健全釋憲機(jī)制對(duì)于憲法實(shí)施的意義與功用

〔摘要〕

憲法實(shí)施離不開憲法解釋，健全釋憲機(jī)制是直接推動(dòng)憲法實(shí)施的最關(guān)鍵因素和最強(qiáng)勁的動(dòng)力。健全釋憲機(jī)制是憲法實(shí)施不可或缺的引擎，能為各種憲法實(shí)施制度提供具體的操作規(guī)程和模式，是將憲法蘊(yùn)含的正義精神轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的催化劑。既是憲法發(fā)展的必要條件，也是連接憲法文本與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的橋梁和紐帶。從實(shí)踐論來(lái)看，健全釋憲機(jī)制在憲法實(shí)施中的功用主要在于提高憲法實(shí)效，增強(qiáng)憲法實(shí)施的有效性，是憲法變遷的不竭源泉和實(shí)現(xiàn)憲法價(jià)值的重要保障。

〔關(guān)鍵詞〕

健全釋憲機(jī)制;社會(huì)變遷;憲法價(jià)值;憲法調(diào)控;社會(huì)秩序

〔中圖分類號(hào)〕D921 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2015）01-0025-07

“解釋是任何規(guī)則適用的一個(gè)不可缺少的步驟?！薄?〕憲法解釋是憲法實(shí)施的必經(jīng)環(huán)節(jié)。釋憲機(jī)制是關(guān)于憲法解釋的制度安排，包括憲法解釋主體、解釋程序、解釋范圍和效力等一系列問題，這是推動(dòng)憲法實(shí)施的一項(xiàng)至關(guān)重要的制度。由于憲法解釋“既包含著發(fā)展憲法、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的功能，也包含著實(shí)施憲法、使憲法發(fā)揮調(diào)控社會(huì)的功能”，〔2〕憲法解釋已成為各國(guó)憲法實(shí)施和憲法發(fā)展的首要途徑，被認(rèn)為是當(dāng)代憲法理論和司法審查理論的核心?！?〕我國(guó)歷來(lái)重視憲法解釋在憲法實(shí)施中的重要作用，但由于釋憲機(jī)制不健全，我國(guó)憲法解釋工作一直不能順利開展?！?〕中共十八屆四中全會(huì)《決定》提出：“健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制?！薄?〕憲法實(shí)施離不開釋憲機(jī)制，健全合理的憲法解釋機(jī)制是充分發(fā)揮憲法解釋功能的先決條件，是直接推動(dòng)憲法實(shí)施的關(guān)鍵，對(duì)于憲法實(shí)施具有重大的理論意義和實(shí)踐功用。

?一、健全釋憲機(jī)制是直接推動(dòng)憲法實(shí)施的關(guān)鍵

?從宏觀上說，憲法實(shí)施是把憲法文本轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)制度的一套理論、觀念、制度和機(jī)制?！?〕憲法實(shí)施的本質(zhì)在于使憲法規(guī)范的內(nèi)容在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中得到貫徹落實(shí)。憲法內(nèi)容能否在現(xiàn)實(shí)中得到實(shí)現(xiàn)，以及實(shí)現(xiàn)的程度如何，無(wú)疑會(huì)受到各種因素直接或間接的影響。經(jīng)濟(jì)文化等外部因素會(huì)對(duì)憲法實(shí)施產(chǎn)生一定影響，憲法自身因素如其內(nèi)容的正義性等也影響著憲法實(shí)施，但它們都只是影響憲法實(shí)施的間接性因素，最終都離不開健全合理的釋憲機(jī)制。在既定環(huán)境條件下，健全合理的釋憲機(jī)制才是直接推動(dòng)憲法實(shí)施的關(guān)鍵性因素。

（一）憲法實(shí)施離不開健全合理的釋憲機(jī)制

憲法實(shí)施需要以經(jīng)濟(jì)文化的進(jìn)步為基礎(chǔ)，不過經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)達(dá)并不必然能夠推動(dòng)憲法實(shí)施，縱使在經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展到相當(dāng)高水平的地方，憲法具有廣泛的社會(huì)和民眾基礎(chǔ)，憲法實(shí)施也需要釋憲機(jī)制的強(qiáng)力推動(dòng)，否則便會(huì)成為原地不動(dòng)的“僵尸憲法”，要么僅僅是形式憲法而成為一紙空文，要么是觀念憲法而無(wú)法付諸實(shí)踐。伯爾曼關(guān)于“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”的論斷，道出了法律生命力的心理和文化基礎(chǔ)。事實(shí)上，信仰必須見諸于實(shí)踐行動(dòng)，只有實(shí)際行動(dòng)與內(nèi)心信仰一致，法律才能得到有效實(shí)施，否則與失去信仰無(wú)異。我國(guó)今后很長(zhǎng)一段時(shí)間面臨的最緊迫的任務(wù)是憲法實(shí)施。雖然憲法的生命在于實(shí)施已成為舉國(guó)共識(shí)，但只有通過健全的釋憲機(jī)制才能將靜態(tài)憲法轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)憲法，使憲法的內(nèi)蘊(yùn)價(jià)值充分釋放出來(lái)。因此，健全合理的釋憲機(jī)制是憲法實(shí)施不可或缺的引擎，沒有它，憲法實(shí)施必然失去應(yīng)有的原動(dòng)力而躑躅不前。

作為將形式憲法轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)憲法的重要途徑，憲法實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有如美濃部達(dá)吉所言：“憲法的維護(hù)，須依政府及議會(huì)的自制，及其相互的抑制，社會(huì)的輿論，學(xué)者的議論等之政治上的勢(shì)力，始為適當(dāng)?！薄?〕各國(guó)為推動(dòng)憲法實(shí)施，相繼建立了各種制度，如憲法監(jiān)督制度、違憲審查（司法審查）制度、憲法訴訟制度等。這些制度在維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)的同時(shí)，能為保障憲法有效實(shí)施提供具體的操作規(guī)程和模式，使憲法的原則性規(guī)范轉(zhuǎn)化為一種活生生的社會(huì)實(shí)踐，彰顯憲法的人文價(jià)值，從而成為憲法實(shí)施的重要途徑和不可小覷的影響因素。憲法實(shí)施是將憲法的內(nèi)容貫徹落實(shí)于現(xiàn)實(shí)之中，也就是在各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中適用憲法。然而“憲法的適用與憲法的解釋不可分，適用憲法的過程就是解釋憲法的過程”，〔8〕可見，憲法解釋與憲法適用聯(lián)系緊密，憲法解釋是適用憲法的前提，因此“解釋憲法這一適用憲法的重要形式，還有待于人們開發(fā)利用”?！?〕憲法保障制度、違憲審查制度或憲法訴訟制度的構(gòu)建和實(shí)施，都需要對(duì)憲法條文進(jìn)行解釋之后方可落到實(shí)處，缺乏健全合理的釋憲機(jī)制，這些憲法實(shí)施制度便都無(wú)法開展和正常運(yùn)行。只有通過健全釋憲機(jī)制，關(guān)于憲法解釋的主體、范圍、程序、效力等問題得到妥當(dāng)安排，為各種憲法實(shí)施制度中必然涉及的憲法解釋提供可以遵循的規(guī)則，才能使這些制度得到有效運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)到推動(dòng)憲法實(shí)施的最終目的。

健全合理的釋憲機(jī)制是將憲法蘊(yùn)含的正義精神轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的催化劑。憲法內(nèi)容的正義性是憲法實(shí)施的間接性影響因子，只有將它所隱含的正義精神轉(zhuǎn)化為社會(huì)現(xiàn)實(shí)和人們的實(shí)踐才有意義，健全釋憲機(jī)制是促進(jìn)這種轉(zhuǎn)化必不可少的重要利器。憲法內(nèi)容的正義性即憲法“通過規(guī)范政治生活和制度安排達(dá)到平等、民主和保障人權(quán)的目標(biāo)”，〔10〕這是憲法實(shí)施的本源性因素，憲法的緣起即在于其內(nèi)容的正義性。①正義性的憲法能夠體

①肇端于英國(guó)1215年《自由大憲章》的正當(dāng)法律程序原則是古老的自然正義的法定化，美國(guó)1787年憲法誕生后得到許多國(guó)家的效仿，其合法性和至上性源于它所體現(xiàn)的一種實(shí)質(zhì)性的、永恒不變的正義?！裁馈硱鄣氯A·S·考文：《美國(guó)憲法的“高級(jí)法”背景》，三聯(lián)書店，1996年版，第4頁(yè)。

現(xiàn)對(duì)民主和人權(quán)的尊重與保障，能夠得到人民的支持和擁護(hù)，只有建立在人民根基之上的憲法才具有實(shí)施的可能性。①盡管憲法正義精神使憲法實(shí)施具備了內(nèi)在潛質(zhì)，為憲法實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的民眾基礎(chǔ)，但正義憲法所包含的價(jià)值體系不會(huì)自動(dòng)成為社會(huì)現(xiàn)實(shí)。只有將憲法的正義精神與具體的行為和事件相聯(lián)系，并用于指導(dǎo)和解決具體的問題和糾紛時(shí)，憲法潛在的正義精神才能充分發(fā)揮出來(lái)，為國(guó)家管理和社會(huì)建設(shè)提供正能量。這就勢(shì)必牽涉到對(duì)憲法諸正義價(jià)值體系的解釋適用問題，釋憲機(jī)制恰恰起著連接正義憲法與現(xiàn)實(shí)社會(huì)之間橋梁和紐帶的重要作用，能夠?qū)椃撛诘恼x精神轉(zhuǎn)化為客觀現(xiàn)實(shí)，因而成為憲法實(shí)施不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

（二）健全釋憲機(jī)制是直接推動(dòng)憲法實(shí)施的關(guān)鍵性因素

健全合理的釋憲機(jī)制是憲法實(shí)施最直接的推動(dòng)力量和最關(guān)鍵性的因素。所謂健全合理的釋憲機(jī)制，其要義是指能夠徹底地將憲法內(nèi)容落實(shí)到社會(huì)實(shí)踐之中，推動(dòng)憲法規(guī)范與社會(huì)現(xiàn)實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠適應(yīng)社會(huì)變遷的客觀需要和有效化解重大社會(huì)矛盾和沖突的憲法解釋機(jī)制。從國(guó)外憲法實(shí)施的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，凡是憲法實(shí)施良好的國(guó)家，其憲法解釋功能都得到了充分發(fā)揮，都是與健全合理的釋憲機(jī)制的建立和良性運(yùn)轉(zhuǎn)分不開的。美國(guó)自1803年聯(lián)邦最高法院確立了普通法院釋憲機(jī)制以后，在歷史上有效地推動(dòng)了美國(guó)憲法實(shí)施，盡管200多年來(lái)在憲法文字沒有改變情況下而社會(huì)各方面發(fā)生天翻地覆的變化，正是由于這種行之有效的釋憲機(jī)制使古老的文字能夠適應(yīng)時(shí)代變遷和社會(huì)需要而歷久彌新，成為憲法實(shí)施的有力推手。②二戰(zhàn)后德國(guó)的聯(lián)邦憲法法院釋憲機(jī)制，對(duì)德國(guó)基本法的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，尤其是隨著社會(huì)情勢(shì)變遷對(duì)憲法基本權(quán)作出的因時(shí)而異、靈活機(jī)動(dòng)的解釋，使基本權(quán)內(nèi)涵得到不斷豐富和完善，成為許多國(guó)家或地區(qū)效仿的典范。③在健全釋憲機(jī)制的推動(dòng)之下，這些國(guó)家憲法的抽象條款在每個(gè)憲法案件中都得到具體適用，憲法權(quán)威得以普遍樹立，在管理國(guó)家和維護(hù)社會(huì)秩序等方面發(fā)揮了巨大作用，為推動(dòng)憲法實(shí)施立下了汗馬功勞。

要使憲法得到嚴(yán)格遵守和適用，必須充分發(fā)揮憲法解釋的功能。在處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的地方，如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等，出現(xiàn)了司法（尤其是“憲法法院”）的積極介入，使許多憲法上的議題不是借由修憲，而是經(jīng)由釋憲加以解決，進(jìn)而產(chǎn)生了修憲與釋憲相對(duì)化的現(xiàn)象。〔11〕憲法解釋的權(quán)威性、靈活性、漸變性、法律性和程序性特點(diǎn)，〔12〕使憲法解釋成為憲法實(shí)施的關(guān)鍵動(dòng)力。如果不建立足以引導(dǎo)國(guó)家發(fā)展與合理解決沖突的釋憲機(jī)制，經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域的改革終將無(wú)法持續(xù)，甚至引發(fā)另一波制度解體?！?3〕社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，多元文化語(yǔ)境下的社會(huì)矛盾不斷加劇，社會(huì)沖突日益頻繁，對(duì)現(xiàn)行釋憲機(jī)制提出了新的挑戰(zhàn)，及時(shí)完善現(xiàn)有釋憲機(jī)制，構(gòu)建一套適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的健全合理的釋憲機(jī)制，既是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期憲法實(shí)施無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)，也是憲法實(shí)施的內(nèi)在要求?？傊?，健全釋憲機(jī)制是事關(guān)憲法實(shí)施效果好壞甚或憲法實(shí)施成敗的重要環(huán)節(jié)，是直接推動(dòng)憲法實(shí)施最關(guān)鍵的因素。

?二、健全釋憲機(jī)制對(duì)憲法實(shí)施的一般意義

健全釋憲機(jī)制不僅是直接推動(dòng)憲法實(shí)施的關(guān)鍵性因素，而且是憲法發(fā)展的必要條件，健全合理的釋憲機(jī)制是連接憲法文本與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的重要橋梁和紐帶。

（一）健全釋憲機(jī)制是憲法發(fā)展的必要條件

憲法發(fā)展是指憲法隨著社會(huì)變遷所發(fā)生的與社會(huì)情勢(shì)相適應(yīng)的進(jìn)步的過程和趨勢(shì)。在這個(gè)過程之中，健全釋憲機(jī)制是一個(gè)必不可少的要件。

首先，健全釋憲機(jī)制是憲法自身發(fā)展的需要。“法律既為社會(huì)力，則社會(huì)變遷，法現(xiàn)象不能不與之俱變。”〔14〕憲法發(fā)展的方式包括憲法修改、憲法解釋或憲法慣例、憲法判例等，憲法解釋是憲法發(fā)展最主要的方式，無(wú)論是憲法修改還是憲法

①晚清政府于1908年頒布的《欽定憲法大綱》，因其反人民、反民主而被歷史淘汰;北洋軍閥時(shí)期的《中華民國(guó)約法》、《中華民國(guó)憲法草案》等憲法性文件，皆因與法治精神背道而馳而夭折。我國(guó)1982年憲法以民主為根基，規(guī)范了國(guó)家權(quán)力的范圍和界限，以保障公民權(quán)利為價(jià)值目標(biāo)，充分體現(xiàn)了法治的精神實(shí)質(zhì)，具備了憲法實(shí)施的基本前提和良好基礎(chǔ)。

②美國(guó)聯(lián)邦最高法院通過憲法解釋推動(dòng)憲法實(shí)施的相關(guān)具體內(nèi)容可參見〔英〕K. C. 惠爾：《現(xiàn)代憲法》，翟小波譯，法律出版社2007年版，第94—114頁(yè)。

③相關(guān)案例及其詳盡分析請(qǐng)參見劉國(guó)：《憲法解釋方法的變革：憲法解釋的法理分析》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2008年版，第55—63頁(yè)。

慣例或憲法判例都離不開對(duì)憲法條文的解釋。憲法發(fā)展對(duì)合理釋憲機(jī)制的依賴是由憲法解釋對(duì)于憲法文本的意義決定的。憲法一旦頒布，其文字就固定下來(lái)，但憲法文本的含義并非保持不變，憲法解釋是發(fā)展憲法文義的基本途徑。在憲法文本不變的情況下，通過解釋賦予憲法文本新的含義，法學(xué)詮釋學(xué)的“目的并不是理解既存的文本，而是想成為一種法律實(shí)踐的補(bǔ)助措施，以彌補(bǔ)法學(xué)理論體系里的某種缺陷和割裂現(xiàn)象”?！?5〕憲法解釋并非一種機(jī)械或純粹的法意闡釋活動(dòng)，解釋者必須以客觀實(shí)踐為標(biāo)準(zhǔn)，通過恰當(dāng)?shù)某绦?，?duì)憲法文義得出有效的解釋結(jié)論，這些都必須以健全合理的釋憲機(jī)制為前提和保障。

其次，健全釋憲機(jī)制是增強(qiáng)憲法社會(huì)適應(yīng)性的客觀要求。在憲法發(fā)展過程中，憲法的穩(wěn)定性和社會(huì)的變動(dòng)性之間存在一定的張力，不可避免地出現(xiàn)憲法規(guī)范與社會(huì)實(shí)際不一致的情況。盡管憲法與其他法律一樣具有滯后性，

但憲法也必須順勢(shì)而為，否則就會(huì)導(dǎo)致違憲等有損憲法權(quán)威的現(xiàn)象發(fā)生，為了避免出現(xiàn)所謂“良性違憲”事件發(fā)生，憲法解釋無(wú)疑是釋放這種張力最重要的減壓閥，可以適時(shí)緩解憲法規(guī)范與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間的緊張關(guān)系。然而，憲法解釋增強(qiáng)憲法社會(huì)適應(yīng)性的功能，必須以健全釋憲機(jī)制為前提。健全合理的釋憲機(jī)制能夠及時(shí)解決現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的各種憲法疑難，有效化解社會(huì)變遷所引發(fā)的憲法不適，克服僵化的憲法文字帶來(lái)的憲法停滯等缺陷，因而能夠極大地增強(qiáng)憲法的社會(huì)適應(yīng)性。

（二）健全釋憲機(jī)制是填補(bǔ)偏頗憲法鴻溝的橋梁

憲法發(fā)展的模式大體分為自發(fā)型和自覺型兩種。自發(fā)型憲法發(fā)展是指憲法在社會(huì)變遷過程中自動(dòng)地隨著社會(huì)的進(jìn)步而發(fā)展，這是一種進(jìn)化論式的發(fā)展;①自覺型憲法發(fā)展是指在社會(huì)演進(jìn)過程中，人們主動(dòng)地因時(shí)而變，對(duì)憲法的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整改進(jìn)，這是一種建構(gòu)論式的發(fā)展。憲法發(fā)展的這兩種模式都離不開合理釋憲機(jī)制的推動(dòng)。自發(fā)型憲法發(fā)展一般是在社會(huì)發(fā)展變遷之后，為了使憲法與社會(huì)相協(xié)調(diào)而對(duì)憲法內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，這種發(fā)展模式具有突出的被動(dòng)性和滯后性特點(diǎn)。調(diào)整憲法內(nèi)容的方式主要包括修改憲法和解釋憲法，由于修改憲法的程序十分復(fù)雜，加上憲法修正案有時(shí)不易獲得通過而無(wú)法生效，使其不如解釋憲法那么靈活有效。憲法解釋是連接憲法文本與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的重要橋梁和紐帶，解釋憲法的程序沒有修改憲法的程序那么嚴(yán)格，釋憲者可以依據(jù)憲法的原則和精神，根據(jù)社會(huì)客觀實(shí)際的變化適時(shí)地的賦予憲法文本以新的內(nèi)涵，對(duì)憲法的含義作出符合當(dāng)下情勢(shì)的說明，起著“活著的憲法宣示者”〔16〕的作用，但憲法解釋這種作用的發(fā)揮必須以健全釋憲機(jī)制為條件。釋憲機(jī)制在自發(fā)型憲法發(fā)展中起著助推器的作用，它能及時(shí)地通過恰當(dāng)?shù)慕忉屖箲椃ǚ从成鐣?huì)變遷的客觀實(shí)際，縮短憲法發(fā)展與社會(huì)變遷之間的距離，賦予憲法以豐富的時(shí)代內(nèi)涵，在增強(qiáng)其社會(huì)適應(yīng)性的同時(shí)提升憲法的時(shí)代敏銳性。

在自覺型憲法發(fā)展模式中，制憲者根據(jù)所搜集了解到的信息資料，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的趨勢(shì)提前進(jìn)行預(yù)判和安排，具有主動(dòng)性和超前性特點(diǎn)。這種憲法發(fā)展模式雖然能夠引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展方向，事先為人們的行為提供權(quán)威性依據(jù)，但由于人的理性是有限的，或者由于信息的不全面甚至誤判，不可能完整準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)未來(lái)，導(dǎo)致出現(xiàn)憲法規(guī)定過度超前等與社會(huì)發(fā)展實(shí)際不協(xié)調(diào)的情況?！拔覀兡軌?yàn)樯鐣?huì)秩序的型構(gòu)創(chuàng)造一些條件，但是我們卻無(wú)力為各種社會(huì)要素安排一確定的方式，以使它們?cè)谇‘?dāng)?shù)臈l件下有序地調(diào)適它們自己?！薄?7〕即使制憲者窮盡一切知識(shí)和手段，也不能要求社會(huì)按照其預(yù)定的軌道運(yùn)行。憲法的過度超前與憲法落后于社會(huì)現(xiàn)實(shí)都是憲法發(fā)展過程中偏頗的現(xiàn)象，其實(shí)這些現(xiàn)象也是無(wú)法完全規(guī)避的。偏頗的憲法與現(xiàn)實(shí)的社會(huì)之間的鴻溝是無(wú)法自愈的，填補(bǔ)這道鴻溝的恰當(dāng)工具和有效手段就是釋憲機(jī)制，合理的釋憲機(jī)制能夠消解制憲者的過度超前行為帶來(lái)的社會(huì)不適，糾正憲法發(fā)展進(jìn)程可能出現(xiàn)某些悖謬現(xiàn)象，使憲法發(fā)展的步伐與社會(huì)實(shí)際相契合。

“法律只要不以民情為基礎(chǔ)，就總要處于不穩(wěn)定的狀態(tài)?！薄?8〕在社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊情況下，劇烈社會(huì)變遷必然出現(xiàn)人們無(wú)法預(yù)料和難以控制各種危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)，為了“積極構(gòu)建并運(yùn)用能動(dòng)性公法應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)”，〔19〕必須及時(shí)健全適應(yīng)轉(zhuǎn)型社會(huì)需要的合理釋憲機(jī)制。從法律現(xiàn)實(shí)主義角度來(lái)看，憲法應(yīng)與社會(huì)現(xiàn)實(shí)緊密聯(lián)系在一起，憲法的內(nèi)容應(yīng)依據(jù)社會(huì)條件而變化。我們應(yīng)該以現(xiàn)實(shí)主義的態(tài)度面對(duì)社會(huì)客觀事實(shí)，準(zhǔn)確把握法律與社會(huì)關(guān)系的

①在這種憲法發(fā)展模式下，憲法的產(chǎn)生、憲法的內(nèi)容等都是社會(huì)進(jìn)化的結(jié)果。相關(guān)論述可參見謝紅星：《論進(jìn)化的憲法與憲法的進(jìn)化》，《學(xué)術(shù)交流》2007年第1期。

實(shí)際狀況，對(duì)法律制度建構(gòu)及發(fā)展戰(zhàn)略提出符合實(shí)際的方案，并進(jìn)而在社會(huì)轉(zhuǎn)型、制度建構(gòu)和社會(huì)治理方面做出積極應(yīng)對(duì)?！?0〕為使憲法內(nèi)容符合社會(huì)客觀實(shí)際，充分發(fā)揮憲法保障和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的功能，應(yīng)及時(shí)完善釋憲機(jī)制，避免和扭轉(zhuǎn)憲法發(fā)展與轉(zhuǎn)型社會(huì)客觀實(shí)際脫節(jié)的現(xiàn)象，滿足轉(zhuǎn)型社會(huì)中憲法實(shí)施對(duì)釋憲機(jī)制的客觀需要。

?三、健全釋憲機(jī)制對(duì)推動(dòng)憲法實(shí)施的實(shí)踐功用

?憲法實(shí)施不是抽象空洞的理論和單純教條式的宣講，而是一種徹底的實(shí)際行動(dòng)，應(yīng)把憲法實(shí)施落實(shí)到依憲治國(guó)的實(shí)踐中去。從實(shí)踐論角度來(lái)看，健全釋憲機(jī)制對(duì)于推動(dòng)憲法實(shí)施的功用主要在于提高憲法實(shí)效，增強(qiáng)憲法實(shí)施的有效性，既

是憲法變遷的不竭源泉，也是實(shí)現(xiàn)憲法價(jià)值的重要保障。

（一）增強(qiáng)憲法的實(shí)效性

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)憲法缺乏實(shí)效或?qū)嵭郧芳?，不僅阻礙憲法實(shí)施，而且會(huì)降低憲法的權(quán)威性和公信力。我國(guó)憲法之所以缺乏實(shí)效，其要害就在于缺乏合理的釋憲機(jī)制，憲法解釋是發(fā)揮憲法實(shí)效的必備條件。憲法實(shí)效的大小，不僅取決于憲法發(fā)揮實(shí)際作用的大小，更取決于它在現(xiàn)實(shí)生活中的影響力。無(wú)論是憲法實(shí)際作用的發(fā)揮還是對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的影響，其前提之一就是遇到有關(guān)涉憲問題，都有相應(yīng)的解決途徑，即所有憲法事案都必須有恰當(dāng)?shù)慕鉀Q通道。提高憲法實(shí)效就是使憲法發(fā)揮更大的實(shí)際作用，如果憲法頒布之后便束之高閣，對(duì)人們的現(xiàn)實(shí)生活沒有實(shí)際意義，自然會(huì)逐漸淡出人們的視野?！皯椃ǖ母谟谌嗣癜l(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰?！薄?1〕無(wú)論我國(guó)最終采取何種提高憲法實(shí)效的保障實(shí)施機(jī)制，其目的都是使憲法內(nèi)容得到更加全面的實(shí)現(xiàn)，使憲法進(jìn)入人們的生活，如果缺乏健全的釋憲機(jī)制，這些目的終將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因?yàn)橐寫椃ㄉ钊肴诵?，成為人民的自覺行動(dòng)，需要將憲法適用于日常行動(dòng)之中，這離不開健全的釋憲機(jī)制對(duì)抽象憲法條款進(jìn)行解釋。

（二）提高憲法實(shí)施的有效性

針對(duì)我國(guó)憲法實(shí)施效果不佳的現(xiàn)象，許多學(xué)者進(jìn)行了卓有成效的研究。①任何提高憲法實(shí)施有效性的制度設(shè)計(jì)都離不開健全合理的釋憲機(jī)制，釋憲機(jī)制在憲法實(shí)施中的重要性是由它在憲法運(yùn)行中的地位決定的。憲法實(shí)施是通過各種途徑將憲法內(nèi)容貫徹于現(xiàn)實(shí)生活之中，其目標(biāo)是發(fā)揮憲法在國(guó)家生活和社會(huì)管理中的價(jià)值和功能。無(wú)論采取何種具體的憲法實(shí)施機(jī)制，都必然是將客觀的憲法條文落實(shí)于具體的行動(dòng)之中，將憲法條款的規(guī)范內(nèi)涵外化為生活現(xiàn)實(shí)的過程，也是使靜態(tài)的憲法文本與動(dòng)態(tài)的社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合、將抽象的憲法條文具體化的過程。而將憲法規(guī)范內(nèi)涵進(jìn)行外化的過程，需要對(duì)憲法規(guī)范內(nèi)涵加以說明;將抽象憲法條文具體化的過程，需要對(duì)抽象的憲法條文予以分解細(xì)化，這種說明和細(xì)化的活動(dòng)就是對(duì)憲法進(jìn)行的解釋活動(dòng)。易言之，憲法實(shí)施離不開憲法解釋。

憲法解釋對(duì)憲法規(guī)范內(nèi)涵的說明和細(xì)化直接影響著憲法實(shí)施的效果。在憲法實(shí)施過程中，如果沒有健全合理的釋憲機(jī)制，不能及時(shí)對(duì)相關(guān)憲法條款作出合理的解釋，就會(huì)貽誤憲法實(shí)施的時(shí)機(jī)，進(jìn)而降低憲法實(shí)施的效果。以1955年發(fā)生的“胡風(fēng)事件”為例。這是一件嚴(yán)重的違憲事件，在該事件中，公民的學(xué)術(shù)自由權(quán)利遭受嚴(yán)重侵犯，②將學(xué)術(shù)問題上升為政治問題，普通的文藝思想之爭(zhēng)被拔高到政治斗爭(zhēng)，不僅不鼓勵(lì)學(xué)術(shù)自由反而打擊學(xué)術(shù)自由。如果當(dāng)時(shí)憲法制定了健全的釋憲機(jī)制，由釋憲機(jī)關(guān)及時(shí)澄清“反革命”、“文藝創(chuàng)作”、“學(xué)術(shù)自由”等語(yǔ)詞的基本內(nèi)涵，為胡風(fēng)事件提供詳細(xì)的權(quán)威性判斷依據(jù)，相關(guān)違憲侵權(quán)行為將會(huì)受到阻止，多達(dá)數(shù)千人的學(xué)術(shù)自由、人身自由權(quán)利或許會(huì)免遭侵害。但由于缺乏這種健全的釋憲機(jī)制，無(wú)法對(duì)該事件中涉及的有關(guān)憲法條文做出明確解釋，不能對(duì)涉嫌違憲的行為做出恰當(dāng)判定，致使“胡風(fēng)事件”發(fā)展到反右擴(kuò)大化，以政治手段處理法律問題，③不僅直

①如蔡定劍教授對(duì)憲法實(shí)施的概念及其施行之道進(jìn)行了分析，參見蔡定劍：《憲法實(shí)施的概念與憲法施行之道》，《中國(guó)法學(xué)》2004年第1期。張千帆：《憲法實(shí)施的概念與路徑》，《清華法學(xué)》2012年第6期。

②當(dāng)時(shí)憲法第95條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)保障公民進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由。國(guó)家對(duì)于從事科學(xué)、教育、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的創(chuàng)造性工作，給予鼓勵(lì)和幫助?！?

③依當(dāng)時(shí)憲法規(guī)定，公民有文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作的自由，文學(xué)觀點(diǎn)屬于學(xué)術(shù)討論范疇，是文藝領(lǐng)域的問題，應(yīng)通過文藝手段而不是通過政治手段解決。正如1988年中共中央辦公廳《關(guān)于為胡風(fēng)同志進(jìn)一步平反的補(bǔ)充通知》指出：“對(duì)于胡風(fēng)同志的文藝思想和主張，應(yīng)該按照憲法關(guān)于學(xué)術(shù)自由、批判自由的規(guī)定和黨的‘百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，由文藝界和廣大讀者通過科學(xué)的文藝批評(píng)和討論，求得正確解決，不必在中央文件中作出決斷。”

接降低了相關(guān)憲法條文的實(shí)施效果，而且使“五四憲法”的實(shí)施基礎(chǔ)遭到徹底破壞。在健全合理的釋憲機(jī)制下，釋憲者能夠適時(shí)通過恰當(dāng)?shù)慕忉尦绦?，?duì)抽象憲法條文的內(nèi)容加以明確化之后，發(fā)布權(quán)威性解釋結(jié)論，促使憲法得到有效實(shí)施，從而有利于取得良好的實(shí)施效果。在一定意義上可以說，釋憲機(jī)制的合理性是憲法實(shí)施有效性的決定性因素，只有通過健全釋憲機(jī)制，才能最大限度地提高憲法實(shí)施的有效性。

（三）憲法變遷①的不竭源泉

一般而言，憲法變遷是指憲法隨著社會(huì)實(shí)踐的變化而引起憲法在內(nèi)容或形式方面發(fā)生的變化。〔22〕無(wú)論是憲法內(nèi)容還是形式的變化，憲法變遷主要是從憲法文本開始的，因而憲法變遷主要是指憲法文本的變遷。〔23〕憲法文本變遷的方式主要有憲法修改、憲法解釋、憲法慣例和憲法判例，其中憲法解釋是憲法文本變遷最重要的途徑和方式，是憲法變遷中最常見的方式。

憲法解釋之所以是憲法變遷最重要和最常見的方式，除了其具有相對(duì)于其他變遷方式所沒有的靈活性等優(yōu)勢(shì)外，更主要的原因是憲法解釋對(duì)于憲法變遷具有異乎尋常的意義。憲法解釋不僅能夠使憲法的內(nèi)容隨社會(huì)發(fā)展而變遷，而且還是其他變遷方式的基礎(chǔ)，通過解釋憲法更能促進(jìn)憲法文本與社會(huì)文本相融合，使其在憲法變遷中居功甚偉。不過憲法解釋對(duì)于憲法變遷的價(jià)值只是一種潛能，要將這種潛能激發(fā)出來(lái)使之成為現(xiàn)實(shí)，尚需健全釋憲機(jī)制的推動(dòng)。如果缺乏健全合理的釋憲機(jī)制，就會(huì)出現(xiàn)社會(huì)已經(jīng)發(fā)生變遷而憲法卻不能因時(shí)而動(dòng)的情形，一旦憲法處于僵化落后狀態(tài)，憲法變遷就必然遇到阻礙。如果通過其他方式推動(dòng)憲法變遷，在有憲法慣例或憲法判例制度的國(guó)家，也需要以憲法案件的發(fā)生和法院的憲法判決為條件，這種情況下，法院的憲法判決仍然離不開憲法解釋，需要在健全釋憲機(jī)制條件下方能完成;在沒有憲法慣例或憲法判例制度的國(guó)家，則只能通過復(fù)雜的修憲程序，而修改憲法顯然沒有解釋憲法那樣更加有利于靈活有效地推動(dòng)憲法變遷。相對(duì)而言，雖然憲法解釋更加有利于憲法變遷，但必須以健全釋憲機(jī)制為基礎(chǔ)。能夠激發(fā)憲法解釋潛能的釋憲機(jī)制，必須是能夠適應(yīng)憲法變遷需要的釋憲機(jī)制，它不僅能夠促使憲法變遷沿著有利于社會(huì)發(fā)展的方向健康前行，而且還能夠及時(shí)化解憲法變遷過程中遭遇的各種偶發(fā)事件，緩解憲法變遷給社會(huì)帶來(lái)的諸多矛盾和困惑。這樣的釋憲機(jī)制可以使憲法在社會(huì)實(shí)踐中不斷獲得新的文本素材，從而成為憲法變遷的不竭源泉。

（四）實(shí)現(xiàn)憲法價(jià)值的有力保障

憲法作為一種社會(huì)規(guī)范，有其特定的規(guī)范意蘊(yùn)，憲法價(jià)值是憲法規(guī)范所內(nèi)含的對(duì)人類具有的特定意義。憲法的內(nèi)在價(jià)值必須通過適當(dāng)?shù)耐緩胶头绞讲拍茚尫懦鰜?lái)，實(shí)現(xiàn)其對(duì)人類的意義。“憲法貴在實(shí)踐，缺乏實(shí)踐基礎(chǔ)的憲法只是停留在規(guī)范層次上的憲法，無(wú)論其結(jié)構(gòu)如何合理，它只存在于潛在的功能之中?！薄?4〕有效的憲法實(shí)施能使憲法的規(guī)范內(nèi)涵在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生實(shí)際作用，使憲法價(jià)值得到充分實(shí)現(xiàn)，而這須以健全釋憲機(jī)制為助力。憲法實(shí)施的途徑主要包括憲法遵守和憲法適用，憲法遵守必須建立在準(zhǔn)確理解憲法含義基礎(chǔ)之上，某一行為是遵守還是違反某個(gè)憲法條款，需要通過權(quán)威的憲法解釋予以判斷，這就離不開健全釋憲機(jī)制的保障。實(shí)現(xiàn)憲法價(jià)值的另一途徑即憲法適用也離不開憲法解釋，憲法適用包括憲法立法適用、憲法行政適用和憲法司法適用三種模式。憲法立法適用是指立法機(jī)關(guān)或其授權(quán)的其他法定機(jī)關(guān)，依據(jù)憲法并按照法定權(quán)限和程序制定法律規(guī)范的活動(dòng);憲法行政適用是行政機(jī)關(guān)根據(jù)憲法的授權(quán)制定規(guī)范性文件的活動(dòng)以及進(jìn)行行政管理的其他具體活動(dòng);憲法司法適用是特定國(guó)家機(jī)關(guān)，包括司法機(jī)關(guān)或具有司法性質(zhì)的其他機(jī)關(guān)，依據(jù)憲法，通過司法程序或準(zhǔn)司法程序，判斷并裁決有關(guān)事實(shí)和糾紛的活動(dòng)。在憲法立法適用中，判斷立法者是否依憲立法，立法者的立法權(quán)是否篡奪了修憲權(quán)，立法者頒布的規(guī)范性文件是否違反某一憲法條款或者是否違背憲法原則或憲法精神，需要以憲法解釋的結(jié)論為標(biāo)準(zhǔn);行政機(jī)關(guān)的憲法行政適用是否違反憲法，也必須以對(duì)相關(guān)憲法條款的解釋為最高依據(jù);最后，憲法司法適用無(wú)疑是在解釋憲法基礎(chǔ)上，以憲法解釋結(jié)論為依據(jù)進(jìn)行的裁判活動(dòng)。

由此可知，憲法適用是通過一定的釋憲機(jī)制進(jìn)行的，如果欠缺健全合理的釋憲機(jī)制，憲法適

①憲法變遷與憲法發(fā)展是兩個(gè)有所區(qū)別的概念。從對(duì)人類社會(huì)進(jìn)步的意義來(lái)說，憲法變遷所發(fā)生的變化可能是“正面”的，也可能是“負(fù)面”的。憲法發(fā)展則是憲法隨著社會(huì)發(fā)展而進(jìn)步的狀態(tài)和趨勢(shì)，這種趨勢(shì)在對(duì)人類社會(huì)進(jìn)步方面的作用是“正面”的，能夠積極地推動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。只有那種對(duì)于人類進(jìn)步具有“正面”意義的憲法變遷才是憲法發(fā)展的范疇。

用將無(wú)從展開，憲法價(jià)值也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。釋憲機(jī)制是否合理直接關(guān)系到憲法價(jià)值能否實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)程度，例如，在判斷立法者是否違憲時(shí)，應(yīng)由誰(shuí)來(lái)作出這一判斷？是由立法者自己還是由其他獨(dú)立的機(jī)構(gòu)判斷？如果由立法者自行判斷，也就是由立法者自己行使釋憲權(quán)，很可能出現(xiàn)立法者借憲法解釋之機(jī)為自己的違憲立法行為辯護(hù)的情況，這顯然不利于實(shí)現(xiàn)憲法價(jià)值。為避免此類情況發(fā)生，應(yīng)當(dāng)設(shè)置一套合理的釋憲機(jī)制，為憲法價(jià)值

的徹底實(shí)現(xiàn)提供有力保障。

?四、結(jié)語(yǔ)

“法律的目的主要的不是最大限度地自我維護(hù)， 而主要是最大限度地滿足需求?！薄?5〕憲法在國(guó)家管理和調(diào)控社會(huì)秩序中的作用舉足輕重、不可或缺，但如果沒有健全合理的釋憲機(jī)制，憲法的作用也無(wú)法得到充分發(fā)揮。無(wú)論是憲法規(guī)范內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)，還是憲法問題的處理和憲事糾紛的解決，都必須以健全合理的釋憲機(jī)制為前提。健全合理的釋憲機(jī)制不僅可以最大限度地激發(fā)憲法的潛能，使憲法緊貼時(shí)代脈搏，促進(jìn)憲法與時(shí)俱進(jìn)，也是樹立憲法權(quán)威、推動(dòng)憲法發(fā)展的必經(jīng)路徑和重要法寶。

“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施?！薄?6〕憲法實(shí)施與憲法解釋相伴而行，“解釋憲法是與憲法監(jiān)督適用緊密聯(lián)系在一起的適用憲法的形式”?！?7〕憲法發(fā)展史表明，合理釋憲機(jī)制是憲法實(shí)施無(wú)法繞開的必經(jīng)路徑。憲法不應(yīng)僅僅充當(dāng)一種制度裝置，而應(yīng)在社會(huì)實(shí)踐中不斷地得到檢驗(yàn)和發(fā)展，使其真正有益于人類生活。合理釋憲機(jī)制能夠使憲法內(nèi)容付諸實(shí)踐，使憲法規(guī)范成為真正有效的行為規(guī)則，是連接抽象憲法條款與具體社會(huì)現(xiàn)實(shí)的必要裝置和紐帶。只有充分發(fā)揮釋憲機(jī)制的重要意義和功用，才能真正實(shí)現(xiàn)憲法調(diào)控和維護(hù)社會(huì)秩序、增進(jìn)人民福祉的作用。

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