從完善民主決策角度預防村官職務犯罪

從完善民主決策角度預防村官職務犯罪

潘齊軍

浙江省永嘉縣人民檢察院，浙江永嘉325100

摘要：近年來國家對農(nóng)村建設支持力度不斷加大，農(nóng)村經(jīng)濟、文化和民主制度等方面都得到了快速的發(fā)展。然而，隨著農(nóng)村發(fā)展的加快，農(nóng)村基層組織人員職務犯罪卻呈高發(fā)態(tài)勢，嚴重侵害廣大農(nóng)民群眾的利益，已成為影響新農(nóng)村建設和社會穩(wěn)定的重要因素預防。防范對策有加大打擊力度，完善立法和加強監(jiān)督等等，而筆者認為防范農(nóng)村基層組織人員職務犯罪還要從根源入手，就是完善村民自治的制度建設。本文選取社會主義新農(nóng)村建設中的一個重要方面——“民主決策”為中心展開，集中對我國農(nóng)村村民自治中的民主決策的情況與問題進行了概括與分析，提出有效的對策，以便從源頭上預防村官職務犯罪的發(fā)生。

關鍵詞：職務犯罪；民主決策；管理民主

中圖分類號：D917；D924.3

農(nóng)村職務犯罪呈高發(fā)態(tài)勢，犯罪環(huán)節(jié)集中，手段多樣化，主要原因是基層自治組織人員文化程度不高，法律意識淡薄，監(jiān)督不力和制度不完善。而農(nóng)村制度建設中村民自治制度建設又是重中之中。村民自治即讓廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務。其核心內(nèi)容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。從多方面來看，四個民主建設都能夠有效防范農(nóng)村職務犯罪，相輔相成，缺一不可，但本文重點研究民主決策，因民主決策是促進村民自治健康發(fā)展的核心內(nèi)容，是社會主義新農(nóng)村建設的重要保障，是構建社會主義和諧社會的重要基礎，只有決策民主了，才能從源頭上遏制農(nóng)村職務犯罪的發(fā)生。

一、當前我國農(nóng)村民主決策的現(xiàn)狀和問題

實行村民自治制度以來，我國民主政治有了確實的進步，如民主決策的水平有所提高，民主決策能力和民主決策在一定范圍內(nèi)得到有效開展，另外，民主監(jiān)督意識也明顯增強，但總體來說，質(zhì)量并不是很高。以村民自治制度為代表的農(nóng)村民主政治的發(fā)展并沒有取得人民預想的成果。另外由于我國地域廣闊，各地情況和發(fā)展水平不盡相同，因此村民自治中的民主決策的各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題也較多，如村民會議和村民代表會議的民主決策缺乏力度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會管理權限不清、村級黨組織權力越位，代民做主架空村委會和村民民主意識不強，村民會議召集難等等，這等等的問題都為基層組織人員職務犯罪提供了土壤。

二、民主決策存在問題的原因分析和進一步完善主要途徑

村民自治中民主決策上述問題的產(chǎn)生并不是偶然，是有其深刻的社會經(jīng)濟、政治、文化、體制等原因，主要包括以下幾個方面：一是村民自治制度民主決策本身的制度缺失，二是法律的不健全，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，三是農(nóng)民文化素質(zhì)較低，法律意識淡薄，四是村干部領導能力差，綜合素質(zhì)不高。

針對上述存在的問題，完善民主決策可以從經(jīng)濟、文化和制度等各方面著手，但筆者認為最重要的還是健全完善各項制度、法律法規(guī)。

我國地域遼闊，各地經(jīng)濟和社會發(fā)展不平衡，各地必須結合本地實際，修訂或制定相應的地方配套法規(guī)制度，健全各項民主制度。

(一)規(guī)范決策程序，準確定位各主體在決策中的角色。中辦發(fā)(2004)17號文件指出：涉及村民利益的事項，原則上要遵循以下決策程序：“由村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案；由村黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議，研究提出具體意見或建議；由村民委員會召集村民會議或村民代表會議討論決定；由村黨組織、村民委員會組織實施村民民主決策事項的辦理。對提交村民會議或村民代表會議討論決定的事項，會前要向村民或村民代表公告，會后要及時公布表決結果，實施情況也要及時公布?！鄙鲜鑫募饕獜某绦蚪嵌葘γ裰鳑Q策作了制度性安排，主要解決了怎么決策的問題。根據(jù)文件要求筆者認為在實際的決策程序中可以設計這樣的決策程序：各主體提出議案——村黨組織受理并黨員大會討論——“兩委”聯(lián)席會議——公開征求意見——提交村民會議或村民代表決策——監(jiān)督實施。目前《村民組織法》并為就決策程序制定具體的規(guī)定，不能說不缺少相應的法律保障，因此各地可以結合當?shù)氐膶嶋H情況制定相應的地方性法規(guī)，把決策程序法律化，以便正確定位各主體的角色，確保民主決策有效的推進。當然，在時機成熟的時候，具體的決策程序應該體現(xiàn)在《村民組織法》中，以便有章可循。

(二)明確村民會議與村民代表會議的委托事項，規(guī)范委托程序?！洞迕窠M織法》應該增加條款以限制兩者之間的委托事項，某些涉及村民重大利益的必須由村民會議討論通過，而不是目前法律所允許的全部可以由村民代表會議代勞，這樣才能真正體現(xiàn)民主，杜絕村民代表的決策不民主。當然這里涉及到一個村民會議召集難的問題，特別是在村村民人數(shù)不夠，筆者認為這里完全可以用書面委托表決的形式解決，就是人不在本村，但是要參加村民會議表決的可以把決策權委托于近親屬或者其他人員。

(三)建立村法律顧問制度，吸收“能人”參與決策。村法律顧問制度的建立有利于民主決策的合法性，并能在決策過程起到監(jiān)督的作用，使農(nóng)民的權益得到保障，使農(nóng)民遇到困難時可以隨時得到援助。在召開村民會議時要積極的邀請法律顧問以及駐本村的企業(yè)，事業(yè)單位和群眾組織代表列席。重要事項可以提前征詢意見，特別是法律顧問的意見，以充分發(fā)揮本村就地人才資源，提高決策的科學性，

提高決策的合法性。有條件的村也可以設常年法律顧問，并以村民自治章程、村規(guī)民約的形式規(guī)定法律顧問的權利與義務。

(四)引入民主懇談會制度，為民主決策提供輔助功能?；鶎用裰鲬┱剷侵赣涉?zhèn)或村黨組織主導，相應黨政領導班子成員或村兩委成員參與主持，并有廣大公民和相關代表人物參加的，以處理基層各項事務、矛盾糾紛及商議涉及公民切身利益的事務決策為主要內(nèi)容的，干群相互交流、溝通的活動。在實際的操作中，在村民會議或村民代表會議之前，可以先召開民主懇談會。黨政領導、村干部和群眾以平等的身份參與討論需要決策的重大事宜，并充分發(fā)表自己的觀點和看法，提問、咨詢、解答和交流等方式相互交叉，以便提高決策的質(zhì)量和科學性。

(五)健全村務公開和民主監(jiān)督制度，保障村民依法自治，以制治村。村務公開是村民自治制度、民主管理和民主監(jiān)督的有效形式。民主監(jiān)督是民主決策的保障，在事前、事中和事后發(fā)揮著不可代替的作用，同時也是預防職務犯罪的有效手段。因此健全村務公開和民主監(jiān)督制度有利于民主決策的有效推進，有利于民主決策的內(nèi)容落實，有利于對村干部權力的監(jiān)督。健全村務公開制度必須加強制度性建設，進一步規(guī)范公開的內(nèi)容和程序，特別是村民會議的決策內(nèi)容實行會前公開討論，對村民會議的決定實行會后定期公開進度，執(zhí)行情況接受村民監(jiān)督?；鶎诱嘁惨訌妼γ裰鳑Q策的監(jiān)督，實行責任問責制度，注重監(jiān)督的形式多樣化，注重公開的真實性。有關部門可以成立監(jiān)督小組，實行定期例行檢查，重點抽樣檢查，舉報核實檢查等方式，力促村務公開規(guī)范和真實。

三、結語

在村民自治的進程中，民主決策發(fā)揮了不可替代的作用。目前，民主決策還存在很多問題，解決問題的關鍵是還是健全完善各項制度、法律法規(guī)，以此才能將農(nóng)村管理納入法制軌道，保證民主決策的實現(xiàn)，也只有這樣才能有效的防范農(nóng)村職務犯罪的發(fā)生，進而全面推進農(nóng)村的健康發(fā)展。

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