短信管理《通信短信息服務管理規(guī)定》出臺，3萬元罰款是否欠火候？

政解

短信管理《通信短信息服務管理規(guī)定》出臺，3萬元罰款是否欠火候？

對于國內(nèi)近13億的手機用戶而言，“垃圾短信”已經(jīng)成為難以揮去的夢魘，盡管國家部委曾多次督促運營商進行自檢自查工作，央視“3.15”晚會連續(xù)2年曝光了“垃圾短信”背后的灰色產(chǎn)業(yè)鏈條，諸如360、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也陸續(xù)推出了針對“垃圾短信”、騷擾電話的攔截應用，但這些手段只能從表面上壓制住“垃圾短信”的勢頭，并不能從根本上消除。

最近，呼喚多年的《通信短信息服務管理規(guī)定》終于出臺，被詬病多年的短信息治理問題終于進入到了有據(jù)可依的“法制階段”。

就在今年5月底，工業(yè)和信息化部公布了《通信短信息服務管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并將于今年6月30日起施行，《規(guī)定》中對于信息服務提供者、短信息內(nèi)容提供者的責任和義務進行了明確的劃分。

《規(guī)定》遏制“垃圾短信”的咽喉

在完整且詳盡的《規(guī)定》長篇細則中，以下關鍵詞語對于久治不愈的“垃圾短信”問題將起到重要的遏制作用：首先，短信息服務需向用戶收費的，應保證計費符合相關規(guī)定標準；其次，未經(jīng)用戶同意，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息；再次，基礎電信業(yè)務經(jīng)營者、短信息服務(內(nèi)容)提供者如違反上述規(guī)定，將由電信管理機構處以1～3萬元罰款；最后，工業(yè)和信息化部委托12321網(wǎng)絡不良與垃圾信息舉報受理中心受理“垃圾短信”的舉報工作。

據(jù)悉，《規(guī)定》自2013年初開始起草，除了對商業(yè)性短信息、公益短信息的管理制度進行研究之外，起草小組成員還書面征求了公安部、工商總局、互聯(lián)網(wǎng)信息辦、地震局、氣象局和國務院應急辦等部門的意見，并通過“中國政府法制信息網(wǎng)”和工業(yè)和信息化部門戶網(wǎng)站向社會公開征求意見。這期間，起草小組成員曾赴江西、福建等地開展立法調(diào)研，聽取地方通信管理局和有關電信企業(yè)的意見；曾兩次征求地方通信管理局、基礎電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和轉(zhuǎn)售企業(yè)的意見，并組織部分企業(yè)進行座談和研討，最終形成了《規(guī)定（草案）》。

細則過粗，懲罰力度令人堪憂

不過，如此費盡周折的《規(guī)定》并沒有得到所有人的拍手叫絕，還是有相當一部分業(yè)內(nèi)人士和行業(yè)專家對于《規(guī)定》的執(zhí)行和監(jiān)督表示了異議。

在他們看來，目前《規(guī)定》中的細則在實施過程中還缺乏更具操作性依據(jù)的描述，比如在第22條中，短信息服務提供者應當建立短信息管理制度和預警監(jiān)測機制，通過規(guī)范管理、技術手段和合同約定等措施，防范未經(jīng)用戶同意或者請求發(fā)送的商業(yè)性短信息。

那么，問題來了，運營商應該如何建立管理制度和預警機制，很多企業(yè)級的短消息群發(fā)功能已經(jīng)超越了運營商的監(jiān)控范圍，甚至一些短信是通過互聯(lián)網(wǎng)軟件、移動互聯(lián)網(wǎng)應用或是郵件形式發(fā)出的，運營商應該如何抓取這些數(shù)據(jù)，而個別地方運營商也曾被曝出參與“商業(yè)短信”的分成，那么運營商又該如何嚴防“監(jiān)守自盜”的行為發(fā)生？

不僅如此，《規(guī)定》中第34條細則表示，如違反上述規(guī)定，將由電信管理機構處以1～3萬元罰款。眾所周知，“垃圾短信”的背后往往隱藏著推銷、廣告，甚至是欺詐等行為，違法分子在巨大利益的驅(qū)使下，可以花重金購買“偽基站”實現(xiàn)3公里半徑內(nèi)10萬手機用戶的短信群發(fā)量。相比而言，僅3萬元的懲罰力度似乎并不能讓那些違法分子引以為戒。本刊希望，伴隨著6月30日《規(guī)定》的正式實施，業(yè)界的那些“擔心”能夠在監(jiān)管部門強有力的推進和整治下，得到進一步的完善和落實。