輿情視角下群體性事件的成因及對策研究

何永紅　戎蕊　蘭月新　楊建華

[摘要]近幾年群體性事件發(fā)生頻率升高、規(guī)模擴大、沖突程度增強，嚴重影響構(gòu)建社會主義和諧社會。及時做好科學防范工作，提高應(yīng)對群體性事件的能力是政府部門面對的新課題。本文試從輿情視角出發(fā)，以輿情和群體性事件的互動關(guān)系為基礎(chǔ)，闡述了輿情作用下群體性事件的成因、預(yù)防機制及處置策略，以助于減少群體性事件的發(fā)生，維護社會穩(wěn)定。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)輿情；群體性事件；對策研究

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2014.10.001

[中圖分類號]C912.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1008—0821（2014）10—0004—06

1 現(xiàn)狀分析

據(jù)CNNIC發(fā)布的《第34次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2014年6月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為46.9%。國內(nèi)經(jīng)濟的飛速發(fā)展，復(fù)雜多樣的社會矛盾，各級階層的利益博弈，以及信息時代的網(wǎng)絡(luò)輿論自由，不僅加速了我國群體性事件的發(fā)展態(tài)勢，危害社會的和諧穩(wěn)定，還會對社會主義市場經(jīng)濟和民眾的人身安全造成巨大的損失和破壞。

魏毅峰（2011）通過對網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生、發(fā)展等規(guī)律的分析，揭示了網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)群體性事件的變動機制，探究了網(wǎng)絡(luò)群體性事件預(yù)警系統(tǒng)所必需的功能和所需用到的情感傾向分析技術(shù)；唐超（2012）選取典型群體性事件為研究對象，通過計量網(wǎng)民發(fā)帖、回帖數(shù)量等隨時間的變化，得出突發(fā)型群體性事件在網(wǎng)絡(luò)中的空間放大效應(yīng)及形成機理，以及突發(fā)型群體性事件網(wǎng)絡(luò)影響力隨時間呈波浪形遞減的規(guī)律及機理；扁柯瀟等（2012）根據(jù)群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)涵和特征，構(gòu)建了群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情的安全評估指標體系，并提出群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情的控制、引導(dǎo)和干預(yù)的對策建議；李維昌（2013）從人民內(nèi)部利益矛盾視角來觀察邊疆民族地區(qū)群體性事件的特征表現(xiàn)、發(fā)生原因及事件屬性，以把握好邊疆民族地區(qū)群體性事件及其后果的客觀性，消除人們主觀上的錯誤認識，正確處理群體性事件；戴冕（2013）以城管暴力執(zhí)法事件為例，從心理學角度深入分析了群體性事件的誘發(fā)原因，以期為能更妥善地處理群體性事件提供可行辦法；上述學者分別從心理、人民內(nèi)部矛盾等多方視角，對群體性事件的成因、特性、傳播規(guī)律以及控制、干預(yù)對策等方面進行了定性和定量研究，但從輿情視角下對群體性事件方面的研究卻是少之甚少。

現(xiàn)階段，我國社會政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展速度快、規(guī)模大、影響廣，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)模式的調(diào)整在社會意識領(lǐng)域產(chǎn)生了廣泛影響，民眾輿情發(fā)展進入到高峰期。社會收入分配不均、貧富差距加大等一系列現(xiàn)實問題構(gòu)成了影響社會和諧發(fā)展的不穩(wěn)定因素，日益多樣化的社會矛盾致使群體性事件時有發(fā)生。本文試從輿情角度出發(fā)，通過闡釋群體性事件與民眾輿情的關(guān)系，分析和研究引發(fā)群體性事件的深層原因和應(yīng)對方法，以期減少群體性事件的發(fā)生，切實維護社會的穩(wěn)定和諧。

2 輿情視角下的群體性事件概述

2.1 輿情視角下群體性事件的概念

群體性事件，是對具有某些社會性特征的事件的統(tǒng)稱，是指由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)，具有相同需求的利益主體，因其利益表達和要求受到限制或禁止而產(chǎn)生的，通過在公共場合公開進行的有組織、有規(guī)模、卻無合法依據(jù)的集體上訪、集會、游行、阻塞交通、圍堵黨政機關(guān)、靜坐請愿、聚眾鬧事等言語或肢體行為上的沖突方式來表達自身利益需求，向黨政機關(guān)施加壓力，破壞公私財物，危害人身安全，并對社會穩(wěn)定和秩序造成一定負面影響的群體行為方式。

輿情，亦稱“輿論情況”，是指在一定的社會空間內(nèi)，圍繞中介性社會事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為主體的民眾以媒介為載體，對作為客體的社會管理者及其政治取向產(chǎn)生和持有的社會政治態(tài)度。它是較多群眾對現(xiàn)實社會中各種現(xiàn)象、問題所表達的信念、態(tài)度、意見和情緒等表現(xiàn)的總結(jié)。

從上述定義中可以看出公眾與政府之間的利益矛盾是誘發(fā)群體性事件的決定性因素，而這也正是輿情所關(guān)注的重點所在。從輿情視角來看，群體性事件的發(fā)生反映的是公眾的一種社會態(tài)度，這種社會態(tài)度以公眾和社會管理者之間的利益關(guān)系為基礎(chǔ)。公眾與社會管理者在利益方面的“一致”與“和諧”是反映公眾社會政治態(tài)度的輿情的最佳狀態(tài)或理想狀態(tài)。但是在特定的社會條件下，政府的管理行為或理念與部分公眾的個人意識出現(xiàn)矛盾而不相適應(yīng)時，公眾的社會態(tài)度就會通過一定的方式或途徑表現(xiàn)出來。根據(jù)矛盾激烈程度的不同，表現(xiàn)形式也有所不同，而群體性事件就是公眾與社會管理者之間的利益關(guān)系出現(xiàn)“非一致”與“非和諧”時的一種極端的行為表現(xiàn)形式。

2.2 輿情視角下群體性事件的特征

群體性事件是我國社會轉(zhuǎn)型期各種消極因素的綜合反映，其復(fù)雜性、多樣性與突發(fā)性錯落交織。輿情視角下的群體性事件超越或違背了既包括已經(jīng)制度化的成文的法律、制度、紀律，也包括內(nèi)化在人們心中的價值標準、道德規(guī)范等內(nèi)容的社會規(guī)范，具有激情主導(dǎo)性和行為失控性的根本特征。

2.2.1 誘因復(fù)雜化

社會多元化的發(fā)展，民主政治建設(shè)的推進，使得我國社會轉(zhuǎn)型時期的群體性事件或多或少受到了輿情色彩的渲染。其誘因也十分多變、復(fù)雜，既有現(xiàn)實的情勢，又有歷史的淵源；既有群體間利益的沖突，也有干群關(guān)系、警民關(guān)系惡化的因素；既有政治經(jīng)濟的動因，也有社會文化、民族宗教的影響。

2.2.2 主體多元化

隨著我國民主政治建設(shè)的推進，人民民主意識在我國民眾中得到空前廣泛地普及和深入，公眾自我利益表達的需求日漸增強，以致于近年來我國群體性事件涉及的部門、行業(yè)越來越多，參與的人員亦復(fù)雜多樣。如：國有企業(yè)的下崗失業(yè)職工、私營企業(yè)和外資企業(yè)的權(quán)益受損職工、失地農(nóng)民、農(nóng)民工、房屋被拆遷居民、軍轉(zhuǎn)干部（2003年10月12日，山西省500余名企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部推翻鐵路防護網(wǎng)，強行進入太原火車站內(nèi)，并在鐵軌上靜坐，致使鐵路交通癱瘓2小時20余分鐘）、出租車司機（重慶出租車司機罷運）、環(huán)境污染受害者（廈門PX項目）等等。endprint

2.2.3 表現(xiàn)多樣化

根據(jù)輿論浪潮的規(guī)模和發(fā)生的表現(xiàn)形式，群體性事件可分為暴力型群體性事件和非暴力型群體性事件。暴力型群體性事件以打、砸、搶、燒，甚至爆炸、殺人等形式表現(xiàn)，如2008年發(fā)生在西藏的“3·14”事件，2009年發(fā)生在新疆的“7·5”事件，以及2014年發(fā)生在云南昆明的“3·01”暴恐事件；非暴力型群體性事件有集會、游行、靜坐、罷課、罷工、罷市等表現(xiàn)形式，如2006年廈門PX事件。目前我國群體性事件的表現(xiàn)方式日趨多樣化和復(fù)雜化，在同一群體性事件中往往既有非暴力的表現(xiàn)方式，也有暴力的表現(xiàn)方式。但不論其表現(xiàn)形式如何多樣，從本質(zhì)上看群體性事件仍屬于人民內(nèi)部矛盾，是可以化解的。

2.2.4 處理難度化

在我國社會轉(zhuǎn)型時期，各種利益主體的歷史和現(xiàn)實的矛盾，長遠和眼前的矛盾，群體和個體的矛盾相互交織、摩擦，輿論聲勢的擴張導(dǎo)致群體性事件的難度加大。多數(shù)群體性事件的參與者往往采用不合法的手段來表達合理的利益訴求。相關(guān)政府部門如果沒有采取及時有效的措施，可能會導(dǎo)致事件的惡化；而公眾輿論的傳播擴散，可能會使局部性的問題和非對抗性矛盾上升為全局性的問題和對抗性矛盾，這不僅擴大了事件的影響程度，還加大了事件的處理難度。如2008年“7·19事件”中，云南孟連縣的膠農(nóng)由于自身利益需求得不到正當?shù)摹⑼ㄟ^官方途徑的表達。才導(dǎo)致了較為嚴重的警民沖突，造成較為惡劣的影響。

2.3 群體性事件的影響

當前，隨著改革的深化和利益格局的調(diào)整，因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)的各類群體性事件也處于活躍期與多發(fā)期。群體性事件已經(jīng)成為影響改革發(fā)展和社會穩(wěn)定的突出問題，成為構(gòu)建社會主義和諧社會的一大阻力。集體上訪、集會、游行、阻塞交通、圍堵黨政機關(guān)、靜坐請愿、聚眾鬧事，向黨政機關(guān)施加壓力，破壞公私財物、危害人身安全、擾亂社會秩序并造成嚴重危害。

2.3.1 擾亂正常的社會秩序

當前我國發(fā)生的群體性事件，絕大多數(shù)屬于人民內(nèi)部矛盾，是由人民內(nèi)部矛盾激化而產(chǎn)生的，其目的并不是為了推翻國家政權(quán)和現(xiàn)行社會制度，而是社會動態(tài)平衡中產(chǎn)生的一些波動。如果政府能積極化解社會矛盾，完全可以將其控制在一定范圍內(nèi)并加以解決，不會導(dǎo)致整個社會的混亂。如果不能將群體性事件處理得當，就會使矛盾進一步激化，當超過社會穩(wěn)定的閾值時，就可能引起社會動亂，危及整個社會的穩(wěn)定。從這一意義上說，群體性事件本身是一種反社會行為，具有很強的破壞性，可能造成社會動蕩、人心渙散的不良后果。

2.3.2 導(dǎo)致嚴重刑事犯罪的發(fā)生

群體性事件中對正常社會秩序的擾亂，是社會規(guī)范和國家法律所不容的。這種人數(shù)眾多的違法違規(guī)活動往往給違法犯罪份子以可乘之機，導(dǎo)致多種嚴重刑事犯罪的發(fā)生。當前，我國發(fā)生的群體性事件，帶來了一系列突出的問題：一是重大群體性事件接連發(fā)生，涉及面越來越廣；二是在一些群體性事件中，出現(xiàn)經(jīng)濟問題政治化的趨向；三是暴力對抗程度明顯增強，處置中稍有不慎就有可能釀成流血事件；四是境內(nèi)外敵對勢力、敵對分子千方百計地插手、利用群體性事件企圖煽動、制造動亂。

2.3.3 影響國家政權(quán)的穩(wěn)定

由于群體性事件的主體是在特定環(huán)境下實施危害社會的行為，極易引起群眾圍觀甚至參與，引發(fā)更大規(guī)模的群體行為，造成一定范圍的秩序混亂，使生活不能正常進行；同時，如果事件不能及時妥善處置，往往會誘發(fā)新的危害社會的行為，導(dǎo)致事態(tài)不斷擴大、加劇，嚴重影響社會的和諧穩(wěn)定。從近年的情況看，有的群體性事件發(fā)生時，極少數(shù)敵對勢力插手其中，企圖破壞大局穩(wěn)定，或歪曲事實，或煽風點火，借機攻擊我國社會政治制度，煽動人民群眾與黨和政府對立。群體性事件相互感染的特征，可能會使非理性的沖動情緒在不同的群體間傳遞，嚴重時多起群體性事件聚集在一起，造成強烈的社會震蕩，甚至動搖政權(quán)的合法性基礎(chǔ)，影響社會穩(wěn)定。

2.4 群體性事件與輿情的關(guān)系

作為反映輿情的窗口，群體性事件與輿情之間存在一種相互作用、相互影響的動態(tài)聯(lián)系。透過輿情這個窗口，我們可以看到公眾的意愿和行為取向，以及輿情在整個事件的不同發(fā)展階段——發(fā)生、發(fā)展、高潮以及平息都有著不同程度的影響。

2.4.1 群體性事件誘致輿情產(chǎn)生

作為一個由潛輿情、顯輿情到行為輿情的動態(tài)演化過程，群體性事件往往由一些偶然事件引發(fā)。而這些偶然事件的背后隱藏著某一必然性的社會問題。當這些偶發(fā)事件成為激發(fā)點，并通過過激行為將某一社會問題公開化之后，公眾和網(wǎng)民會根據(jù)對事件本身的了解繼續(xù)深度挖掘，發(fā)表主觀意見并加以渲染，形成由某一特定地域的群體性事件擴散到社會現(xiàn)實空間和網(wǎng)絡(luò)空間的大規(guī)模輿論浪潮。

2.4.2 輿情能激化并放大群體性事件

由于群體性事件發(fā)生時間較快、波及范圍較廣，容易形成社會焦點和熱點問題而被廣泛關(guān)注和討論。當公眾輿論聚集到一定程度，尤其是通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的傳播和加工，一些微小的詞語經(jīng)過無限放大并被代表化和網(wǎng)民情緒渲染之后，就會形成潛在的輿論燃點，很容易在短時間內(nèi)聚集非理性的情緒和能量。如果這些輿論燃點無法得到及時的關(guān)注、引導(dǎo)和排解，就會發(fā)生非常規(guī)的轉(zhuǎn)化，進而向極端方向推進演變，并最終以行為方式表現(xiàn)出來，反而激化并擴大群體性事件的規(guī)模和影響力。

3 輿情視角下群體性事件的成因分析

群體性事件是我國社會深刻變革中各種矛盾、諸多問題的綜合反映。隨著改革開放的深入、社會利益格局的不斷調(diào)整，我國政治、經(jīng)濟、生活中的新問題、新矛盾層出不窮，群體性事件呈現(xiàn)出多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢，對社會的和諧發(fā)展與安全穩(wěn)定構(gòu)成了威脅。因此從輿情視角出發(fā)，聯(lián)系群體性事件發(fā)生的宏觀社會背景和微觀的具體社會矛盾，結(jié)合社會心理學來分析社會轉(zhuǎn)型期的群體性事件的成因具有重要意義。

3.1 社會風險上升，利益矛盾沖突明顯

群體性事件的導(dǎo)火索通常為某個特殊的社會現(xiàn)實問題，如征地拆遷、下崗安置等偶然事件，這些偶然事件的背后隱藏著深刻的社會問題。當前我國正處于社會變遷的轉(zhuǎn)型期，政治經(jīng)濟體制處于深刻變革中，社會各階層的利益處于深刻調(diào)整中，民眾的思想觀念也處于深刻的變化中。隨著這些變革與改革的加深，社會競爭的進一步加劇，使得社會風險也隨之增加。受中國傳統(tǒng)文化和政治習慣等原因的影響，嚴重的官本位思想又使得官民之間的利益沖突加劇，矛盾凸顯，嚴重對立。面對突然爆發(fā)的群體性事件及輿論浪潮，官方缺乏重視的觀念和控制的能力，加之官方輿論場和民間輿論場在表達的途徑、熱點主題以及話語表達方面的明顯分化，導(dǎo)致群體性事件不可避免的爆發(fā)。因此社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌造成社會風險的上升，是我國群體性事件頻繁爆發(fā)的根本原因。endprint

3.2 信息公開滯后，政府管理存有盲點

信息時代，政府能否充分利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺構(gòu)建與公眾的溝通橋梁，是促進當?shù)厣鐣P(guān)系穩(wěn)定、和諧的重要影響因素。然而在傳統(tǒng)政治管理模式的慣性影響下，當前我國部分政府機構(gòu)和官員在社會管理的過程中，一方面缺乏與公眾之間有效、及時的溝通：在制定政策和計劃時脫離實際，缺少調(diào)查研究和群眾意見；在處理群眾問題時，不注意方法和態(tài)度，不能做到公平、公正、公開，損害了部分群眾的利益；另一方面由于政府在信息公開機制建設(shè)問題上的疏忽和滯后，官員們在面對民意，尤其是網(wǎng)絡(luò)民意時，大多不予理會或手足無措，或者仍然采用傳統(tǒng)的截、堵、壓等方式應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)傳播語境下的輿情，并采用強制方法消除不良信息乃至所有的負面議論。這使得信息無法公開或公開嚴重滯后，民眾的知情權(quán)無法得到滿足，公眾意識受到部分別有用心者的錯誤引導(dǎo)而對政府行為產(chǎn)生了猜測、懷疑，嚴重破壞了政府與公眾之間的和諧、穩(wěn)定關(guān)系，不僅沒有充分發(fā)揮好“橋梁”作用，還造成了公眾的“誤解”，導(dǎo)致公眾對政府的信任危機。

據(jù)媒體報道，“甕安事件”的起因本是“一些人因?qū)ΞY安縣公安局對該縣一名女學生死因鑒定結(jié)果不滿”，卻引發(fā)了一些不明真相的民眾沖擊縣公安局縣政府和縣委大樓。由于李玉芬溺水死亡案件的結(jié)果未達到及時公布引起網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實中謠言四起，而當?shù)毓膊块T卻未積極應(yīng)對輿論，致使一起起因簡單的案件卻遭到“少數(shù)別有用心的人員煽動利用”，最終導(dǎo)致人數(shù)過萬的群體性事件。

3.3 公眾需求復(fù)雜，利益紐帶出現(xiàn)斷層

在輿情和群體性事件的互動關(guān)系中，公眾作為主體因素存在，其利益需求沒有得到最大滿足或部分個體利益與政府行為出現(xiàn)矛盾是群體性事件發(fā)生的主要原因。就社會發(fā)展規(guī)律而言，這一矛盾因素的出現(xiàn)存在其必然性。社會轉(zhuǎn)型的逐步深入、國內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展不可避免的導(dǎo)致貧富差距拉大、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、環(huán)境污染嚴重等社會問題相伴而生。市場經(jīng)濟的開放性和競爭性也使得社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不同程度的分化與重組，多個利益主體不斷顯現(xiàn)，各階層利益之間差距明顯，直接或間接影響著公眾對政府社會管理職能的要求與態(tài)度。另一方面，公眾的社會需求呈現(xiàn)出不斷增長且日趨復(fù)雜的趨勢，由以往單純性的需求逐步演化為復(fù)雜、多重的需求，由對事件本身的物質(zhì)性需求逐漸發(fā)展為精神層面的滿足，而且這種需求的延伸性和不確定性還在不斷加強。這不僅導(dǎo)致政府管理行為與公眾的心理滿足程度之間的落差逐步拉大，也使得社會利益相關(guān)者之間的紐帶出現(xiàn)了斷層，使得原本區(qū)域化、個體化的社會中介性事件擴散成為大規(guī)模的公眾事件。這很容易引發(fā)刺激性的輿情熱點，掀起輿論浪潮，成為群體性事件爆發(fā)和激化的輿論燃點。

2014年3月30日發(fā)生的“廣東茂名PX事件”中，廣東大批民眾為了反對PX項目所帶來的環(huán)境污染，發(fā)起了連續(xù)數(shù)天的抗議與示威活動，參與人數(shù)上萬。當?shù)卣鰟由锨渚c特警維持治安秩序，一些參與游行的民眾被打傷，事件最后演變成流血沖突，一直持續(xù)到3月31日凌晨3點，事件才得以平息。

3.4 法制意識淡薄，訴求方式過于激進

現(xiàn)階段，我國的法制工作還存在許多不足之處，特別是部門行政法規(guī)的宣傳力度、廣度、深度不夠。當管理者與被管理者之間的利益沖突不可調(diào)和時，多數(shù)群眾不懂得用法律武器來保護自己的正當權(quán)益，錯誤地認為“問題不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”。因而多數(shù)群眾，尤其是偏遠地區(qū)的弱勢群體，在碰到問題和困難時，為表達更多抗議、不滿等情緒而有意在現(xiàn)實空間和網(wǎng)絡(luò)空間上發(fā)出倡議或動員令，只想到通過上訪、鬧事等極端方式來解決。加之個別領(lǐng)導(dǎo)對日常的法制工作重視程度不夠，將主要精力集中于“名利高、見效快”的政績工程，遇到群體性事件時，不講方法、不通民情；有的領(lǐng)導(dǎo)干部為防止事態(tài)擴大，不問是非來由，不管要求是否合法，一律讓步，予以滿足，在無形中慫恿了公眾過于激進的訴求方式；有的領(lǐng)導(dǎo)干部則強制使用警力進行硬性控制，導(dǎo)致官民之間矛盾激化，規(guī)模擴大，反而造成更加嚴重的后果。與此同時，社會上還存在一些別有用心之人，他們借機挑動群體的激昂情緒，大搞破壞活動。而參與群眾往往認不清他們的真實面目，誤將其作為自身利益的代言人，在別有用心者的煽動下引發(fā)了群體性事件，使本來能在正常法律程序中得到解決的矛盾嚴重激化，從而影響社會穩(wěn)定。

2008年7月19日，云南省孟連縣在對橡膠產(chǎn)區(qū)社會治安進行重點整治過程中，發(fā)生了膠農(nóng)聚集和沖突事件。受輿論影響，500名膠農(nóng)參與了此次事件，最終導(dǎo)致2名膠農(nóng)死亡，41名公安民警和19名膠農(nóng)在沖突中受傷，9輛執(zhí)行任務(wù)的車輛遭受不同程度的損毀。表面上“7·19”事件是警民沖突，而實質(zhì)是膠農(nóng)與企業(yè)在經(jīng)濟利益上的長期糾紛，膠農(nóng)們的利益需求得不到正當?shù)摹⑼ㄟ^官方或法律途徑的表達，所引發(fā)的一起較為嚴重的群體性事件。

3.5 傳播媒介催化，輿論效應(yīng)影響擴大

傳統(tǒng)媒體在長期的發(fā)展歷程中形成的豐厚無形資產(chǎn)具有不可替代性，固有的受眾群體、原創(chuàng)的專業(yè)評論、深入的理論剖析，加強了傳統(tǒng)媒體傳播信息的可信度和權(quán)威性；而網(wǎng)絡(luò)媒體在爆炸式的信息時代占據(jù)主導(dǎo)地位，新聞時效性強、傳播時間周期短、網(wǎng)民參與度高，并以文字、圖片、聲音、視頻等多種形式加強了網(wǎng)絡(luò)等新媒體傳播信息的實踐性和新穎性。當焦點事件發(fā)生時，紙質(zhì)媒體以頭版標題、醒目圖片進行報道，電視新聞邀請權(quán)威部門負責人或理論專家進行訪談，傳統(tǒng)強勢媒體的參與聚集了社會空間的公眾民意，引發(fā)網(wǎng)民關(guān)注；而網(wǎng)絡(luò)媒體則通過新聞門戶網(wǎng)站的新聞跟帖、BBs的熱帖置頂、博客的轉(zhuǎn)載評論、QQ群的討論轉(zhuǎn)發(fā)等多種形式匯聚網(wǎng)民的態(tài)度、意見和情緒；而后，傳統(tǒng)媒體再根據(jù)網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的矛盾聚集點進行二次報道和深入調(diào)查。傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體之間的復(fù)制擴散效應(yīng)和多方力量的融合聯(lián)動作用，將焦點事件的輿情推向高峰，以形成更大的輿論風暴和群體性聚集。

如重慶發(fā)生的出租車司機罷運，先是出租車司機小規(guī)模群體性抗議，同時一些人把相關(guān)情況散布到互聯(lián)網(wǎng)上引起更多人關(guān)注；隨后形成了兩個更大規(guī)模的群體性事件，一個是現(xiàn)實生活中全城出租車司機罷運；一個是網(wǎng)上以租車司機為主要話題的群體性討論。這兩個事件互相“感染”，增加了事件的對抗性。另一方面，由于現(xiàn)實中的事件引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)中的群體性抗議。如“我爸是李剛”事件所引起的網(wǎng)上大規(guī)模的群體性譴責，然后逐步升級到民眾對“官二代、富二代”的群體性聲討。而新疆7·5事件的策劃者和組織者更是直接利用網(wǎng)絡(luò)進行輿論煽動，增加了暴力事件的危害，給國家和社會造成巨大的損失。輿情不管是直接引起群體性事件，還是間接推動，甚至直接策劃，都在很大程度上對群體性事件有較大的影響。endprint

4 輿情視角下群體性事件的預(yù)防及處置策略

4.1 建立以信息情報工作為平臺的預(yù)防機制

大多數(shù)群體性事件都有一個較長的醞釀、積累、發(fā)展到激化的過程，都存在一些征兆、苗頭。建立和完善群體性事件預(yù)防機制，必須從加強情報信息工作入手，通過對可能引發(fā)群體性事件的各種社會矛盾和不穩(wěn)定因素方面情報信息的收集、加工與分析，為群體性事件的預(yù)防和處置提供依據(jù)。因此在群體性事件預(yù)警活動中，首先，相關(guān)部門應(yīng)充分利用基層單位廣泛接觸群眾的特點和各種有利條件，建立和完善多層次、全方位的群眾性事件情報網(wǎng)絡(luò)，將工作觸角延伸到各個領(lǐng)域、各個行業(yè)，最大限度的消除由單一渠道而形成的情報盲區(qū)，及時準確的把握社會不穩(wěn)定因素的動態(tài)變化。其次，要整合相關(guān)部門涉及社會各個方面、各個領(lǐng)域的群體性事件的情報信息資源，相應(yīng)的政府職能部門、機構(gòu)和組織之間要加強交流、協(xié)作，及時互通情報信息，形成處置群體性事件的整體合力。最后，加強社會輿情信息匯集與分析。要充分利用公眾傳媒、網(wǎng)絡(luò)和民間各種非正式交流渠道收集相關(guān)輿情信息，及時了解社情民意、社會熱點、難點問題，準確掌握公眾的輿情動向，全面收集并綜合研究可能引發(fā)群體性事件的苗頭性、預(yù)警性、前瞻性、動態(tài)性情報信息，及時做出科學、正確的判斷，靈敏、準確地判明群體性事件爆發(fā)的苗頭、前兆，預(yù)先發(fā)現(xiàn)不利于社會穩(wěn)定的情報信息，并能對可能出現(xiàn)的群體性事件做出科學預(yù)測，進而預(yù)防事件的發(fā)生，或降低處理群體性事件的社會成本。

4.2 打造“以人為本”的服務(wù)型政府

建設(shè)服務(wù)型政府，從國家角度講是堅持黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是加快行政管理體制改革、加強政府自身建設(shè)的重要任務(wù)。因此，在構(gòu)建服務(wù)型政府方面，政府形象問題的核心出發(fā)點就是要重視與群眾日常生活息息相關(guān)的問題，就是要積極主動深入百姓著力解決政府職能轉(zhuǎn)變的機制問題。首先，加強自身執(zhí)政能力和管理水平。政府應(yīng)隨時以群眾的利益至上，充分發(fā)揚民主決策、依法決策、科學決策的精神，聽取人民群眾的意見和建議，維護人民群眾的合法權(quán)益。真正將工作的基點放在群眾的切身利益上，增強建設(shè)服務(wù)型政府的緊迫感和責任感，切實把建設(shè)服務(wù)型政府列入重要議事日程，制定工作規(guī)劃，確定重點任務(wù)，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。其次，做好熱點事件的信息公開。政府管理要以網(wǎng)絡(luò)為基本平臺，及時發(fā)布新聞、消息并設(shè)置網(wǎng)頁聚合各方面輿情、評論，以掌握群體性事件消息、新聞發(fā)布權(quán)，并應(yīng)在事件發(fā)生后若干小時內(nèi)及時設(shè)置專題網(wǎng)站，盡可能短的時間內(nèi)派出大量記者深入突發(fā)事件的發(fā)生現(xiàn)場，及時撰寫并發(fā)布關(guān)于此次群體性事件的各種消息及最新新聞，及時在專題網(wǎng)頁內(nèi)發(fā)布，避免網(wǎng)民、事件當事人散播各種流言、妄言及小道消息等，使得本級政府能夠有效掌握輿論主動權(quán)，避免輿情失控。最后，為避免網(wǎng)絡(luò)輿情“片面化”、“一邊倒”或“反向化”及避免群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情被某些網(wǎng)民、媒體、強勢集團所操控或主導(dǎo)，政府需要通過吸納一批既懂網(wǎng)絡(luò)又深諳輿情傳播、演化、發(fā)展規(guī)律、話語方式的資深網(wǎng)民深度介入網(wǎng)絡(luò)及輿情形成中。當某個地方發(fā)生群體性事件造成網(wǎng)絡(luò)輿情噴涌或“一邊倒”局面后，政府宣傳和新聞部門可通過資深網(wǎng)民來引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情指向，避免網(wǎng)絡(luò)輿情“一邊倒”或“指向政府”。

4.3 完善以法制為基礎(chǔ)的工作機制

深入開展法制宣傳，不斷提高公民法律素質(zhì)是正確解決各類群體性事件的有效途徑，也是構(gòu)建和諧社會的基本要求。群體性事件中，官方反映是牽動輿情的關(guān)鍵，其對事件作出回應(yīng)的態(tài)度及發(fā)布信息的多少、快慢及確切度直接制約輿論的走向；缺席、妄語、失語，甚至試圖遏制的行為，不但不能平息群眾的情緒，反而激起群眾更多的猜疑和怨憤。因此，加強法制教育的同時政府要建立起暢通的訴求渠道，完善群體性事件的處理機制。一方面，應(yīng)完善政府信訪制度。就當前來講，政府信訪制度是民眾表達利益訴求最有效、最直接的途徑。政府信訪部門對于民眾反映的問題能夠解決的要及時解決，不能解決的要及時回復(fù)；同時政府信訪部門應(yīng)該完善民眾輿情信息備案制度，對于民眾反映比較集中的問題，應(yīng)該積極做好輿情信息的整理和分析工作，并及時上報。另一方面，應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)民眾輿情的表達渠道。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，互聯(lián)網(wǎng)日益成為民眾輿情表達的重要渠道，也為群體性事件的集結(jié)提供新的場所。政府必須加強網(wǎng)絡(luò)民眾輿情的管理，通過強化對網(wǎng)絡(luò)民眾輿情快速反應(yīng)能力，準確發(fā)布權(quán)威信息，發(fā)揮引導(dǎo)網(wǎng)上輿論的主渠道。民眾輿情表達的機制暢通了，政府才能真正地發(fā)揮民眾輿情的“緩沖”作用，才能緩和政府與民眾之間的對抗情緒，達成雙方的諒解。

4.4 做好群體性事件的輿情引導(dǎo)工作

科學技術(shù)尤其是信息及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，為民眾提供了更廣闊的平臺，使其能夠更充分地表達利益訴求。如何更好地通過各種媒體了解社會輿論，搜集和評估社會政治情況，引導(dǎo)輿論走向，安撫社會情緒，消除潛在的社會危機，是我國政府預(yù)防和處置群體性事件的一項重要工作。首先，要完善網(wǎng)絡(luò)立法，加強網(wǎng)絡(luò)管理。要從法律層面和技術(shù)層面“雙管齊下”形成合力，促進網(wǎng)絡(luò)輿情的良性發(fā)展。既要讓各類媒體為公眾表達自己利益訴求提供有效平臺，又要引導(dǎo)媒體輿論走向，為社會提供良好的輿論環(huán)境。其次，應(yīng)注意輿情監(jiān)測，密切關(guān)注各種網(wǎng)絡(luò)媒體的言論，保持與各類出版媒體的聯(lián)系，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機制。對民眾關(guān)心的各種問題，尤其是對涉及民眾利益的征地補償、環(huán)境評估等重大事件及時利用專門軟件進行跟蹤、分析、預(yù)測并作出應(yīng)及時的回應(yīng)。一旦出現(xiàn)群體性事件，政府部門應(yīng)秉承主動坦誠的態(tài)度，通過各種媒體及時發(fā)布消息，消除民眾恐慌，避免“非正常渠道”消息引起社會不安。最后，應(yīng)加強正面宣傳，構(gòu)建多種媒介的交流合作機制。政府應(yīng)力求與主要網(wǎng)絡(luò)媒體形成正式交流通道和溝通機制，當群體性事件發(fā)生后，以省級政府宣傳或新聞部門為主導(dǎo)，與各大網(wǎng)站溝通或互通消息、新聞。而為避免群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情失控及為了使政府的回應(yīng)能夠及時傳播給各個對事件十分關(guān)注的網(wǎng)民，政府需要將事件的相關(guān)信息、處理過程及對各種輿情的回應(yīng)等傳送給各大媒體，并力求讓各大網(wǎng)站予以報道，避免因謠言而引發(fā)的衍生輿情。

5 結(jié)束語

在整個社會的經(jīng)濟發(fā)展及管理方式變革期間，作為社會沖突的一種特殊表現(xiàn)形式，群體性事件實則是當前社會的一種正常現(xiàn)象。本文基于輿情視角，在闡述群體性事件的概念、特征以及輿情與群體性事件關(guān)系的基礎(chǔ)上，重點研究和分析了群體性事件的成因及預(yù)防處置對策，以期實現(xiàn)政府對群體性事件始終保持一種正確的認識和清醒的判斷，既不能把它當成敵我矛盾，強制鎮(zhèn)壓；也不能掉以輕心，放任不管。在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，剖析根源，對癥下藥，以積極主動的態(tài)度面對問題、解決問題，通過有效監(jiān)測重大公共事件的輿情發(fā)展趨勢，及時對其分析研究，客觀全面地制定應(yīng)對策略，輔助政府建立靈活機動的應(yīng)急處突機制，奪取群體性事件中對輿情走向和趨勢的主動控制權(quán)，給相關(guān)部門預(yù)警預(yù)測工作的快速反應(yīng)提供幫助，使其成為促進政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)民主法制社會主義和諧社會的動力。

（本文責任編輯：馬卓）endprint