政解

本刊記者|張鵬（整理）

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網(wǎng)絡(luò)犯罪

公安部部長郭聲琨：堅決打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪

10月9日，國務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議第一次會議在京召開，國務(wù)委員、公安部部長郭聲琨出席并講話。他強調(diào)，各成員單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記、李克強總理和劉云山、張高麗、孟建柱等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，按照全國社會治安防控體系建設(shè)工作會議要求，標(biāo)本兼治、綜合治理，齊抓共管、落實責(zé)任，堅決打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型犯罪，切實維護人民群眾合法權(quán)益。

郭聲琨指出，電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪嚴(yán)重侵害人民群眾財產(chǎn)安全和合法權(quán)益，嚴(yán)重影響人民群眾安全感。黨中央、國務(wù)院對打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作高度重視。今年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)建立了由23個部門和單位組成的打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議制度，加強對全國打擊治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各部門要深刻認(rèn)識當(dāng)前電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，切實增強打擊電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪的責(zé)任感和緊迫感，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，全力以赴、扎扎實實抓好打擊治理各項工作措施的落實，堅決遏制電信網(wǎng)絡(luò)新型犯罪發(fā)展蔓延的勢頭。

郭聲琨強調(diào)，要毫不動搖地堅持嚴(yán)打方針，重拳出擊、重典治亂，認(rèn)真組織開展好打擊治理專項行動，著力提升打擊整治能力。要依法嚴(yán)厲打擊電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)投資詐騙、黑電臺等違法犯罪活動，集中偵破一批案件、打掉一批犯罪活動、盡快整治一批重點地區(qū)，堅決把犯罪分子的囂張氣焰打下去。要深化與有關(guān)國家和地區(qū)的警務(wù)合作，切實加強打擊境外犯罪嫌疑人和追贓追逃工作。要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)司法解釋和指導(dǎo)意見，用足用好法律武器，為執(zhí)法辦案提供有力的法律保障。要進(jìn)一步規(guī)范銀行、電信、網(wǎng)絡(luò)公司、軟件開發(fā)企業(yè)的經(jīng)營行為，不斷強化其行業(yè)自律，嚴(yán)格落實其社會責(zé)任。

郭聲琨要求，要注重關(guān)口前移，強化源頭治理，著力提升源頭監(jiān)管能力。要緊緊抓住電話詐騙渠道和獲得贓款渠道這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格履行監(jiān)管責(zé)任、落實監(jiān)管措施，最大限度地擠壓違法犯罪空間。要堅決禁止網(wǎng)絡(luò)改號電話運營，整治違規(guī)出租電信線路、制作傳播改號軟件等不法經(jīng)營行為，嚴(yán)格規(guī)范對“一號通”、“400”、“商務(wù)總機”等重點電信業(yè)務(wù)市場的管理，加強對電話卡社會營銷渠道的管理，依法強制關(guān)停涉案詐騙電話。要加強銀行卡安全管理，堅決打擊買賣銀行卡不法行為，督促商業(yè)銀行建立涉嫌電信詐騙賬戶黑名單制度。要抓緊研究建立打擊電信詐騙犯罪即時查詢、緊急止付、快速凍結(jié)工作機制，切實提高涉案資金查控效率，盡可能減少受害群眾的財產(chǎn)損失。

本次會議由國務(wù)院副秘書長汪永清主持。公安部副部長李偉通報了目前打擊治理工作情況和面臨的形勢、存在的問題以及下步工作建議，最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、銀監(jiān)會、中國電信、中國聯(lián)通、中國移動等有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)同志分別發(fā)言。部際聯(lián)席會議23個成員單位分管負(fù)責(zé)同志和聯(lián)絡(luò)員參加會議。

通信規(guī)劃

兩部委聯(lián)合發(fā)文：力促城市通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃落地

近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強城市通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的通知》（建規(guī)[2015]132號，以下簡稱《通知》），《通知》要求在2016年底前，所有大城市、特大城市應(yīng)完成通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃編制工作，其他城市應(yīng)于2017年底前完成專項規(guī)劃編制工作。

《通知》表示，將通信光纜、機房、基站、鐵塔、管道線路（以下簡稱管線）等通信基礎(chǔ)設(shè)施納入城市規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃法、電信條例的基本要求，是落實“寬帶中國”戰(zhàn)略，構(gòu)建下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，全面推進(jìn)信息化建設(shè)，促進(jìn)信息消費的重要保障，是提升城市服務(wù)功能，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的客觀需要。但從目前情況看，無線通信基站、寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等規(guī)劃不完善，選址難、建設(shè)難等問題比較突出，“光纖到戶”還面臨諸多困難，制約了城市信息通信網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展。

《通知》共提出了完善城市總體規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容、開展通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃編制、做好相關(guān)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)、編排嚴(yán)格控制性詳細(xì)規(guī)劃的相關(guān)要求、嚴(yán)格通信基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃審批、加強通信

嚴(yán)格控制性詳細(xì)規(guī)劃的相關(guān)要求

各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時，可綜合利用路燈桿、廣告宣傳桿（塔）等市政公用設(shè)施，集約建設(shè)混合型基站；優(yōu)先利用行政辦公、地鐵站點、商業(yè)樓宇等公共建筑附建基站。各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，將通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容列入土地出讓的規(guī)劃設(shè)計條件中。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)規(guī)劃設(shè)計條件，同步規(guī)劃建設(shè)用地紅線內(nèi)的通信管道、設(shè)備間和樓內(nèi)通信暗管，預(yù)留基站的設(shè)備機房和天線位置。

嚴(yán)格通信基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃審批

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查審批老舊城區(qū)改造規(guī)劃，以及新建住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)、地下綜合管廊等建設(shè)項目的規(guī)劃方案時，要確保建設(shè)項目充分預(yù)留通信設(shè)備機房、天線位置以及建設(shè)項目用地紅線內(nèi)的通信管道、設(shè)備間和建筑內(nèi)配線管網(wǎng)。對需要納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的新建通信局房、基站、鐵塔的建設(shè)，要堅持“先規(guī)劃，后建設(shè)”；對于需要獨立占地型基站、鐵塔，要及時辦理規(guī)劃審批手續(xù)。附建型基站、鐵塔的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合市容環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)主管部門的有關(guān)規(guī)定?；A(chǔ)設(shè)施的公示宣傳等6項工作要求。

完善城市總體規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容

自2016年1月1日起，在城市總體規(guī)劃編制時，通信行業(yè)主管部門應(yīng)及時提出通信光纜、機房、基站、管線等通信基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)需求。城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)結(jié)合城市工程管線規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，合理確定相關(guān)通信基礎(chǔ)設(shè)施的布局原則，推進(jìn)集約化建設(shè)和升級改造，確保通信基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和信息通信技術(shù)發(fā)展要求。

開展通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃編制

自2016年1月1日起，各地通信行業(yè)主管部門要會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，組織開展通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃（以下簡稱專項規(guī)劃）編制工作。專項規(guī)劃應(yīng)以城市總體規(guī)劃、通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)，科學(xué)預(yù)測各類通信用戶規(guī)模，并根據(jù)城市發(fā)展布局、人口分布和信息化發(fā)展規(guī)劃等，統(tǒng)籌各類通信管線、寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和建設(shè)時序，充分考慮與地下綜合管廊建設(shè)的銜接，合理布局通信光纜、通信局房、基站等各類通信設(shè)施。