全球治霾漫漫長(zhǎng)路

國(guó)相

18世紀(jì)工業(yè)革命以來(lái)，從英國(guó)到歐洲大陸再到美國(guó)，一根根大煙囪、一顆顆煤炭推動(dòng)著這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但同時(shí)，環(huán)境污染也令他們付出了沉重的代價(jià)。

1813年冬，歷史上有記錄的最早的空氣污染案例在英國(guó)爆發(fā)。此后，摻雜著大量二氧化硫、臭氧、氮氧化物、顆粒物的空氣所形成的霧霾，開(kāi)始沿著工業(yè)革命的軌跡在歐美國(guó)家的城市里引發(fā)危機(jī)：1952年英國(guó)“倫敦?zé)熿F事件”，1962年、1985年德國(guó)“魯爾霧霾危機(jī)”，1953年、1963年、1966年美國(guó)“霧霾殺人事件”……

為此，在1953年，英國(guó)專(zhuān)門(mén)成立應(yīng)對(duì)霧霾的比佛委員會(huì)。之后世界各國(guó)為治理霧靄，開(kāi)始實(shí)施國(guó)家立法、區(qū)域協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、能源調(diào)整、綠色建設(shè)等等措施，全世界的治霾歷程已走過(guò)漫長(zhǎng)60年。

英國(guó)倫敦：從“霧都”到生態(tài)之城的嬗變

倫敦曾以“霧都”聞名于世。

19世紀(jì)，英國(guó)進(jìn)入工業(yè)急速發(fā)展期，倫敦工廠所產(chǎn)生廢氣形成極濃的灰黃色煙霧。20世紀(jì)50年代最為嚴(yán)重。1952年12月5日至10日，發(fā)生了“倫敦?zé)熿F事件”。當(dāng)時(shí)，歌劇院正在上演的《茶花女》因觀眾看不見(jiàn)舞臺(tái)而中止，歌劇院里的人也被迫散場(chǎng)，出來(lái)卻發(fā)現(xiàn)，大白天的伸手不見(jiàn)五指，水陸交通幾近癱瘓。

1968年以后，英國(guó)又出臺(tái)了一系列的空氣污染防控法案，這些法案針對(duì)各種廢氣排放進(jìn)行了嚴(yán)格約束，并制定了明確的處罰措施，有效減少了煙塵和顆粒物。

1974年，英國(guó)政府頒布實(shí)施了《控制公害法》。該法全面、系統(tǒng)地規(guī)定了對(duì)空氣、土地、河流、湖泊、海洋等方面的保護(hù)以及對(duì)噪音的控制條款。

政府頒布的關(guān)于控制大氣污染的法令還有《公共衛(wèi)生法》、《放射性物質(zhì)法》、《汽車(chē)使用條例》和《各種能源法》等。上述各種法令、通告的頒布，對(duì)控制倫敦的大氣污染和保護(hù)城市環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

80年代后，交通污染取代工業(yè)污染成為倫敦空氣質(zhì)量的首要威脅。為此，政府出臺(tái)了一系列措施，來(lái)抑制交通污染。包括優(yōu)先發(fā)展公共交通網(wǎng)絡(luò)、抑制私車(chē)發(fā)展，以及減少汽車(chē)尾氣排放、整治交通擁堵等等。

1995年起，英國(guó)又制定了國(guó)家空氣質(zhì)量戰(zhàn)略，規(guī)定各個(gè)城市都要進(jìn)行空氣質(zhì)量的評(píng)價(jià)與回顧，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，政府必須劃出空氣質(zhì)量管理區(qū)域，并強(qiáng)制在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)標(biāo)。

在2003年，倫敦市政府開(kāi)始對(duì)進(jìn)入市中心的私家車(chē)征收“擁堵費(fèi)”。該政策的具體規(guī)定是：收費(fèi)區(qū)域?yàn)閭惗厥兄行?.5平方公里區(qū)域（現(xiàn)在已擴(kuò)展到了22平方公里），從周一到周五的早上7點(diǎn)至下午6點(diǎn)在收費(fèi)區(qū)域內(nèi)行駛，需要繳納10英鎊/天的擁擠費(fèi)用。研究表明，該措施減少了收費(fèi)區(qū)域內(nèi)26%的交通擁堵。區(qū)域內(nèi)行駛速度增加了5～10公里/小時(shí)；2003—2006年，該措施減少了由交通排放的氮氧化物、PM10和二氧化碳污染物濃度分別為17%、24%和3%。事實(shí)證明，倫敦政府采取了收取“擁堵費(fèi)”的政策，緩解了倫敦市中心的擁堵?tīng)顩r，減少了機(jī)動(dòng)車(chē)排放對(duì)空氣的污染，增加了財(cái)政收入，為推行其他交通控制措施籌集了資金。

2008年，倫敦政府推行了低污染排放區(qū)政策，目的是為了加快污染嚴(yán)重車(chē)輛的更換速度，促進(jìn)老舊車(chē)輛加裝減排裝置，降低車(chē)輛的污染排放，使倫敦的空氣質(zhì)量得到改善。在低污染排放區(qū)內(nèi)行駛的車(chē)輛必須達(dá)到一定的排放標(biāo)準(zhǔn)，否則將會(huì)被征收費(fèi)用。

特別值得一提的是，近年來(lái)，以自行車(chē)為標(biāo)志的“綠色交通”在英國(guó)異軍突起，越來(lái)越多的倫敦市民選擇自行車(chē)作為代步工具。自行車(chē)是所有交通工具里面最健康、最環(huán)保的綠色交通工具，雖然只能在短距離發(fā)揮作用，但這種距離是小汽車(chē)不能發(fā)揮作用的地方。

倫敦市長(zhǎng)曾說(shuō)，“這個(gè)計(jì)劃的目標(biāo)是要轉(zhuǎn)變倫敦成為騎自行車(chē)和步行的城市。在未來(lái)的10年內(nèi)，我們將投資5億英鎊在提高自行車(chē)和步行的計(jì)劃上。”倫敦市政府對(duì)發(fā)展自行車(chē)這一交通方式的投資逐年上升。目前，倫敦已有350多條自行車(chē)專(zhuān)用道。人們甚至可以在總長(zhǎng)8000公里的自行車(chē)專(zhuān)用道上穿越整個(gè)英國(guó)。

如今的倫敦，見(jiàn)得更多的是藍(lán)天白云，偶爾在冬季或初春的早晨才能看到一層薄薄的白色霧靄。這一切的改變，英國(guó)人花了50多年時(shí)間。

美國(guó)：排除阻力，雙重系統(tǒng)治污

美國(guó)的許多城市在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，同樣也付出了巨大的環(huán)境代價(jià)。

歷史上，紐約市曾數(shù)度經(jīng)歷嚴(yán)重空氣污染。根據(jù)《環(huán)境歷史時(shí)間表：1940— 1960》（Environmental History Timeline： 1940-1960 ）一書(shū)記載，1950年以來(lái)，歷次紐約“霧霾事件”都導(dǎo)致了數(shù)百人的死亡：1953年11月，霧霾導(dǎo)致170～260人死亡。1963年，死亡人數(shù)達(dá)200人。短短三年后的1966年，紐約霧霾再一次導(dǎo)致168人死亡，成為聳人聽(tīng)聞的“霧霾殺人事件”。

由于各地區(qū)致霾的原因不同，美國(guó)政府對(duì)于空氣污染的治理更類(lèi)似于一個(gè)雙重系統(tǒng)：以全國(guó)性的法令為框架，各州因地制宜設(shè)立自己的治霾措施。

各州、城市也分別制定了不同空氣污染防治體系。洛杉磯建立了全美第一個(gè)空氣污染控制區(qū)，其所在的加利福尼亞州則設(shè)定了美國(guó)第一個(gè)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。近兩年，洛杉磯開(kāi)始使用清潔能源替代化石能源發(fā)電，來(lái)自洛杉磯水電局的報(bào)告顯示，目前該市有20%的電力來(lái)自風(fēng)能、水電等可再生能源。

2007年，紐約市推出了一個(gè)名為“紐約規(guī)劃”的25年規(guī)劃，旨在通過(guò)132個(gè)不同領(lǐng)域的項(xiàng)目，將紐約建設(shè)成一個(gè)綠色環(huán)保都市。截至2013年，紐約市增加了229個(gè)社區(qū)公園，800英畝綠地，20英畝人行道和步行街；為了減少排放，在出臺(tái)政策鼓勵(lì)混合動(dòng)力出租車(chē)后，零排放的電動(dòng)出租車(chē)也于2013年開(kāi)始投入試運(yùn)營(yíng)。如今，數(shù)十年前在城市上空飄浮的煙塵和顆粒早已消失無(wú)蹤，充滿鋼筋混凝土大樓的都市里，工廠變成了公園，花園城市替代了“霧都”。

美國(guó)《清潔空氣法》實(shí)施后，許多工業(yè)企業(yè)的環(huán)保成本開(kāi)始大大增加?；ヂ?lián)網(wǎng)、金融等服務(wù)業(yè)逐漸取代制造業(yè)成為美國(guó)許多大城市的主要產(chǎn)業(yè)。一度林立的工廠在紐約市昆士區(qū)、布魯克林區(qū)逐漸蹤跡難尋，霧霾等空氣污染問(wèn)題得到逐步改善。

美國(guó)的空氣質(zhì)量管理目標(biāo)是達(dá)標(biāo)，而標(biāo)準(zhǔn)按照法律規(guī)定需五年核定一次，根據(jù)已有研究評(píng)估空氣污染和人體健康的關(guān)系，確定是否修訂。但中國(guó)從1990年代至今，大氣污染防治工作開(kāi)始從濃度控制向總量控制轉(zhuǎn)變，這繞了一個(gè)大彎，甚至是一種倒退。

美國(guó)的達(dá)標(biāo)規(guī)劃被稱(chēng)為“州實(shí)施計(jì)劃”，由地方編制，并接受聯(lián)邦政府指導(dǎo)和審核，采取的措施、達(dá)標(biāo)日期都有詳盡的計(jì)劃，具有法律效力。若是規(guī)劃規(guī)定的措施沒(méi)有執(zhí)行，空氣沒(méi)有達(dá)標(biāo)，地方就會(huì)被處罰，甚至由聯(lián)邦直接管理，這是很丟臉的事情?？梢?jiàn)，美國(guó)的州達(dá)標(biāo)計(jì)劃的時(shí)間表是嚴(yán)格按照排污清單和預(yù)測(cè)所得。比如加州目前并沒(méi)有達(dá)到美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，他們計(jì)劃PM2.5和臭氧的達(dá)標(biāo)時(shí)間分別是2015年和2024年。

美國(guó)大氣管理另一項(xiàng)重要的制度是排污許可制度，即排污單位需要申領(lǐng)排污許可證，批準(zhǔn)后才能排污。在排污許可的基礎(chǔ)上，企業(yè)之間還可以進(jìn)行排污權(quán)交易。美國(guó)僅大氣的許可證，企業(yè)就要填厚厚的幾百頁(yè)，包括能耗、產(chǎn)量、污染物排放濃度等詳盡數(shù)據(jù)，一個(gè)季度申報(bào)一次。而我國(guó)，最詳細(xì)的排污許可證是山西的，囊括水、大氣等信息才十幾頁(yè)。許可證是管理的核心政策之一，有一系列配套的細(xì)則，而中國(guó)的許可證制度與實(shí)際的可操作性有很大的差距。endprint