對外承包工程：穩(wěn)中有升 風險猶存

竹子俊

2013年，在復雜的國際背景下，我國對外承包工程和勞務合作業(yè)務仍然保持穩(wěn)步發(fā)展，2014年有望繼續(xù)保持增勢，不過風險依然存在，競爭仍然激烈。

“去年，我國對外承包工程和勞務合作業(yè)務發(fā)展保持了良好增長態(tài)勢，業(yè)務轉型升級取得了積極成效，不過，打造競爭新優(yōu)勢任務依然艱巨?！敝袊鴮ν獬邪こ躺虝侣劙l(fā)言人張湘如在近日舉行的新聞發(fā)布會上如是表示。

2013：多方面“突圍”

據中國對外承包工程商會統(tǒng)計， 2013年，對外承包工程方面，海外業(yè)務規(guī)模穩(wěn)中有升，新老市場均有明顯突破。2013年，對外承包工程企業(yè)完成營業(yè)額1371.4億美元，同比增長17.6%，增速上漲4.9個百分點；新簽合同額1716.3億美元，同比增長9.7%，增速與上年基本持平。

工程項目方面，模式更為豐富，投融資方式不斷增多。企業(yè)承攬項目的方式從傳統(tǒng)的分包、施工總承包向更豐富的模式轉變，或從承攬單一工程承包項目向運作集區(qū)域規(guī)劃、勘探設計、管理咨詢、運營維護于一體的大型綜合性項目邁進。對外承包工程項目投標（議標）核準業(yè)務統(tǒng)計顯示，2013年，承包工程企業(yè)參與中高端（BOT、PPP、EPC和DB）項目的投標（議標）共計926次，涉及金額2689.1億美元，分別占總量的

33.45%和60%，較去年同期明顯提高。我國企業(yè)在積極承攬BOT、PPP等特許經營類的模式項目之外，還與金融機構合作開展F+EPC等帶資承包模式的業(yè)務；在多個國家實施與工程相關的投資項目，涉及基礎設施、能源開發(fā)、物流運輸、農業(yè)合作和房地產等領域，如英國曼徹斯特機場城項目成為中國企業(yè)在英國基礎設施領域的第一個股權投資項目。

在“走出去”的過程中，我國大型企業(yè)實力增強，部分行業(yè)技術水平國際領先。2013年我國共有55家內地企業(yè)入選ENR250強國際承包商榜單，平均營業(yè)額達到12.2億美元，比去年增長了6.38%。我國企業(yè)整體排名有所提高，部分企業(yè)業(yè)務增長迅速。ENR國際業(yè)務統(tǒng)計數據還顯示，我國大型企業(yè)在電力、水利、工業(yè)等領域成績突出，其中水利領域全球業(yè)績前十位的承包商中我國企業(yè)占據3席，電力領域多達4席。在高鐵、電信、風電、核電等領域，我國企業(yè)也因技術能力和經驗獲得了國際市場的青睞。

外派勞務業(yè)務方面，結構繼續(xù)調整，業(yè)務層次也有所提高。2013年我國對外勞務合作派出各類勞務人員52.7萬人，比上年增加1.5萬人，以日本、新加坡、安哥拉、阿爾及利亞為主的市場結構基本穩(wěn)定，工程項下派出的人員超過50%。

此外，對外承包工程行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性作用日益凸顯。對外承包工程業(yè)務在帶動對外投資和貿易、促進國產機械設備和中國標準“走出去”、轉移過剩產能、推動國內產業(yè)結構調整等方面發(fā)揮了不可替代的作用。

不過，張湘認為，過去幾年中，由于受人民幣持續(xù)升值及國內市場材料價格、人力成本不斷上漲等因素影響，支撐我國企業(yè)海外業(yè)務快速發(fā)展的傳統(tǒng)成本優(yōu)勢逐漸削弱，助力行業(yè)長足發(fā)展的競爭新優(yōu)勢還不突出，戰(zhàn)略規(guī)劃、管理水平、人才隊伍和經營理念等方面的不足依然拖累企業(yè)發(fā)展的腳步。

2014：機遇與風險并存

今年，全球經濟走勢出現新的信號，我國對外承包工程和勞務合作“出征”面臨諸多利好因素。中國對外承包工程商會分析認為，一方面，全球基礎設施建設整體保持旺盛需求。據《國際商業(yè)監(jiān)測》的報告，撒哈拉以南和亞太地區(qū)2014年的建筑市場增長率分別為8.3%和4.9%，高于全球3.5%的水平，互聯互通、清潔能源和城市化建設是重點領域。這將為我國企業(yè)提供較長期的市場發(fā)展機會。

政策方面，三中全會精神為對外投資合作企業(yè)的發(fā)展帶來新機遇，主要表現在：“三個允許”使企業(yè)擁有更多的投資和經營自主權，針對“走出去”的政策支持和服務保障體系將更為完善，多、雙邊合作規(guī)模繼續(xù)擴大。

此外，企業(yè)自身轉型升級的動力也在增強。一方面，企業(yè)在提升管理、延伸產業(yè)鏈、開拓投資業(yè)務和新市場等方面的內生動力繼續(xù)增強，轉型升級將繼續(xù)實施。另一方面，2014年發(fā)達國家工程市場明顯復蘇，投資類的項目在北美、歐洲呈上升的趨勢；而在非洲、拉美市場，PPP項目模式的應用繼續(xù)擴大。這些因素將推動中國企業(yè)積極探索投資、運營的新模式，提升綜合服務能力。勞務合作方面，德國、澳大利亞、以色列等國對我國的服務型勞務有旺盛的需求，對外勞務合作企業(yè)會進一步增強業(yè)務開拓和國內資源培養(yǎng)。

值得一提的是，風險往往伴隨著機遇。今年，國際市場風險因素上升，呈現多樣性。政治安全風險方面，中東北非地區(qū)，政治、安全風險仍然沒有解除。市場風險方面，伊拉克、利比亞和埃及經歷了政治動蕩后，有大批的重建和修復項目上馬，沙特和卡塔爾在基礎設施建設項目方面急劇增長的規(guī)模，導致了該地區(qū)建材、勞務短缺和通貨膨脹等現象持續(xù)，海灣六國將遭遇生產能力不足等制約市場發(fā)展的瓶頸。體制風險方面，拉美新興市場經濟增長明顯放緩，投資者在拉美的動作趨于謹慎，一些風險點浮出水面。南美國家的大型項目面臨資金保障的問題，而中美洲國家的經濟結構缺陷、外匯使用、審批環(huán)節(jié)等體制和政策性的問題可能加劇。

此外，競爭格局也在發(fā)生變化，更趨復雜激烈。一方面，國內管理體制的改革可能導致“走出去”門檻降低，不排除眾多企業(yè)涉足海外工程項目，行業(yè)競爭秩序短期內可能惡化。另一方面，歐美大型國際承包商積極調整業(yè)務布局，表現趨于活躍；韓國、日本公司政府的支持下，正增加在非洲的活動，俄羅斯和巴西都表現出對參與非洲區(qū)域運輸網絡的興趣，中國企業(yè)面臨的國際競爭壓力增大。

在競爭面前，我國企業(yè)在投融資方面獲得的支持尚顯不足。隨著國際市場格局的變化和歐美、日韓等國加強了國際業(yè)務的開拓，我國企業(yè)在投融資的渠道、方案和資金成本方面幾乎沒有優(yōu)勢可言，政策資金、商業(yè)資金對企業(yè)海外業(yè)務的支持方式還需創(chuàng)新。

中國對外承包工程商會預計，2014年中國對外承包工程和勞務合作業(yè)務會保持穩(wěn)步增長，市場格局和份額不會發(fā)生太大變化，企業(yè)在業(yè)務模式和高端市場的探索會繼續(xù)增多。但風險、競爭等問題會對部分企業(yè)的經營造成影響，長期來看，我國企業(yè)對中高端業(yè)務市場的開拓還會經歷考驗和波折。