油價紅利的冷思考

徐 東

(山東大學(xué) 法學(xué)院,山東 濟南 250100)

油價紅利的冷思考

徐 東

(山東大學(xué) 法學(xué)院,山東 濟南 250100)

油價下調(diào)的福利背后事實上是對我國能源安全的拷問。油價跳水的根源在于美國頁巖油產(chǎn)業(yè)的興盛,美國與OPEC之間的石油競賽體現(xiàn)深層的政治博弈,俄羅斯等能源大國也參與其中。過分融入和依賴世界能源體系、缺乏“獨立”成為我國能源安全的一大漏洞,因此面對油價紅利更應(yīng)做出危機之下出路的探索。石油安全風險和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整困境是我國能源安全的兩大軟肋，切實風險應(yīng)對策略需根植于能源法之中,立法亟待革新、重構(gòu)，對于能源安全漏洞的填補也需回歸能源立法。

油價下跌;石油峰值;能源安全;困境

截止到2014年底,國內(nèi)成品油價格共經(jīng)歷了22次調(diào)價,其中,12次下調(diào)、4次上調(diào)和6次擱淺。另外,自2014年6月23日24時國內(nèi)油價上調(diào)之后,成品油市場接連出現(xiàn)8次下調(diào),為成品油調(diào)價史上首次“八連跌”。自今年以來,我國的成品油價再次經(jīng)歷10次調(diào)價,其中3次下調(diào),5次上調(diào),最終穩(wěn)定汽、柴油每噸限價分別為255元、245元。油價持續(xù)下跌從表面上看，緩解了我國石油進口的成本以及公眾的出行壓力,縮減了民眾生活成本,這無疑是一次巨大的“社會紅利”。雖然世界油價的擺動不會影響中國能源的可持續(xù)供應(yīng),而且走低的油價還會降低進口壓力,有利于本國的石油儲備,但是我國對于世界石油市場的依賴程度也顯而易見,這種依賴度表明對我國能源安全的風險預(yù)防勢在必行,缺乏必要的話語權(quán)和能源獨立也將最終影響我國的國家安全。油價紅利所帶的喜悅只是暫時性的,拋開輿論熱議和直觀油價下降的表象,本文通過透視油價紅利背后的政治博弈,一窺能源安全的危機與出路。

一、油價紅利尋根

21世紀以來美國的頁巖氣開發(fā)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈幾近成熟,加之頁巖氣儲備豐富,導(dǎo)致天然氣價格走低,美國原油公司拒絕放任虧損,轉(zhuǎn)向促進頁巖油的開發(fā)。頁巖油開發(fā)首先從位于美國北達科他州的巴肯(Bakken)地區(qū)開始,并取得成功,逐步向美國其他地區(qū)擴展,產(chǎn)量的大幅度增加扭轉(zhuǎn)了原油產(chǎn)量下滑的趨勢。2009到2013年四年間,美國頁巖油產(chǎn)量從2009年初的25萬桶/日增加到2012年的225萬桶/日,增長了8倍,其中約85%來自巴肯和伊格爾福特頁巖油區(qū)。[1]但是在此期間，由于頁巖油開采成本過高,只能依賴于高油價維持基本盈利。而在2014年初頁巖油開采技術(shù)的突破使得開采成本急劇下降,足以與普通原油比肩。原油和天然氣咨詢公司Rystad Energy表示,到今年9月,美國原油產(chǎn)量有望觸及歷史新高,預(yù)計5個月后,美國2015年平均原油產(chǎn)出將達965萬桶/日——超過1970年所創(chuàng)下的964萬桶/日的紀錄。[2]頁巖油產(chǎn)量的提升,不僅扭轉(zhuǎn)了美國石油生產(chǎn)的頹勢,促使其成為最大油氣生產(chǎn)國,而且供應(yīng)量增加直接導(dǎo)致世界原油市場出現(xiàn)“供大于求”的現(xiàn)狀,石油進口選擇多樣化,最終成為油價顯著下跌的導(dǎo)火索。

二、油價紅利的“真面目”

美國《能源政策與保護法》第6234條規(guī)定:根據(jù)本部分(石油儲備策略),需要儲備100 000 000 0桶的戰(zhàn)略石油。[3]《能源政策與保護法》重點圍繞石油產(chǎn)品的開發(fā)、儲備和使用展開立法,美國對于石油供應(yīng)的重視直接反映出，與煤炭這類廉價能源相比,石油作為戰(zhàn)略儲備的重要選擇與國家安全息息相關(guān)?，F(xiàn)今,能源安全是一個直接與能源供求比例相聯(lián)系的概念,但在如今經(jīng)濟全球化的條件下,能源安全又應(yīng)當是一個處于開放體系中并與世界相互依存的概念。[4]一國的經(jīng)濟運轉(zhuǎn)依賴能源作為基礎(chǔ)動力,經(jīng)濟發(fā)展速度也與能源消耗的比例呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)關(guān)系,國民經(jīng)濟的命脈與國家機器的運轉(zhuǎn)都依賴于充足的能源供應(yīng)和厚實的能源儲備。無論是能源出口國還是能源進口國都依賴能源消耗實現(xiàn)資本積累,礦物資源的地理分布不均衡使得每一個國家都成為能源市場的參與主體,無法置身事外,因而能源市場的波動不僅是現(xiàn)有國際秩序的本質(zhì)反應(yīng),還是未來國際政治經(jīng)濟新秩序形成的前兆。作為當今任何政府都在討論的重要議題,能源不僅關(guān)系到國家經(jīng)濟穩(wěn)定,同樣也牽扯政治和軍事問題。這次油價下跌的現(xiàn)象表面看去是民眾在“坐享其成”,實際上卻是石油輸出國之間對全球能源市場控制權(quán)的博弈,政治意味和警示蘊含于油價紅利的背后。

1956年,美國地質(zhì)學(xué)家哈伯特(Marion King Hubbert)提出“石油峰值”理論,其核心觀點認為石油作為不可再生資源,任何地區(qū)的石油產(chǎn)量都會達到最高點,達到峰值后該地區(qū)的石油產(chǎn)量將不可避免地開始下降。石油峰值理論依據(jù)的并非是石油蘊藏量而是最終可采儲量。[5]根據(jù)哈伯特的預(yù)測美國本土石油生產(chǎn)將在1970年達到峰值后逐步衰落,實際上,美國石油生產(chǎn)在1970年達到964萬桶/日,該數(shù)據(jù)截止到2015年都是維持歷史最高水平的戰(zhàn)績,印證了該理論的正確性。但是,這一數(shù)據(jù)卻因頁巖油技術(shù)突破被超越。頁巖油的革命依賴于水平井和水力壓裂技術(shù)的應(yīng)用,加上美國本身頁巖油儲量十分豐富,在已經(jīng)開發(fā)探明的50%的頁巖油礦藏中有七成在美國,可以說美國是目前世界上頁巖油儲量最為豐富的地方,占據(jù)著技術(shù)和產(chǎn)量的優(yōu)勢條件,直接賦予其與阿拉伯世界石油談判的砝碼。

一方面,OPEC起初設(shè)立的目的是旨在通過消除有害的、不必要的價格波動,確保國際石油市場上石油價格的穩(wěn)定,保證各成員國在任何情況下都能獲得穩(wěn)定的石油收入,并為石油消費國提供足夠、經(jīng)濟、長期的石油供應(yīng)。OPEC通過協(xié)調(diào)各成員國統(tǒng)一的石油政策,并確定以最適宜的手段來維護它們各自和共同的利益。龐大的石油資源以及穩(wěn)定的石油輸出已經(jīng)讓世界不少國家對OPEC產(chǎn)生了石油依賴現(xiàn)象。美國頁巖油產(chǎn)量飆升不僅突破原本的石油峰值理論,而且使得本希望穩(wěn)定并拉高石油價格、加深依賴,逐步獲得政治話語權(quán)的石油輸出國組織始料不及。但是,面對美國對石油市場的強勢沖擊和地盤收割趨勢,OPEC并沒有選擇減產(chǎn),以沙特為首的石油輸出聯(lián)盟反而作出對外統(tǒng)一表示:“我們?yōu)槭裁匆獪p產(chǎn),我們選擇維持穩(wěn)定甚至可能增產(chǎn)”,這成為世界石油價格“跳水”的根本因素。以沙特為代表的OPEC希望通過自己豐厚的石油儲備和龐大的財力來打壓美國頁巖油產(chǎn)業(yè),即使油價持續(xù)下跌,頁巖油開發(fā)商收入大減,美國頁巖油產(chǎn)業(yè)也將化為泡沫。按照OPEC的如意算盤,頁巖油產(chǎn)量將因此下降,OPEC就可搶回流失到美國頁巖油生產(chǎn)商的市場份額,繼續(xù)控制全球石油市場。

另一方面,俄羅斯也屬于傳統(tǒng)的石油重要輸出源。OPEC控制全球30%的石油市場,而歐盟40%、30%的天然氣、石油都依賴于俄羅斯能源輸出。OPEC希望在石油市場中繼續(xù)保持領(lǐng)導(dǎo)者姿態(tài),俄羅斯暗藏野心希望通過能源的高價位優(yōu)勢重返“蘇聯(lián)時期”的世界大國地位。美國頁巖油技術(shù)的異軍突起扭轉(zhuǎn)了美國石油進口國的劣態(tài),原油日產(chǎn)量與日俱增,在頁巖油企業(yè)的推動下,2014年11月最后一周的美國原油日產(chǎn)量比上年同期增長約13%,達到908萬桶,逼近OPEC最大產(chǎn)油國沙特阿拉伯(2013年日產(chǎn)量約為960萬桶),直接使美國搖身一變成為石油凈出口國。而俄羅斯也表示不減產(chǎn),直接形成目前石油市場的三角扯力狀態(tài)。在全球經(jīng)濟低迷的情況下,原油需求本就不高,但以美國為典型的頁巖油公司產(chǎn)量不斷上升,石油市場的供過于求現(xiàn)象進一步明顯,也成為導(dǎo)致油價持續(xù)下跌的重要因素之一。

綜合上述因素,可以看出表面的油價紅利背后是資源大國的政治博弈和對國際話語權(quán)的爭奪。美國以往的《能源政策與保護法》中石油的開發(fā)、進口與儲備策略因頁巖油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已發(fā)生根本變化,技術(shù)革命突破傳統(tǒng)理論模型,采油成本日趨降低的趨勢明顯,打破了原油價格的穩(wěn)定期,使得OPEC成員國不僅沒能實現(xiàn)蠶食美國話語權(quán)的美夢，反而遭到反戈一擊。因此,這場石油價格戰(zhàn)爭的真面目是原油市場頂層設(shè)計的更新。而于中國來說,歡呼背后更應(yīng)引起政府警示,將油價紅利作為危機與出路探索的出發(fā)點,重新審視自身能源安全,在融合開發(fā)的能源市場中保持獨立與穩(wěn)定。

三、油價紅利的“隱憂”

(一)石油進口依賴凸顯安全風險

能源安全歷來是國家安全的重要指標。美國《國家安全法》將能源安全定義為:“是政府在戰(zhàn)時能有效利用自然資源與工業(yè)資源,供軍需和民用?！盵6]但從不同視角審視能源安全,對于能源出口國來講,應(yīng)當特別關(guān)注能源出口多元化,穩(wěn)定能源出口市場,以保障能源價格不急劇下跌;對于能源進口國來講,則希望穩(wěn)定能源進口市場,保證能源進口的多元化,以確保能源價格不急劇上升。[7]顯然,頁巖油產(chǎn)業(yè)的鼎盛已經(jīng)造成油價的急劇下跌,而在全球化背景下,能源安全體系也將受到不小的沖擊。依據(jù)《國家能源安全報告》對于能源安全類型的劃分,中國屬于典型的依賴受控型國家,即本身缺乏能源資源,完全受控于資本大國和資源大國。[8]我國的能源結(jié)構(gòu)到目前為止仍呈現(xiàn)70%為煤炭消費的現(xiàn)狀,而煤炭對于環(huán)境污染程度以及對于本身所蘊含的能量資源來說,已多受詬病。石油相比較煤炭來說可以提供更強的動力,對環(huán)境的危害程度也小于煤炭。因此與發(fā)達國家相比,我國能源結(jié)構(gòu)存在諸多不合理性。目前在我國能源結(jié)構(gòu)中,石油消費僅占得20%,每年原油消費量約為4.8億噸,其中2億噸依靠自產(chǎn),2.8億噸依賴于進口。油價下跌短期來看是對我國石油進口行業(yè)的一次福利,但卻反映出國內(nèi)石油市場對石油輸出國的高度依賴,面對石油市場的劃分和爭奪只能靜觀其變、受制于人。對石油供給短缺國家而言,國家石油安全系數(shù)與國家對世界事務(wù)的外交和軍事影響力成正比,而與該國石油需求的對外依存度成反比。[9]中國不可再生能源儲量已成既定事實,我國能源需求和經(jīng)濟全球化趨勢愈演愈烈,勢必使我國融入世界能源市場以保證持續(xù)穩(wěn)定的能源供應(yīng)。另一方面,亞太地區(qū)石油產(chǎn)量與消費水平呈現(xiàn)明顯的反差。亞太地區(qū)以發(fā)展中國家居多,國民經(jīng)濟需求與軍備競賽促使其能源消費增長最為迅速,十年間地區(qū)能源產(chǎn)量在世界能源總產(chǎn)量中僅增長0.5%,但消費總量卻從19.9%增長到26.9%,這種明顯反差現(xiàn)象已經(jīng)預(yù)示石油供給短缺和對外依存將持續(xù)擴大。國內(nèi)外諸多學(xué)者對中國石油對外依存度有不同的預(yù)測,但其計算結(jié)果大體一致,認為中國未來20年石油對外依存度將達到62%。[10]石油作為重要戰(zhàn)略儲備,其依賴度越高也就意味著能源安全的風險系數(shù)也就越高,下跌看似福利,實為我國能源安全短板的暴露。

(二)油煤一體化趨勢難撼動能源結(jié)構(gòu)

煤炭價格和石油價格向來保持著高度的正相關(guān)性。[11]雖然煤炭的供需結(jié)構(gòu)、燃燒質(zhì)量、產(chǎn)能與石油不同,但不可否認二者之間具有可替代性。全球油價下跌和石油供應(yīng)量的上升,勢必會對煤炭能源消耗產(chǎn)生沖擊,波及到整個以煤炭、石油為主的產(chǎn)業(yè)鏈。舉例說明,煤化工企業(yè)的主要工業(yè)產(chǎn)品之一煤制烯烴是石油制烯烴的主要市場競爭產(chǎn)品,因為煤本身屬于廉價能源,所以煤制烯烴比石油制烯烴要具有一定的價格優(yōu)勢。但是石油制烯烴的燃燒效率和能量值遠大于煤制烯烴，因此油價的下調(diào)使得石油化工品在成本優(yōu)勢顯現(xiàn),增強了與煤化工企業(yè)的競爭力。

對于不可再生能源,能源可替代性的市場機制表現(xiàn)為一種能源價格的走低帶動其他能源價格下降,這也正是油煤一體化的重要體現(xiàn)。因而油價下跌所帶動的石油化工品的競爭力提升也會牽動煤價的下跌,但煤價本身不高,在此基礎(chǔ)上的下跌很大程度上降低了煤礦的開采和挖掘動力,減少了煤炭市場的供應(yīng)量,抑制了煤炭市場消費。但是,我國一直是產(chǎn)煤大國,煤炭儲量豐富,以煤炭為主的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展成熟,國內(nèi)市場依賴度高。油價下跌雖然短期內(nèi)增強了石油化工制品的競爭力,一定程度上沖擊了煤炭市場,但是油價波動、依賴進口等多方弊端,使得通過油價下跌擴大石油進口,以此來調(diào)整我國能源結(jié)構(gòu)依舊困難重重。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整更依賴于產(chǎn)業(yè)模式、市場規(guī)則、技術(shù)革命、供應(yīng)安全等多方變革。因此油煤一體化對能源結(jié)構(gòu)的沖擊微小,而我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整依舊任重道遠。

從能源結(jié)構(gòu)和社會實際需求出發(fā),油價紅利值得歡呼,但是從頻繁波動的油價反思我國的能源對外依賴度,卻不難發(fā)現(xiàn)依賴受控的本質(zhì)特征越來越明顯,這一短板目前來看雖仍屬隱憂,但是一旦爆發(fā)將迅速影響經(jīng)濟運轉(zhuǎn)與國家穩(wěn)定,第四次中東戰(zhàn)爭后爆發(fā)以美國石油企業(yè)孤立無援和全球油價飆升為現(xiàn)象的世界石油危機就是早已敲響的警鐘。*1973年贖罪日戰(zhàn)爭,即第四次中東戰(zhàn)爭的爆發(fā)更堅固了阿拉伯國家的聯(lián)盟選擇。由于美國對以色列的緊急補給，使以軍能抵擋住埃及和敘利亞軍隊，忿怒的阿拉伯世界于1973年對美國、西歐和日本實施石油禁運，使1970年代初期，西方大型的石油企業(yè)集團突然面對一批聯(lián)合的產(chǎn)油國，直接引發(fā)1974年的世界石油危機，美國石油開次也正是在此時達到歷史最高水平，最終導(dǎo)致美國的能源限制與保守政策形成和對外石油依賴的加深。

四、破解“隱憂”——重構(gòu)“能源法”

油價下跌真實地反應(yīng)出我國石油需求過度依賴于世界能源市場供給,缺乏定價話語權(quán)，只能被動接受的危機。1973年，阿拉伯世界的石油禁運制裁讓美國企業(yè)不得不面對龐大的石油托拉斯,加強對于本土資源的開采,導(dǎo)致后來美國石油政策的謹慎和保守,對能源供應(yīng)安全的惶恐以及相關(guān)聯(lián)的能源戰(zhàn)爭。從歷史發(fā)展來看,保障能源安全的措施無非軍事手段、外交斡旋以及經(jīng)濟措施*軍事手段例如2003年美國發(fā)動的伊拉克戰(zhàn)爭、2008年俄羅斯與格魯吉亞的武裝沖突；外交方法例如談判、禁運、制裁等；經(jīng)濟措施如建立區(qū)域性經(jīng)濟合作組織，如北美自由貿(mào)易區(qū)、上海合作組織；提供經(jīng)濟援助等。,這些皆依賴于外部措施穩(wěn)定能源供應(yīng),但這三類措施帶來的區(qū)域沖突、政治風險、經(jīng)濟負擔等問題依舊突出,因此這類外部性措施也只能帶來一定時期內(nèi)的能源供應(yīng)保障。實現(xiàn)我國能源安全的長治久安仍需調(diào)整變革我國能源安全觀,最終回歸能源立法。將能源安全風險預(yù)防策略植根于能源法中,在融合開發(fā)的能源安全體系中保持“獨立”,需要從立法中著手,但是我國的能源立法仍存在顯著問題,亟待重視和解決。

(一)突破傳統(tǒng)能源法的局限

自然資源開發(fā)利用從工業(yè)時代開始進入急速擴張時期,以資源消耗換取經(jīng)濟總量與社會福利,勘探、開發(fā)、生產(chǎn)成為政府首要責任?！翱刂谱匀弧钡挠^念與新興的以追求財富和享受為目的的資本主義精神一起,構(gòu)成工業(yè)文明時代的意識形態(tài)。[12]資源開發(fā)利用以簡單粗暴的方式為人們快速實現(xiàn)資本原始積累,但卻忽視環(huán)境成本和不可再生能源的有限性。與意識形態(tài)相呼應(yīng)的立法模式也印證了這點。

回顧我國的能源法體系,可以看出主要的能源系法律出臺時間集中于上世紀,這類不可再生能源法的基本立法注重資源開發(fā)的程序、項目經(jīng)營及管制,而缺乏對能源市場信息的基本認知。我國能源行業(yè)歷來以政府介入為主導(dǎo),尤其是在石油、電力、天然氣行業(yè),通過立法使能源企業(yè)依照國家意志運營,在行業(yè)內(nèi)形成壟斷地位,把控開發(fā)、運輸、銷售所有環(huán)節(jié),政府以行政命令的形式直接管理能源事務(wù),能源企業(yè)主要收入也主要用作國庫收入。即使私人企業(yè)介入也要接受定價、投資在內(nèi)諸多事務(wù)的政治指導(dǎo)以換取特許經(jīng)營權(quán)?？梢哉f,能源法僅是公共行政的一個分支。[13]而能源法的主要目的并非落腳于促進開發(fā),而是應(yīng)以保障供應(yīng)安全為出發(fā)點,確保自然資源開發(fā)利用中的本國福祉。嚴格限制甚至禁止私人企業(yè)、外資企業(yè)進入,自然資源行業(yè)內(nèi)國有企業(yè)的壟斷地位確實阻礙整個能源市場的活力,更突顯傳統(tǒng)能源法與市場化的矛盾。而這種矛盾存在卻一直以遵循傳統(tǒng)能源法的規(guī)定為妥協(xié)解決方式,不可否認的是能源行業(yè)內(nèi)允許多種所有制存在才能促進能源利用技術(shù)、能源開發(fā)技術(shù)、能源勘探技術(shù)的顯著提升。在我國,能源市場化取得一定程度進展,如入WTO之后允許外國服務(wù)商與中國國家石油公司合作，提供我國政府指定區(qū)域內(nèi)的陸上油田服務(wù),煤炭生產(chǎn)與銷售也實現(xiàn)初步市場化。但是電力體制、石油開采等依舊“門規(guī)森嚴”,對此可以市場化為基礎(chǔ)形成一種新的合作模式,既可以避免過分市場化導(dǎo)致資源福祉的流失,也可以促進我國可再生能源與不可再生能源的開發(fā)與利用,在保證國家能源安全的同時也可惠及全民。

(二)重塑新能源法

現(xiàn)今能源市場已明顯與科技因素掛鉤,科技帶來能源利用技術(shù)的革新,直接影響能源市場價格因素和發(fā)展趨勢,單純想要通過礦藏儲量優(yōu)勢掌控能源市場的價格變化已經(jīng)完全不可能。頁巖油革命所帶來的沖擊已經(jīng)明顯印證了這一點。重新審視我國的能源立法會發(fā)現(xiàn),不可再生能源立法關(guān)注于國家管制,從計劃經(jīng)濟時代得到的“福利”造成相當長的一段時期內(nèi)出現(xiàn)行業(yè)壟斷經(jīng)營和區(qū)域市場劃分;可再生能源立法過于松散、籠統(tǒng)，局限于國家指導(dǎo)性,忽視對于核能的關(guān)注。新能源立法難以保證政府與企業(yè)在開發(fā)利用新能源時得到充分的政治保障。因此這種現(xiàn)行的能源法體系已經(jīng)與我國的能源市場形成“信息不對稱”的困境。

就可再生能源立法來看,目前主要有2005年出臺的《可再生能源法》,可再生能源的開發(fā)利用本身具有很強的科技性,因而加強對可再生能源的開發(fā)是降低我國能源風險系數(shù)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的必由之路。其中《可再生能源法》中諸多詬病應(yīng)成為立法修改的著力點:第一，政策式立法、指導(dǎo)性色彩濃厚,缺乏操作性和有效性;第二,為體現(xiàn)“國家責任和全社會支持相結(jié)合”的原則,《可再生能源法》有很多條文只是鼓勵性、倡導(dǎo)性或者原則性的規(guī)定,權(quán)利義務(wù)規(guī)定不明確;第三,《可再生能源法》由于定位為一種框架性的立法,因而這種立法思路導(dǎo)致的結(jié)果必然是有關(guān)可再生能源開發(fā)利用的籠統(tǒng)泛化式規(guī)定,缺少作為“技術(shù)法”和“特別法”的應(yīng)有特色[14];第四,可再生能源的開發(fā)利用是一個十分復(fù)雜的問題,它不只局限于可再生能源領(lǐng)域,還與傳統(tǒng)常規(guī)能源、環(huán)境資源、市場開發(fā)、財政稅收制度等都有密切關(guān)系,應(yīng)與其他法律協(xié)調(diào)。因此行之有效的可再生能源立法亟待重塑和完善。

可再生能源的立法應(yīng)當注重對水電、風電的維護和支持,如進行優(yōu)先上網(wǎng)和調(diào)度,實行差別電價等。在獲得清潔能源使用的同時也應(yīng)當注重對環(huán)境效益的保護,如水電的開發(fā)利用帶有明顯的生態(tài)破壞特點,影響整條河流的水文特征以及魚類的洄游,因此對于水電站的建設(shè)應(yīng)當進行全面環(huán)境影響評價和綜合論證。另外,目前立法應(yīng)對民用核能引起足夠關(guān)注,我國核能技術(shù)已經(jīng)經(jīng)歷三代革新,發(fā)展比較成熟。核能技術(shù)的進步,一方面可以提高核能的利用效率,另一方面也保障了核能利用安全,但這并不能絕對地實現(xiàn)零風險,核能的利用是風險與收益并存的。因此,核能利用基本法的出臺可以在維護技術(shù)安全的同時,規(guī)范市場,打消社會對于核能利用的憂慮。

綜合來說,不可再生能源立法可以在法律制定層面給予足夠的支持,改變過去倡導(dǎo)性、鼓勵性立法風格,將產(chǎn)業(yè)支持與環(huán)境效益并重,從而弱化能源危機,保障能源安全。

五、結(jié)語

印證已久的石油峰值理論因頁巖油產(chǎn)業(yè)的博興而遭遇突破,對于美國、OPEC、俄羅斯等資本或資源大國來說,在石油市場上的定價話語權(quán)則決定了其國家影響力和國際地位的排序。因此，油價紅利背后實則是一場石油市場的爭奪戰(zhàn),能源戰(zhàn)爭正逐步向白熱化演進。我國作為石油進口的依賴受控型國家,能源安全已然和世界能源市場發(fā)生了極高的關(guān)聯(lián)度,在這種密切聯(lián)系之中卻十分需要獨立,這種獨立并不是所謂的“自給自足”,而是保證國家政策和態(tài)度不受控制,在任何時期都能穩(wěn)定經(jīng)濟、保障民生。保障能源安全單純地依賴于分散進口、輸出資本等臨時性措施都只是權(quán)宜之計,革新能源立法才是根本之基。

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[責任編輯:岳林海]

Calm Thinking on Oil Price Dividends

XU Dong

(School of Law, Shandong University, Jinan 250100, China)

Drop of oil price triggered public concern. When the crowds cheer for the drop of travel cost and adequate supply of energy, they should be vigilant in pace. In fact, it is the interrogation for China’s energy security behind the benefits. The prosperity of shale oil industry in the United States is the source of the drop of oil price. The rise of American native resource industry brought by science and technology make the Arab world be unexpected. The oil competition between the United States and the OPEC reflect their political game on deep level. Russia and other energy giants are also involved in. It is a major loophole of China’s energy security to integrate into and dependent on the world energy system too much. Therefore, facing the oil price dividend, we should still explore the way out of the risk. The oil security risk and energy structure adjustment dilemma are two major weakness of China’s energy security. After pondering on the oil price dividend, we shall find that the practical countermeasures to the risk should still root in the energy law. Legislation need reform, but there are some problems as; avoiding the market, strong administrative atmosphere, neglect of energy technology. So, padding the energy security loophole should still return to energy legislation.

drop of oil price；oil peak value；energy security；dilemma

2015-06-08 作者簡介: 徐東(1992-),男,山東東營人,山東大學(xué)法學(xué)院環(huán)境法專業(yè)2014級碩士研究生,研究方向:氣候變化與能源法。

1671-5977(2015)03-0059-05

D922.68

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