山區(qū)動(dòng)物防疫存在的問題及對(duì)策

施澤志董仲生李光菊熊炳桂鐘楊軍羅廷云

1.云南省云縣畜牧獸醫(yī)局，云南云縣 675800；2.云南農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，昆明 650212；3.云南省怒江州瀘水縣六庫(kù)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南瀘水 673200；4.云南省馬關(guān)縣坡腳鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南馬關(guān) 663714

山區(qū)動(dòng)物防疫存在的問題及對(duì)策

施澤志1董仲生2*李光菊1熊炳桂1鐘楊軍3羅廷云4

1.云南省云縣畜牧獸醫(yī)局，云南云縣 675800；2.云南農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，昆明 650212；3.云南省怒江州瀘水縣六庫(kù)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南瀘水 673200；4.云南省馬關(guān)縣坡腳鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南馬關(guān) 663714

云南省云縣存在山區(qū)以散養(yǎng)為主、動(dòng)物數(shù)量變化快、基層重視不夠、群眾防疫意識(shí)淡薄、對(duì)免疫預(yù)防不信任、防疫員有后顧之憂、重大疫病強(qiáng)制免疫應(yīng)激反應(yīng)強(qiáng)、動(dòng)物死亡補(bǔ)償費(fèi)不能很好落實(shí)、防疫隊(duì)伍素質(zhì)低等系列問題。提出的應(yīng)對(duì)策略包括政府唱主角，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量；用更加深入細(xì)致的方式加大宣傳力度，普及動(dòng)物防疫知識(shí)；加大執(zhí)法力度，努力在山區(qū)推廣標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化養(yǎng)殖等措施，做好山區(qū)的防疫工作。

山區(qū)動(dòng)物防疫；問題；對(duì)策

云縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，是云南省畜牧大縣，2014年全縣共出欄大牲畜3.33萬(wàn)頭，出欄肥豬91.41萬(wàn)頭，出欄山羊和綿羊12.98萬(wàn)只，出欄家禽408.74萬(wàn)只，肉類總產(chǎn)量7.86萬(wàn)t，畜牧業(yè)產(chǎn)值16.7億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40.0%。

全面實(shí)施“動(dòng)物防疫整村推進(jìn)”和生豬“321”免疫新技術(shù)以后，壩區(qū)的免疫密度提高到96.2%以上。但偏遠(yuǎn)山區(qū)仍然存在免疫死角，經(jīng)免疫的動(dòng)物抗體陽(yáng)轉(zhuǎn)率低，留下了疫病流行的隱患。

1 山區(qū)動(dòng)物防疫工作存在的問題

1.1 散養(yǎng)仍然為主流

云縣的畜禽養(yǎng)殖集中在農(nóng)村，以1家1戶散養(yǎng)為主。規(guī)?；l(fā)展扶持項(xiàng)目基本安排在壩區(qū)或半山區(qū)，當(dāng)前偏遠(yuǎn)山區(qū)全部都是零星或小規(guī)模分散養(yǎng)殖，特別是牛、羊和禽類，每戶的養(yǎng)殖數(shù)量只有幾頭（只）到幾十頭（只），以放養(yǎng)為主。云縣山高坡陡，農(nóng)戶居住分散，高中低海拔均有居民。所以，要抓好千家萬(wàn)戶分散飼養(yǎng)畜禽的動(dòng)物防疫工作，依然是個(gè)難題。

1.2 動(dòng)物數(shù)量變化快

規(guī)定基層動(dòng)物防疫人員對(duì)農(nóng)村飼養(yǎng)的畜禽及其免疫情況建立檔案。但由于養(yǎng)殖戶經(jīng)常銷售和購(gòu)進(jìn)畜禽，各家各戶飼養(yǎng)畜禽的數(shù)量變化較快，基層畜牧獸醫(yī)人員很難及時(shí)和準(zhǔn)確掌握防疫責(zé)任區(qū)內(nèi)的畜禽變化情況，新生和補(bǔ)欄的畜禽常常成為防疫死角。

1.3 基層對(duì)動(dòng)物防疫重視不足

較偏遠(yuǎn)的山村，免疫預(yù)防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳動(dòng)員、監(jiān)督管理等不到位，防疫員管理跟不上，整村推進(jìn)率不高、防疫密度低。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組落實(shí)動(dòng)物防疫工作只流于形式，動(dòng)物防疫工作仍然處于職能部門單打獨(dú)斗的局面。

1.4 群眾的防疫意識(shí)淡薄，回避預(yù)防接種

山區(qū)部分群眾對(duì)動(dòng)物防疫工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏防疫主動(dòng)性，有些養(yǎng)殖戶不愿意接受防疫，使強(qiáng)制免疫阻力加大。具體表現(xiàn)有以下幾點(diǎn)。

1）在集市上隨意購(gòu)買畜禽，人為把疫病“買回”家。

2）有的養(yǎng)殖戶存有僥幸心理，認(rèn)為往年不打防疫針也沒發(fā)病，只顧自家的畜禽安全，不考慮發(fā)生重大疫情時(shí)的后果。

3）非強(qiáng)制免疫的疫苗要收疫苗費(fèi)和手續(xù)費(fèi)，養(yǎng)殖戶不愿出錢。

4）養(yǎng)殖戶相互觀望，只要有人抵制免疫接種，大家都效仿。其個(gè)人態(tài)度會(huì)影響整個(gè)免疫工作的實(shí)施。

5）由于山區(qū)往年出現(xiàn)過(guò)免疫失敗現(xiàn)象，接種疫苗后仍發(fā)生傳染病，造成部分養(yǎng)殖戶對(duì)免疫預(yù)防的不信任。

1.5 防疫員有后顧之憂

1）重大疫病強(qiáng)制免疫應(yīng)激反應(yīng)強(qiáng)，時(shí)有牲畜死亡。近年來(lái)牲畜價(jià)格高，免疫死亡補(bǔ)助與市場(chǎng)的價(jià)差大，群眾難以接受。

2）山區(qū)山高路遠(yuǎn)，免疫接種工作勞動(dòng)強(qiáng)度大。縣、鄉(xiāng)財(cái)政支持不足，防疫員補(bǔ)助低，免疫收費(fèi)難，防疫員的勞動(dòng)與收入不匹配。

1.6 防疫經(jīng)費(fèi)匱乏

縣鄉(xiāng)動(dòng)物防疫部門的動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)經(jīng)常不能列入財(cái)政預(yù)算，在防疫工作中必要的免疫過(guò)敏反應(yīng)治療費(fèi)、反應(yīng)死亡補(bǔ)償費(fèi)、防疫物資儲(chǔ)備費(fèi)等都不能及時(shí)落實(shí)。

1.7 隊(duì)伍素質(zhì)不高

村級(jí)防疫員普遍文化水平低，老齡化嚴(yán)重，加之認(rèn)識(shí)問題、待遇問題、管理問題等，導(dǎo)致其責(zé)任心不強(qiáng)，隊(duì)伍不穩(wěn)定，工作不力，組織形式松散，管理制度、組織紀(jì)律對(duì)防疫員的約束力度不強(qiáng)，造成免疫密度低、免疫質(zhì)量差的不良局面。

2 對(duì) 策

2.1 政府要唱主角，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量

各級(jí)政府要全面行使政府“負(fù)總責(zé)”、“保密度”的動(dòng)物防疫工作責(zé)任制，承擔(dān)組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、督促檢查的職責(zé)，健全鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫隊(duì)伍，加強(qiáng)管理，并做好監(jiān)督和指導(dǎo)；充分利用行政網(wǎng)絡(luò)，層層落實(shí)責(zé)任，村組領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)防疫員進(jìn)行跟班式發(fā)動(dòng)群眾，全面組織好春、秋兩季動(dòng)物集中免疫和平時(shí)的疫情防控工作。

縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)部門要切實(shí)抓好動(dòng)物防疫的“保質(zhì)量”、“保供應(yīng)”工作。

1）做好疫苗的計(jì)劃采購(gòu)、儲(chǔ)備、運(yùn)輸、保管和發(fā)放工作，要保障疫苗效價(jià)。

2）切實(shí)保管好疫苗，指導(dǎo)防疫員規(guī)范免疫操作，確保免疫質(zhì)量。

3）建立和完善免疫檔案，做到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有臺(tái)賬、防疫員有記錄、農(nóng)戶有免疫卡、畜禽有免疫標(biāo)識(shí)。

2.2 針對(duì)山區(qū)老百姓開展專項(xiàng)宣傳

基層獸醫(yī)人員深入山村，在村社干部的協(xié)助下，以會(huì)議、面對(duì)面交流、走訪重點(diǎn)“釘子戶”，爭(zhēng)取得到廣大養(yǎng)殖戶的支持，積極配合防疫工作，努力提高防疫密度，保證免疫質(zhì)量。

尤其是針對(duì)重大疫病免疫反應(yīng)強(qiáng)烈，疫苗免疫保護(hù)率不高等問題，要耐心解釋，必要時(shí)采取行政、法律手段，實(shí)施強(qiáng)制免疫。

2.3 擴(kuò)大資金渠道

在政府經(jīng)費(fèi)投入有困難的情況下，采取拉贊助、動(dòng)物重大疫病保險(xiǎn)等形式，多方面爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，增加村級(jí)動(dòng)物防疫員的收入，解決好免疫反應(yīng)治療費(fèi)和死亡補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)、重大動(dòng)物疫情防控及撲殺經(jīng)費(fèi)，解除免疫后顧之憂。

2.4 努力推廣標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化養(yǎng)殖

努力將規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖推廣到山區(qū)，同時(shí)提倡村民專業(yè)養(yǎng)殖，讓百姓充分理解疫病風(fēng)險(xiǎn)，增加預(yù)防接種的成本，提高認(rèn)識(shí)，在山區(qū)建成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑿^(qū)化。

2015-01-15

*通訊作者

施澤志，男，1964年生，畜牧師。