《政府采購法實施條例》對醫(yī)療設備采購的影響

郭麗鳳（無錫市醫(yī)院　管理中心采購辦公室，江蘇無錫214028）

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《政府采購法實施條例》對醫(yī)療設備采購的影響

郭麗鳳
（無錫市醫(yī)院管理中心采購辦公室，江蘇無錫214028）

政府采購素有“陽光下的交易”之稱。醫(yī)療設備招標采購是政府采購的一個重要組成部分。完善醫(yī)療設備采購行為的規(guī)范性、合法性，有效防止醫(yī)療設備采購過程中的不正之風，做到采購陽光透明公正，是降低醫(yī)療設備采購價格，保障醫(yī)療設備質量的有效手段，也是降低醫(yī)療成本，減輕患者費用負擔，改善醫(yī)療服務質量，提高醫(yī)療服務水平的重要措施。

醫(yī)療設備作為一種有特殊要求的設備，和其他類別產(chǎn)品相比有其特殊性。一是技術專業(yè)強。醫(yī)療設備科學技術含量高、涉及法規(guī)多。二是競爭不充分。醫(yī)療設備屬于高科技產(chǎn)品，許多醫(yī)療設備被少數(shù)國外廠商壟斷。美國GE、德國西門子和荷蘭飛利浦等國外公司在高端醫(yī)療器械市場中競爭優(yōu)勢明顯，以放射診療設備為例，美國GE公司、德國西門子公司、荷蘭飛利浦公司分別在CT、磁共振成像裝置、血管造影設備市場占有較高的市場份額。同時產(chǎn)品專業(yè)性強、可比性相對不夠，有時沒有相似產(chǎn)品，競爭嚴重不足。三是采購成本高。相較于其他設備，醫(yī)療設備因技術密集和專業(yè)型強，其價格幾十萬甚至數(shù)百萬人民幣，并且國內外同類產(chǎn)品差價懸殊。

近年來，醫(yī)療設備采購中的違法案件屢見報端，“明招暗定”“暗箱操作”和“潛規(guī)則”都是醫(yī)療設備招標采購暴露出的問題。這些采購過程中出現(xiàn)違規(guī)違紀問題亟待整改。

《中華人民共和國政府采購法實施條例》（簡稱《條例》）的出臺就是一場及時雨，其對實現(xiàn)政府采購全流程“陽光化”起著重要的作用，有利于“公正公開、規(guī)范透明、公平競爭、監(jiān)督到位、嚴格問責”政府采購工作機制的樹立，也為政府采購工作的規(guī)范化、科學化和精細化管理提供了有力的指導，保障采購人和采購代理機構具體實務操作的有序開展。

1　《條例》強化了政府采購的源頭管理和結果管理

一要做到采購需求科學合理。采購需求是采購人對招標產(chǎn)品具體要求的體現(xiàn)，也是供應商投標、專家評審和采購人驗收時的依據(jù)，是整個采購文件的核心部分。由于醫(yī)療設備專業(yè)性強，有時只需限制一個小小技術參數(shù)，就能形成了某一供應商的“量身定做”方案。科學合理制定采購需求是避免采購傾向性的有效辦法。一般完整、明確的醫(yī)療設備采購需求應當包含采購預算、適用范圍、功能要求、技術參數(shù)、基本配置、其他要求（售后服務、交貨安裝、付款方式等）。每一個環(huán)節(jié)都需要深入細致進行分析和論證，開展市場調研，廣泛收集各類主流產(chǎn)品的信息，對有關參數(shù)進行分析比較，必要時可征求相關供應商、專家的意見，確定功能要求和主要技術參數(shù)，用合理的價格買到符合臨床需要、性價比高的產(chǎn)品。

二要強化驗收環(huán)節(jié)把關。當購置的醫(yī)療設備運輸至使用科室后，應由設備科驗收人員、臨床科室人員、設備廠家安裝人員一同進行設備的驗收工作。驗收以相關法律文件（合同、投標書、招標書等）為依據(jù)，對照其中的技術參數(shù)、基本配置及裝箱清單等材料逐一進行核對，并進行安裝、調試和培訓，確保醫(yī)療儀器設備達到要求的工作狀態(tài)。驗收工作必須完整記錄驗收結果和過程，并出具驗收書。驗收書應當包括每一項技術、服務、安全標準的履約情況。

2　《條例》強化信息公開并將公開透明原則貫穿采購活動全過程

全面準確的采購信息能增加采購的透明度，也有利于醫(yī)院進行市場比較，有利于采購選擇?！稐l例》規(guī)定政府采購信息必須公開；資格預審公告應當公開；項目預算金額應當公開；唯一供應商應當公示；中標/成交結果、招標文件、競爭性談判文件、詢價通知書必須公開；公共服務項目驗收結果公開；采購合同必須公開；投訴處理決定應當公開等等。信息公開化，使得醫(yī)療設備的采購行為在“陽光”之下進行，廣泛接受社會監(jiān)督，有效防止暗箱操作，遏制尋租腐敗，使得更多供應商公平地參與競爭，充分的競爭使采購到的設備更加“物有所值”，提高了醫(yī)療設備的采購效率，也提高了醫(yī)療設備的質量。

3　《條例》進一步細化相關責任的違約情形和法律責任

《條例》進一步細化了采購人、采購代理機構、供應商、評審專家的違法情形及法律責任，明確采購人、供應商、代理機構、評審專家和賦有監(jiān)督職能的等部門或人員，在采購活動中各個時期的違法行為的處理，將極大改善政府采購法的執(zhí)行力和約束力，提高政府采購法律秩序的保障水平。醫(yī)療設備招標采購往往涉及金額較大，且使用的專業(yè)性、差異性突出，容易通過設定特定的技術參數(shù)有傾向性地招標，滋生“暗箱操作”“潛規(guī)則”等違法情形。實施條例在質疑投訴、監(jiān)督檢查和法律責任等三個方面做了大量規(guī)定，極有效地遏制醫(yī)療設備招標采購中暴露了一系列的違法行為，保障采購人、供應商的合法權益，規(guī)范市場，促進行業(yè)良性發(fā)展。

收稿日期：2015-05-27

〔中圖分類號〕R197.323

〔文獻標識碼〕B

〔文章編號〕1002-2376（2015）10-0050-01