淺析基于政策扶持下的風(fēng)電發(fā)展及建議

胡文進(jìn)（云南中云電新能源有限責(zé)任公司，云南 昆明 650228）

0 前言

鑒于日益增長的能源需求和嚴(yán)重依賴化石燃料導(dǎo)致的環(huán)境污染問題，特別是目前嚴(yán)峻的氣候變暖趨勢，使得可再生能源得到了包括中國在內(nèi)的世界各國的關(guān)注?？稍偕茉醇夹g(shù)的開發(fā)狀況是最大的制約因素，它直接影響成本。根據(jù)我國的資源稟賦狀況，風(fēng)電以其良好的社會與環(huán)境效益、日益成熟的技術(shù)、逐步降低的發(fā)電成本以及近海風(fēng)電的發(fā)展，必然成為我國本世紀(jì)的重要能源來源。但是由于風(fēng)電目前成本相對于傳統(tǒng)能源依舊缺乏競爭力，其產(chǎn)業(yè)化仍需要合適的政策設(shè)計來扶持。

1 國內(nèi)陸上風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀

我國風(fēng)能資源豐富，理論蘊藏量為32.26億千瓦，初步估算可開發(fā)的裝機(jī)容量就有2.53億千瓦，居世界首位，與可開發(fā)的水電裝機(jī)容量3.78億千瓦為同一量級，具有形成商業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展的資源潛力。20世紀(jì)90年代中期以來，我國風(fēng)力發(fā)電開始向商業(yè)化方向發(fā)展。隨著近幾年的大力發(fā)展，截止2014年底全國風(fēng)電累計裝機(jī)容量已達(dá)9637萬千瓦，占全部發(fā)電裝機(jī)容量的7%，占全球風(fēng)電裝機(jī)的27%，裝機(jī)容量世界排名第一。2014年我國風(fēng)電上網(wǎng)電量1534億千瓦時，占全部發(fā)電量的2.78%。

風(fēng)力發(fā)電投入大、成本高，是制約風(fēng)電發(fā)展的關(guān)鍵性因素。風(fēng)力發(fā)電的成本主要是固定資產(chǎn)投資成本，約占總投資的60%～70%，單位千瓦裝機(jī)容量投資成本接近萬元，使得風(fēng)力發(fā)電難以與常規(guī)電力（煤電、水電）相競爭。近幾年隨著風(fēng)機(jī)設(shè)備國產(chǎn)化的進(jìn)程加速，風(fēng)電開發(fā)成本也不斷下降，發(fā)電成本已從2008年每千瓦時0.6～0.9元下降至0.3～0.4元，但仍然與常規(guī)電力單位千瓦時投資存在較大差距。

2 風(fēng)電產(chǎn)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策

為了促進(jìn)國內(nèi)陸上風(fēng)電的可持續(xù)發(fā)展，我國從20世紀(jì)90年代開始出臺了一系列的風(fēng)力發(fā)電優(yōu)惠政策。目前對國內(nèi)陸上風(fēng)電發(fā)展起到關(guān)鍵性的政策有以下幾點：一是2007年頒布的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》（國務(wù)院第512號令）規(guī)定電力項目所得稅實行“三免三減半”政策；二是2008年發(fā)布的《中華人民共和國增值稅暫行條例》（國務(wù)院令第538號）規(guī)定，項目購進(jìn)貨物的進(jìn)項稅額準(zhǔn)予從銷項稅額中抵扣；三是2008年發(fā)布的《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財稅〔2008〕156號）規(guī)定銷售自產(chǎn)的利用風(fēng)力生產(chǎn)的電力實現(xiàn)的增值稅實行即征即退50%的政策；四是2009年發(fā)布的《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》（發(fā)改價格〔2009〕1906 號）規(guī)定，全國風(fēng)電分為四類電價地區(qū)，I、II、III、IV類地區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別為每千瓦時0.51元、0.54元、0.58元、0.61元；五是2014年發(fā)布的《關(guān)于適當(dāng)調(diào)整陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知》（發(fā)改價格〔2014〕3008號）文件規(guī)定，將第I類、II類和III類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價每千瓦時降低2分錢，調(diào)整后的標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別為每千瓦時0.49元、0.52元、0.56元，第IV類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價維持現(xiàn)行每千瓦時0.61元不變。

3 項目測算分析

結(jié)合IV類資源區(qū)某個風(fēng)電項目，以此風(fēng)電場為例，分析以上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策對風(fēng)電項目收益的影響。

某風(fēng)電場位于我國IV類資源區(qū)，屬于山地風(fēng)電場，建設(shè)容量4.95萬千瓦，采用國內(nèi)生產(chǎn)的風(fēng)機(jī)機(jī)組，單機(jī)容量1.5MW/臺，建設(shè)期1年。項目估算靜態(tài)投資4.2億元，20年平均年利用小時數(shù)為2000h（率高于全國近3年平均年利用小時數(shù)），投產(chǎn)后上網(wǎng)電價0.61元/千瓦時，20%的項目開發(fā)資本金（剩余資金采取銀行貸款，貸款利率為6%），并采用等額本金還款方式。根據(jù)以上情況，結(jié)合電廠平均經(jīng)營成本，測算得出該項目資本金財務(wù)內(nèi)部收益率為12%，全投資財務(wù)收益率為8%，投資回收期為9.41年。下面分別針對減少上述一個風(fēng)電優(yōu)惠政策，測算各種情況下風(fēng)電項目收益情況。

方案一：無三免三減半政策，其他政策不變；

方案二：無進(jìn)項稅抵扣，其他政策不變；

方案三：無增值稅返還，其他政策不變；

方案四：電價無補(bǔ)貼，參照當(dāng)?shù)孛摿蛉济弘妰r0.36元/千瓦時，其他政策不變。

從表1中可以看出，其次是三免三減半政策、進(jìn)項稅抵扣政策、增值稅返還政策、電價補(bǔ)貼政策對風(fēng)電項目收益均存在較大影響，其中電價補(bǔ)貼對項目收益影響程度最大。倘若風(fēng)電政策中的三免三減半政策、進(jìn)項稅抵扣政策、增值稅返還政策同時停止兩項或三項，按照目前風(fēng)電場建設(shè)造價來看，項目資本金內(nèi)部收益率將小于8%，低于社會平均投資收益率，再考慮項目投產(chǎn)后限電、故障棄風(fēng)等因素影響，項目基本上沒有開發(fā)價值。

表1

4 電價下調(diào)政策影響及合理電價測算

4.1 電價下調(diào)政策影響

隨著新能源裝機(jī)容量的不斷增大，新能源基金已無法滿足新能源補(bǔ)貼。因此國家發(fā)改委在2014年9月份商討調(diào)整風(fēng)電上網(wǎng)電價。根據(jù)目前國家調(diào)整風(fēng)電電價的信號，從2015年起將逐步調(diào)整風(fēng)電電價，最終風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價參照與當(dāng)?shù)孛摿蛏暇W(wǎng)電價。下面就參照目前的風(fēng)電場建設(shè)造價，風(fēng)電電價每下調(diào)5分/千瓦時，對風(fēng)電場項目收益情況進(jìn)行測算分析。

表2

從表2可以看出，在其他政策沒有變動的情況下，上網(wǎng)電價執(zhí)行0.56元/千瓦時，上述項目收益率基本上與社會平均投資收益率持平，若電價低于0.56元/千瓦時，若沒有地方政府的其他補(bǔ)貼，風(fēng)電項目基本上不具備開發(fā)價值。

若到國家最終將風(fēng)電上網(wǎng)電價與當(dāng)?shù)孛摿蛎弘婋妰r相當(dāng)，若項目造價不變，項目具備超過8%的投資收益率，則年利用小時數(shù)須在3100h以上；若項目利用小時數(shù)仍為2000h，則單位千瓦靜態(tài)投資應(yīng)降到5310元/千瓦以下方能滿足資本金財務(wù)內(nèi)部收益率超過8%。然而在項目造價中，土建、安裝等費用隨著時間的推移價格下降的可能性較小，也就是說，只能通過降低機(jī)電設(shè)備造價來降低風(fēng)電場建設(shè)成本，針對本文例舉的項目，若做到資本金財務(wù)內(nèi)部收益率超過8%、電價與火電標(biāo)桿上網(wǎng)電價一致、土建及安裝費用不變，則需從風(fēng)機(jī)發(fā)電設(shè)備中降低3175元/千瓦的投資，近段時間而言也是很難做到的。

4.2 合理電價建議

針對國家調(diào)整電價的信號，今后下調(diào)風(fēng)電電價勢在必行，但也要分區(qū)域區(qū)別對待。國家氣象局對我國風(fēng)能資源劃分為四類區(qū)域：Ⅰ類地區(qū)年累積利用小時數(shù)大于5000h，Ⅱ類地區(qū)年累計利用小時數(shù)為3000～5000h,Ⅲ類地區(qū)年累計利用小時數(shù)為2000～3000h，Ⅳ類地區(qū)年累計利用小時數(shù)小于2000h。

表3

針對上述四類區(qū)域，合理的最低風(fēng)電電價也應(yīng)區(qū)別對待。下面就Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類地區(qū)分別按年利用小時數(shù)5000h、4000h、2500h、1800h，造價按 8000 元 /千瓦，年貸款利率6%，等額還本付息的前提，測算滿足社會平均資本收益率8%的裝機(jī)總?cè)萘繛?萬千瓦級風(fēng)電場最低風(fēng)電價格。

從表3可以看出，若Ⅰ類、Ⅱ類地區(qū)風(fēng)電場實際能夠達(dá)到3000h以上的年利用小時數(shù)，則完全可以將電價逐步下調(diào)至火電脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價；而Ⅲ類、Ⅳ類地區(qū)，受資源條件制約，合理的上網(wǎng)電價，將成為該區(qū)域今后風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

5 結(jié)論與建議

通過以上分析情況來看，風(fēng)電項目若能長期持久發(fā)展，離不開國家政策的支持，特別是電價補(bǔ)貼政策，將直接決定項目開發(fā)的可行性。因此，盲目的降低風(fēng)電電價，將直接導(dǎo)致風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的消亡，合理的確定風(fēng)電補(bǔ)貼價格，才是今后努力方向。

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