聚焦《立法法》修改：良法善治提速法治中國(guó)進(jìn)程

□ 文 宗

2015年3月15日，近3000名全國(guó)人大代表在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議閉幕會(huì)上表決通過(guò)了關(guān)于修改《立法法》的決定。同日，國(guó)家主席習(xí)近平簽署中華人民共和國(guó)主席令，《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)立法法〉的決定》自公布之日起施行。這是《立法法》自2000年3月頒布實(shí)施15年以來(lái)進(jìn)行的首次大修。

給“規(guī)矩”立規(guī)矩，以良法促善治，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是深化“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署的大勢(shì)所趨，更是有效解決當(dāng)前立法過(guò)程中存在的問(wèn)題、保證立法質(zhì)量提高的客觀需要。這次大修，不僅提速了法治中國(guó)的進(jìn)程，也給百姓的生活帶來(lái)了改變。立良法施善治，可謂民之福祉。

15年來(lái)首次修改，提速法治中國(guó)進(jìn)程

“法立于上，則俗成于下?！薄读⒎ǚā肥且?guī)范所有法律行為的法，管法的法，定法之法，國(guó)家有關(guān)立法活動(dòng)都應(yīng)該按照《立法法》的規(guī)定執(zhí)行。自2000年頒布實(shí)施以來(lái)，《立法法》對(duì)完善我國(guó)法律體系起到很大作用，但隨著依法治國(guó)的全面推進(jìn)，一些地方亟待完善。良法促善政，良法起于立法，如果《立法法》不完善或不健全，那么制定出來(lái)的法律更何談是良法？作為國(guó)家的一項(xiàng)重要權(quán)力，立法權(quán)同樣需要法律規(guī)范。可以說(shuō)，《立法法》在時(shí)隔15年之后首次修改，標(biāo)志著中華人民共和國(guó)從“有法可依”向著“良法之治”大踏步邁進(jìn)。

根據(jù)百度搜索指數(shù)的統(tǒng)計(jì)，2013年人們對(duì)“立法法”的搜索指數(shù)為297954；而在2014年，這一數(shù)字激增到了337345，增幅達(dá)到13.22%，搜索峰值出現(xiàn)在2014年全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議《立法法》修正案(草案)的期間。為什么民眾對(duì)《立法法》升級(jí)如此關(guān)注？就像政府工作報(bào)告里說(shuō)的“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性”一樣，對(duì)于依法治國(guó)而言，“立法更不可任性”。

這次《立法法》修改有六大亮點(diǎn)：第一就是完善了立法體制，建立了以人大主導(dǎo)立法的工作格局；第二是將有地方立法權(quán)的地級(jí)市，從過(guò)去的49個(gè)較大的市擴(kuò)大至284個(gè)市；第三是明確細(xì)化“稅收法定”原則，明確“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能由法律規(guī)定；第四是界定部門規(guī)章和地方政府規(guī)章邊界，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范；第五是加強(qiáng)備案審查，明確規(guī)定主動(dòng)審查；第六是對(duì)司法機(jī)關(guān)制定的司法解釋加以規(guī)范?？梢哉f(shuō)，這次《立法法》的修改，首先保證了法律制定的源頭純潔，將立法權(quán)關(guān)進(jìn)法治的“籠子”里，讓立法權(quán)不再任性，通過(guò)立法權(quán)的規(guī)范，達(dá)到正本清源，保證各類法律制定和完善的源頭純潔。其次，保證了立法不再隨意，對(duì)立法權(quán)限進(jìn)行了更為合理的設(shè)置，保證立法的公平公正，保證立法的嚴(yán)肅性。最后，保證了法律不再空泛，不僅加強(qiáng)了法律體系的建設(shè)，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況做出適當(dāng)?shù)男薷暮驼{(diào)整，使法律符合社會(huì)發(fā)展需要，使規(guī)章制度的制定更符合法律要求。

從更長(zhǎng)遠(yuǎn)看，此次《立法法》的大修，是中國(guó)法治進(jìn)程的再提速。改革要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，轉(zhuǎn)型要逆水行舟，都必須在法治框架內(nèi)有序進(jìn)行。2015年是中國(guó)全面深化改革的關(guān)鍵之年，全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年，全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。于此背景下觀之，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”的每個(gè)維度，都離不開前置性的立法工作夯實(shí)“地基”。沒(méi)有良法，小康社會(huì)不完整；沒(méi)有善法，改革硬骨頭啃不下去；沒(méi)有大法，依法治國(guó)就成了無(wú)本之木；沒(méi)有嚴(yán)法，治黨就成了空話。一言以蔽之，《立法法》升級(jí)的是“護(hù)法”的力量。從“有法可依”走向“有善法可依”，權(quán)力更謙抑，權(quán)益更可期。

修改后的《立法法》，將如何影響人們的生活？

政府突然發(fā)布限購(gòu)房、限購(gòu)車或者車輛限行的命令，讓你措手不及；法規(guī)規(guī)章相互“打架”，讓你無(wú)所適從……這些曾經(jīng)深刻影響百姓生活的事兒，將會(huì)隨著《立法法》的修改而改變。那么，《立法法》作為一部憲法性法律，修改后將會(huì)給人們的日常生活帶來(lái)哪些改變呢？

錢將不被不經(jīng)意“掏走”

【問(wèn)題】去年底至今年初，成品油消費(fèi)稅連續(xù)多次上漲。類似的任性加稅不勝枚舉，讓我們口袋里的錢不經(jīng)意地被“掏走”。征稅為何如此隨意？

【修法】將“稅收”的專屬立法權(quán)單列，并規(guī)定“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”只能制定法律，即“稅收法定”。

【解讀】中國(guó)政法大學(xué)終身教授應(yīng)松年：“稅收法定”原則，意味著政府收什么稅，向誰(shuí)收，收多少，怎么收，要通過(guò)人大來(lái)立法決定。凡是開征新稅，都要通過(guò)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律。

限行、限購(gòu)不再“任性”

【問(wèn)題】一些地方政府出臺(tái)車輛限行、住房限購(gòu)等制度。如深圳市突然發(fā)布通告對(duì)機(jī)動(dòng)車限購(gòu)。政府維護(hù)公益采取一些措施可以理解，但有沒(méi)有這樣任性的權(quán)力？

【修法】明確規(guī)定沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

【解讀】中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德：限購(gòu)、限行等限制公民權(quán)利的規(guī)范性文件，表面看起來(lái)有依據(jù)，但從法律上講，無(wú)論是規(guī)章還是規(guī)范性文件都沒(méi)有這個(gè)權(quán)力的，違反了“職權(quán)法定”原則。

城管、環(huán)保有“法”可依

【問(wèn)題】一些地方在城市管理、環(huán)境保護(hù)等方面長(zhǎng)期沒(méi)有法律支持，自我設(shè)權(quán)或者無(wú)法可依問(wèn)題突出，這些問(wèn)題如何解決？

【修法】規(guī)定較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。

【解讀】南開大學(xué)法學(xué)院副教授李曉兵：擁有地方立法權(quán)的地級(jí)市，從過(guò)去的49個(gè)較大的市擴(kuò)大至284個(gè)市。設(shè)區(qū)市的地方立法權(quán)與基層社會(huì)管理、老百姓生活關(guān)系密切，城市有了立法權(quán)后，就能制定地方性的城市綜合執(zhí)法法規(guī)。

立法前召開聽證會(huì)

【問(wèn)題】國(guó)家制定法律，老百姓只能從報(bào)紙、電視知道法律制定的過(guò)程，雖然通過(guò)全國(guó)人大網(wǎng)站也能發(fā)表對(duì)法律的意見(jiàn)?！读⒎ǚā纺茏尨蠹矣袡C(jī)會(huì)和立法者面對(duì)面談?wù)勔庖?jiàn)嗎？

【修法】規(guī)定法律案有關(guān)問(wèn)題存在重大意見(jiàn)分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的，可以召開聽證會(huì)，聽取利害關(guān)系人、有關(guān)部門、專家等方面的意見(jiàn)。

【解讀】北京大學(xué)教授姜明安：聽證會(huì)不同于論證會(huì)，“論”是聽取學(xué)者專家意見(jiàn)，保障立法的科學(xué)性；“聽”則是聽取所有參加人的觀點(diǎn)，解決好利益調(diào)整和平衡。

對(duì)政府文件不滿意提出審查將得到反饋

【問(wèn)題】房子被拆遷了，有人會(huì)懷疑房屋拆遷條例有問(wèn)題、不合理，隨后向全國(guó)人大及其常委會(huì)提出申請(qǐng)審查拆遷條例，雖然材料遞上去了，但是沒(méi)有下文。修改《立法法》后，收到材料的機(jī)關(guān)能給大家答復(fù)嗎？

【修法】規(guī)定全國(guó)人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以將審查、研究情況向提出審查建議的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋，并可以向社會(huì)公開。

【解讀】中國(guó)政法大學(xué)終身教授應(yīng)松年：現(xiàn)在備案審查中，遇到比較突出的問(wèn)題是對(duì)公民提出的審查建議缺少反饋，這在一定程度上影響了備案審查制度作用的發(fā)揮。這次修改規(guī)定了可以將審查、研究情況向提出審查建議的當(dāng)事人和公眾公開，能夠積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

網(wǎng)民點(diǎn)贊：立良法施善治，是民之福祉

網(wǎng)友 張豐蘩：作為“法中之法”，《立法法》的此次大修被視為“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性”的最佳注解?！傲挤ㄊ巧浦沃疤帷?，我們期待這部“小憲法”在約束權(quán)力的同時(shí)，為百姓的生活“保駕護(hù)航”，變“有法可依”為“有良法可依”。

網(wǎng)友 譚浩俊：通過(guò)《立法法》的修改，地方政府的行為就會(huì)越來(lái)越多地受到法律的約束與規(guī)范。這也是向世人昭示中國(guó)在“全面依法治國(guó)”的道路上是毅然向前的，是不會(huì)退讓的。當(dāng)然，人們還會(huì)進(jìn)一步期待提高法律的執(zhí)行效率。

網(wǎng)友 毛瑋：過(guò)去，一些人總以為立法這種事情很“高大上”，現(xiàn)在看來(lái)其實(shí)與每個(gè)人的生活息息相關(guān)。這次修改《立法法》，地方和部門不能再動(dòng)輒以法律之名行權(quán)力之私，雖然規(guī)范的是立法，但涉及的卻是所有公民的權(quán)益，是一部真正關(guān)聯(lián)著千家萬(wàn)戶的法。

網(wǎng)友 星期天閑談：無(wú)論從形式還是內(nèi)容，修改后的《立法法》將立法監(jiān)督的主體賦予了人民，保障了人民群眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這樣的變化體現(xiàn)的正是尊重人民、人民至上的原則。□