(gòu)建規(guī)模效率評價模型可以有兩種選擇：規(guī)模報酬不變模型（CRS）和規(guī)模報酬可變模型（VRS）。1984年Banker、Charnes和Cooper在CRS模型的基礎(chǔ)上，提出了規(guī)?？勺兊腣RS模型，根據(jù)該模型生產(chǎn)單元的規(guī)模效率可表示為CRS模型的技術(shù)效率與VRS模型的純技術(shù)效率的比值。1996年Coelli對VRS模型進(jìn)行了修正，從而可以判斷出被考察的決策單元處于規(guī)模報酬遞增、規(guī)模報酬遞減或規(guī)模報酬不變狀態(tài)。在大量的研究中，研究者傾向于選擇投入導(dǎo)向的模型，其原因在于滿足市場的特定需求，而對于林業(yè)產(chǎn)業(yè)來講供給約束問題比較突出，因此本文的VRS模型是基于投入角度的。

（二）數(shù)據(jù)來源與變量設(shè)定

數(shù)據(jù)期間為2003年-2009年，截面單位是東北四個國有林區(qū)所轄的83個森工企業(yè)，數(shù)據(jù)來自《中國林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。林業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)和現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)資料情況，選擇固定資產(chǎn)投資總額（森工固定資產(chǎn)投資和營林固定資產(chǎn)投資之和）、流動資產(chǎn)年平均余額作為固定資本和流動資本投入或占用的指標(biāo)，選擇工資總額作為勞動投入指標(biāo)，選擇成本費(fèi)用總額作為生產(chǎn)物耗的價值指標(biāo)，產(chǎn)出指標(biāo)為工業(yè)增加值。數(shù)據(jù)以2000為基期，分別以固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)、職工工資總額指數(shù)與木材和紙漿類生產(chǎn)資料價格指數(shù)對投入指標(biāo)進(jìn)行了可比性處理，對產(chǎn)出指標(biāo)的可比性處理利用孫巍（2010）提出的方法通過森林工業(yè)產(chǎn)品出廠價格指數(shù)與木材和紙漿類生產(chǎn)資料價格指數(shù)綜合計(jì)算得到。endprint

（三）計(jì)算結(jié)果與分析

1.時間變化趨勢。運(yùn)行Deap2.1軟件，選擇投入導(dǎo)向的VRS模型，得到了2003年到2009年83個林業(yè)企業(yè)的規(guī)模效率值。根據(jù)計(jì)算結(jié)果，從2003年到2009年，東北國有林區(qū)林業(yè)企業(yè)規(guī)模效率平均值從2003年0.6453增加到2009年0.7204，規(guī)模效率平均值呈現(xiàn)U型變化趨勢，即先降低再增加然后趨于相對平穩(wěn)。東北國有林區(qū)林業(yè)企業(yè)規(guī)模效率7年平均值為0.6238，意味著林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)未達(dá)到最優(yōu)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，現(xiàn)有規(guī)模僅達(dá)到了最優(yōu)規(guī)模的62.38%，還有近40%的差距。從相對數(shù)上分析，2003年到2009年規(guī)模效率值增加了11.95%，與前一年相比各年平均變化分別為-47.15%、-11.91%、159.95%、3.38%、-4.07%、-7.14.%，平均變化為15.58%。規(guī)模效率從2003年到2005年呈現(xiàn)出較快的下降趨勢，2006年相比2005年呈現(xiàn)出較大幅度的增長，2007年到2009年規(guī)模效率波動相對較小，7年間規(guī)模效率變化比較顯著的年份是2004年和2006年。其主要原因是木材產(chǎn)量的波動，東北國有林區(qū)的木材產(chǎn)量2005年為10333376立方米，2006年為14307526立方米，2006年比2005年增加了38.46%。木材供給能力的增加，提高了林業(yè)企業(yè)產(chǎn)出的效率。

2.個體差異。由表1可知，各年規(guī)模效率值的變異系數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)差都較大，因此各年林業(yè)企業(yè)的個體差異較顯著。2003年、2006年、2007年、2008年和2009年的規(guī)模效率值主要集中在0.5～0.9之間，各年集中在該區(qū)間林業(yè)企業(yè)所占的比重分別為62%、78%、80%、75%、60%；2004年和2005年規(guī)模效率值主要集中在0～0.5之間，林業(yè)企業(yè)所占比重分別為77%和85%。其主要原因可歸結(jié)于營林和森工規(guī)定資產(chǎn)投資規(guī)模的變化，營林和森工固定資產(chǎn)投資總額在2004年和2005年處于較低點(diǎn)，投資規(guī)模的減少阻礙了規(guī)模效率的提高。

規(guī)模效率值最高值為1，各年有6%、3%、2%、12%、11%、12%、15%的林業(yè)企業(yè)位于生產(chǎn)前沿上，年平均為8%，這些林業(yè)企業(yè)每年主要集中在：根河、金河、滿歸、白石山、白河、穆棱、海林、樺南、清河、雙豐、鐵力、桃山、南岔、美溪、烏馬河、上甘嶺、五營、紅星、新青、湯旺河、葦河和塔河。各年規(guī)模效率最低值與平均值的差距分別為0.5125、0.2751、0.2756、0.6238、0.4477、0.6338、0.4924，可以說林業(yè)企業(yè)規(guī)模效率之間的差異是較大的，這些林業(yè)企業(yè)主要集中在大興溝、綽源、灣溝和八家子。

將林業(yè)企業(yè)按規(guī)模效率年平均值進(jìn)行排序，如表2所示。在排名前40位的林業(yè)企業(yè)中：有1個隸屬于內(nèi)蒙古國有林區(qū)，占整個林區(qū)林業(yè)企業(yè)的5%；有3個隸屬于吉林國有林區(qū)，占整個林區(qū)林業(yè)企業(yè)的17%；有29個隸屬于黑龍江國有林區(qū)，占整個林區(qū)林業(yè)企業(yè)的74%；有7個隸屬于大興安嶺國有林區(qū)，占整個林區(qū)林業(yè)企業(yè)的78%。

3.區(qū)域差異。從表3可以看出，各林區(qū)規(guī)模效率年平均值變異系數(shù)較高，各林區(qū)內(nèi)部的林業(yè)企業(yè)差異較大；而由表1，2003年～2009年各年的規(guī)模效率平均值變異系數(shù)也較高，因此林區(qū)之間差異較顯著。東北國有林區(qū)規(guī)模效率平均值由高到低分別為大興安嶺林區(qū)、吉林林區(qū)、內(nèi)蒙古國有林區(qū)和黑龍江林區(qū)。而從各林區(qū)規(guī)模效率變化率來分析，四個林區(qū)的年均變化率分別為53.91%、38.37%、32.65%和6.45%。

三、影響因素分析

（一）模型設(shè)定

根據(jù)哈佛學(xué)派的產(chǎn)業(yè)組織理論，市場績效由市場結(jié)構(gòu)和市場行為共同決定。而規(guī)模效率是衡量產(chǎn)業(yè)市場績效的重要代表指標(biāo)之一，因此按照哈佛學(xué)派的產(chǎn)業(yè)組織理論，規(guī)模效率的影響因素主要包括市場結(jié)構(gòu)因素和市場行為因素。進(jìn)一步分析，根據(jù)產(chǎn)業(yè)組織理論市場結(jié)構(gòu)因素主要包括市場集中度、市場進(jìn)入壁壘和退出壁壘等，市場行為因素主要包括縱向一體化行為和價格行為等。另外，由于西方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織理論是以私有產(chǎn)權(quán)和自由競爭為假設(shè)前提的，一般不考慮產(chǎn)權(quán)和政府干預(yù)因素，但考慮到我國現(xiàn)實(shí)的國情，產(chǎn)權(quán)因素和政府因素應(yīng)引入到模型中來。同時，考慮到本文研究的林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效率問題，同樣不能忽略林業(yè)是具有較強(qiáng)公益性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，因此外部性因素亦是重要的解釋變量。除此之外，產(chǎn)業(yè)市場績效的決定離不開產(chǎn)業(yè)的作用環(huán)境，因此產(chǎn)業(yè)的供給因素和需求因素是必須考慮的基礎(chǔ)因素。

綜上，本文構(gòu)建了東北國有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效率影響因素分析的panel data模型，模型采用雙對數(shù)形式，可直接用于彈性分析，模型如下所示：

seit=β0+β1lnconit+β2lnfbit+β3lnqbit+β4lnviit+β5lnfpit

+β6lnsuit+β7lndeit+β8lnexit+β9lnreintit+β10lnceintit+uit

其中被解釋變量為林業(yè)企業(yè)的規(guī)模效率，解釋變量分別代表市場集中度、市場進(jìn)入壁壘、退出壁壘、縱向一體化程度、產(chǎn)權(quán)、供給、需求、外部性、地方政府干預(yù)和中央政府干預(yù)10個因素。

（二）變量說明

模型分析的數(shù)據(jù)期間為2003年-2009年，截面單位是東北四個國有林區(qū)所轄的83個國有森工企業(yè)。各指標(biāo)數(shù)據(jù)分別用不同的價格指數(shù)以2000年為基期進(jìn)行了可比性處理，數(shù)據(jù)來自《中國林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。被解釋變量林業(yè)企業(yè)的規(guī)模效率的數(shù)據(jù)為前文VRS模型的求解結(jié)果，解釋變量指標(biāo)說明如下：

市場集中度（con）：東北國有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場集中度為進(jìn)行營林、采運(yùn)和加工生產(chǎn)或銷售的企業(yè)的規(guī)模分布，是市場結(jié)構(gòu)最重要的衡量指標(biāo)，本文采用CR4指標(biāo)進(jìn)行描述，具體表示為林區(qū)內(nèi)營林、采運(yùn)和加工產(chǎn)值之和最大的前四家企業(yè)與林區(qū)內(nèi)全部企業(yè)產(chǎn)值之和的比值。

市場進(jìn)入壁壘（fb）：市場進(jìn)入壁壘主要包括規(guī)模經(jīng)濟(jì)壁壘、絕對成本優(yōu)勢壁壘、必要資本壁壘和產(chǎn)品差異化壁壘和策略性行為壁壘等。但目前東北國有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平普遍偏低、產(chǎn)品差異化程度較低和市場營銷手段落后，可以選擇的只能有必要資本壁壘，考慮到競爭性主要體現(xiàn)在加工業(yè)，因此用森工固定資產(chǎn)投資總額作為進(jìn)入壁壘的解釋變量。endprint

市場退出壁壘（qb）：一般用固定資產(chǎn)（近似代表企業(yè)的沉沒成本）、下崗人數(shù)等度量企業(yè)退出壁壘，本文采用天保工程累計(jì)安置下崗人數(shù)表示。

縱向一體化行為（vi）：度量縱向一體化的尺度可表述為某階段企業(yè)間對投入的購買量與在該階段投入的價值總量，該指標(biāo)越大說明下游企業(yè)對上游企業(yè)的投入越多，即后向一體化的程度越高?；谠撍枷耄疚臉?gòu)建縱向一體化意愿值，即木材價格與林產(chǎn)品價格指數(shù)的比值，該指標(biāo)反映的是營林生產(chǎn)與林產(chǎn)品加工之間的關(guān)系，該指標(biāo)越大反映營林生產(chǎn)對加工業(yè)的縱向控制越強(qiáng)，加工業(yè)對營林生產(chǎn)的依賴性越強(qiáng)。木材價格越高，由于可以節(jié)省交易成本加工業(yè)投資營林生產(chǎn)的意愿就越大，縱向一體化的可能性就越強(qiáng)。由于該指標(biāo)用價格和價格指數(shù)來衡量，因此，該指標(biāo)同時也能夠反映出林業(yè)企業(yè)的價格調(diào)整行為。

產(chǎn)權(quán)因素（fp）：作為市場行為中重要的非價格行為手段，產(chǎn)權(quán)調(diào)整行為的度量指標(biāo)一般選擇國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比重、國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值與非國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值比重或國有經(jīng)濟(jì)單位數(shù)占總單位數(shù)的比值來反映。就目前東北國有林區(qū)的經(jīng)濟(jì)單位組成來看，只有加工業(yè)逐步的引入了非國有經(jīng)濟(jì)，因此，產(chǎn)權(quán)行為變量為工業(yè)總產(chǎn)值國有產(chǎn)權(quán)比重，該指標(biāo)更能體現(xiàn)出森工企業(yè)產(chǎn)權(quán)調(diào)整行為的結(jié)果，而營林生產(chǎn)和采運(yùn)生產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)調(diào)整行為不顯著。

外部性因素（ex）：林業(yè)的外部性主要體現(xiàn)在公益林生產(chǎn)上，因此可以用營林投資占總固定資產(chǎn)投資比重表示。

其它因素：森林資源蓄積量、工業(yè)銷售產(chǎn)值、機(jī)關(guān)人數(shù)占各森工集團(tuán)的比重和天然林保護(hù)工程中央財(cái)政投資，分別考察林業(yè)的供給能力（su）、林業(yè)市場的需求規(guī)模（de）、地方政府行為（reint）和中央政府政策效應(yīng)（ceint）。

以上變量，根據(jù)產(chǎn)業(yè)組織理論、模型設(shè)定分析和變量設(shè)定分析市場集中度、市場進(jìn)入壁壘、退出壁壘、供給、需求對規(guī)模效率的預(yù)期符號應(yīng)為正向，產(chǎn)權(quán)因素和地方政府干預(yù)的預(yù)期符號應(yīng)為負(fù)向，其余變量縱向一體化程度、外部性以及中央政府干預(yù)的預(yù)期符號可正可負(fù)。

（三）結(jié)果分析

通過panel data模型的設(shè)定性檢驗(yàn)，將模型設(shè)定為固定效應(yīng)模型。在模型的平穩(wěn)性檢驗(yàn)、協(xié)整性檢驗(yàn)和多重共線性檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，得到如下回歸結(jié)果：

市場集中度（cn）：CR4指標(biāo)對規(guī)模效率的回歸系數(shù)為0.9526，相伴概率為0.0000，表示在99%的概率下，市場集中度對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)律效率有顯著的正向作用，即市場集中度增加1%，規(guī)律效率將增加0.9526%。

市場進(jìn)入壁壘（fb）：森工固定資產(chǎn)投資總額對規(guī)模效率的回歸系數(shù)為0.0917，相伴概率為0.0003，表示在99%的概率下，市場進(jìn)入壁壘對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)律效率有顯著的正向作用，即森工固定資產(chǎn)投資總額增加1%，規(guī)律效率將增加0.0917%。

產(chǎn)權(quán)因素（pr）：工業(yè)總產(chǎn)值國有產(chǎn)權(quán)比重對規(guī)模效率的回歸系數(shù)為-0.1793，相伴概率為0.0000，表示在99%的概率下，產(chǎn)權(quán)因素對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)律效率有顯著的負(fù)向作用，即工業(yè)總產(chǎn)值國有產(chǎn)權(quán)比重減少1%，規(guī)律效率將增加0.1793%。

外部性因素（ex）：營林投資占總固定資產(chǎn)投資比重對規(guī)模效率的回歸系數(shù)為0.2273，相伴概率為0.0063，表示在99%的概率下，外部性因素對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)律效率有顯著的正向作用，即營林投資占總固定資產(chǎn)投資比重增加1%，規(guī)律效率將增加0.2273%。

地方政府行為（rerit）：機(jī)關(guān)人數(shù)占各森工集團(tuán)的比重對規(guī)模效率的回歸系數(shù)為-0.1838，相伴概率為0.0000，表示在99%的概率下，地方政府行為對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)律效率有顯著的負(fù)向作用，即機(jī)關(guān)人數(shù)占各森工集團(tuán)的比重減少1%，規(guī)律效率將增加0.1838%。

其它因素：截距項(xiàng)為-4.1113，相伴概率為0.0000，表示除市場集中度、市場進(jìn)入壁壘、產(chǎn)權(quán)、外部性和地方政府干預(yù)五個因素以外，其它因素主要包括市場進(jìn)退出壁壘、縱向一體化程度、產(chǎn)業(yè)供給與需求以及中央政府干預(yù)這五個因素總體上對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效率有顯著的負(fù)向影響。另外，根據(jù)固定效應(yīng)panel data模型的回歸結(jié)果，2003年-2009年，截距項(xiàng)的估計(jì)值分別為0.1104、-0.6121、-0.8825、0.3285、0.4687、0.4230和0.1640，表示在2004年和2005年市場進(jìn)退出壁壘、縱向一體化程度、產(chǎn)業(yè)供給與需求以及中央政府干預(yù)這五個因素總體上對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效率有顯著的負(fù)向影響，而在其余年份2003（下轉(zhuǎn)第26頁）（上接第24頁）年、2006年、2007年、2008年和2009年這五個因素總體上的影響為正，并且2006年-2008年這五個因素對規(guī)模效率的影響有顯著提高的趨勢。

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

綜上，通過投入角度的DEA模型分析，總體上東北國有林區(qū)林業(yè)企業(yè)7年間規(guī)模效率的平均值為0.6238，未達(dá)到最優(yōu)經(jīng)濟(jì)規(guī)模；通過東北國有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效率固定效應(yīng)panle data影響因素分析模型，市場集中度、市場進(jìn)入壁壘、產(chǎn)權(quán)因素、外部性因素和地方政府行為對林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效率的提升有顯著的影響，其中市場集中度、市場進(jìn)入壁壘和外部性因素有顯著的正向影響，產(chǎn)權(quán)因素和地方政府行為的影響為負(fù)，五個因素的重要性排序?yàn)槭袌黾卸?、外部性、地方政府干預(yù)行為、產(chǎn)權(quán)因素和市場進(jìn)入壁壘；市場退出壁壘、縱向一體化行為、供給因素、需求因素和中央政府的干預(yù)行為五個變量對產(chǎn)業(yè)規(guī)模效率提升的獨(dú)立作用不顯著，但是總體五個變量的聯(lián)合作用對規(guī)模效率的提升有顯著的負(fù)向作用。

（二）建議

1.鼓勵發(fā)展以大企業(yè)為核心的緊密型企業(yè)集團(tuán)，逐步提高市場集中程度。第一，在不同林區(qū)，政府應(yīng)重點(diǎn)扶持2-3家林業(yè)大型企業(yè)，在財(cái)政政策、稅收政策、信貸政策等方面使重點(diǎn)扶持企業(yè)的資源優(yōu)先得到保證，從而產(chǎn)生較強(qiáng)的帶動和輻射作用。第二，通過行政手段強(qiáng)行兼并、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段鼓勵林業(yè)企業(yè)兼并重組。應(yīng)逐步建立林業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場，加強(qiáng)對被兼并林業(yè)企業(yè)資產(chǎn)的科學(xué)評估與核定，并妥善做好被兼并林業(yè)企業(yè)的職工安置工作。endprint

2.加大營林生產(chǎn)的投資，保證林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。通過對營林生產(chǎn)者資格的審查、制定合理營林生產(chǎn)補(bǔ)償方案、對營林生產(chǎn)者提供技術(shù)支持和專業(yè)知識培訓(xùn)以及對營林生產(chǎn)者進(jìn)行監(jiān)督等方式，保證營林投資的高效率。

3.以森林資源產(chǎn)權(quán)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)調(diào)整為基礎(chǔ)，促進(jìn)企業(yè)自組織行為優(yōu)化。以森林資源產(chǎn)權(quán)優(yōu)化的主要思路是以林業(yè)分類經(jīng)營思想為基礎(chǔ)，剝離現(xiàn)行林業(yè)局內(nèi)部的營林生產(chǎn)，將現(xiàn)有的營林生產(chǎn)部門和地方林業(yè)局合并并建立統(tǒng)一的森林資源管理局。林業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)調(diào)整應(yīng)采取國有股逐步退出的方式，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。

4.推行林產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，提高林業(yè)企業(yè)市場進(jìn)入門檻。根據(jù)林產(chǎn)品屬性和林產(chǎn)品市場特點(diǎn)，逐步建立和完善林產(chǎn)品市場進(jìn)入環(huán)節(jié)、市場交易環(huán)節(jié)和退出市場環(huán)節(jié)三個環(huán)節(jié)的市場準(zhǔn)入制度以及林產(chǎn)品認(rèn)證制度、市場巡檢制度、標(biāo)識信息制度、退出制度和追溯制度的五項(xiàng)制度的市場準(zhǔn)入機(jī)制。

[本文由中央高校基本科研業(yè)務(wù)專項(xiàng)基金項(xiàng)目（DL13CC09）和黑龍江省社會科學(xué)研究規(guī)劃扶持共建項(xiàng)目（11E137）共同資助。]

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（作者簡介：陳向華，東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，博士，研究方向?yàn)榱謽I(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策；通訊作者，耿玉德，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榱謽I(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策 黑龍江哈爾濱 150040）

（責(zé)編：賈偉）endprint