淺談聚眾擾亂社會秩序罪中的“醫(yī)鬧”及立案標(biāo)準(zhǔn)

仇墨涵

北京師范大學(xué)法學(xué)院，北京100875

一、近年來，全國各地涌現(xiàn)的“醫(yī)鬧”事件，越演越烈

幾乎每天都可以從電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體上看到全國各地“醫(yī)鬧”事件的報(bào)道信息，并且大有越演越烈之勢。

(一)2014年9月9日上午10時(shí)許，一患者的10余名家屬聚集在湖北省恩施市某醫(yī)院門診大樓前的急救車通道，拉橫幅，掛狀紙、敲鑼造勢、手持?jǐn)U音器大聲喊冤，導(dǎo)致大批群眾圍觀，嚴(yán)重?cái)_亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)的正常秩序。

(二)2015年4月16日，浙江省永康市某保健院發(fā)生一起聚眾擾亂社會秩序案件。該院正常的醫(yī)療秩序被嚴(yán)重?cái)_亂并導(dǎo)致停診，一些財(cái)物被損壞。12名涉案人員被警方控制。

(三)江蘇省連云港市海州區(qū):7名“醫(yī)鬧”因聚眾擾亂社會秩序罪獲刑。因不滿醫(yī)療糾紛的處置結(jié)果，何某某糾集20余名親屬圍堵醫(yī)院，與保安發(fā)生沖突后追打保安、打砸醫(yī)院物品，經(jīng)鑒定，被砸物品共計(jì)價(jià)值人民幣2萬余元。嚴(yán)重?cái)_亂醫(yī)療秩序。2015年10月8日，經(jīng)江蘇省連云港市海州區(qū)檢察院提起公訴，何某某等7名被告人共同實(shí)施聚眾擾亂社會秩序的行為，且均積極主動參與，均為積極參加者，法院根據(jù)各被告人的犯罪行為，以罪、責(zé)、刑相適用的原則對各被告人進(jìn)行量刑，分別判處三年至十個月不等的有期徒刑。

二、刑法修正案(九)將“醫(yī)療”加入聚眾擾亂社會秩序罪情節(jié)認(rèn)定的必要性

(一)“醫(yī)鬧”行為首次在聚眾擾亂社會秩序罪中得到明確

2015年8月29日全國人大常委會表決通過了刑法修正案(九)，修正案共五十二條，自2015年11月1日起施行。這意味著“醫(yī)鬧”不再白鬧，“醫(yī)鬧”行為首次在聚眾擾亂社會秩序罪中得到認(rèn)定。

(二)刑法修正案(九)的出臺對打擊“醫(yī)鬧”將起著震懾和遏制作用

中國醫(yī)師協(xié)會法律事務(wù)部發(fā)表意見認(rèn)為，針對“醫(yī)鬧”，國家衛(wèi)生計(jì)生行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行了打擊和勸阻，但由于社會普遍未認(rèn)識到“醫(yī)鬧”不僅僅擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)的秩序也損害了其他就醫(yī)者的權(quán)利，對“醫(yī)鬧”特別是惡意組織醫(yī)鬧者目前的相關(guān)規(guī)定震懾力低，國家衛(wèi)生計(jì)生委和公安部門的共同努力雖然取得了一些成效，但由于通告的法律層級較低，故收效并不令人十分滿意。在這種背景下，刑法修正案(九)的出臺對打擊“醫(yī)鬧”無疑起著震懾和遏制作用。

(三)刑法修正案(九)將“醫(yī)療”加入聚眾擾亂社會秩序罪情節(jié)認(rèn)定的歷程和必要性

多年來全國人大代表和全國政協(xié)委員在“兩會”及兩會期間等不同場合呼吁，要對醫(yī)鬧和暴力傷醫(yī)者嚴(yán)懲不貸!

全國人大代表、哈爾濱市第四醫(yī)院高廣生從2014年開始連續(xù)兩年多次提出在《刑法》中增設(shè)涉醫(yī)犯罪的罪名。

他在當(dāng)年的建議中提到，醫(yī)鬧不僅危害到醫(yī)務(wù)工作者和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的利益，而且造成醫(yī)務(wù)工作者和醫(yī)療機(jī)構(gòu)無法正常工作。更重要的是在于極大地?fù)p害了廣大醫(yī)務(wù)工作者的利益和職業(yè)安全感，侵害患者的合法權(quán)益，使患者無法在正常醫(yī)療環(huán)境下得到救治。而我國目前適用《治安管理處罰法》及比照刑法已有罪名進(jìn)行定罪處罰的做法已不足以遏制此類危害行為日益猖獗的勢頭。

兩會代表和委員認(rèn)為:一段時(shí)期以來，有些地方相繼發(fā)生暴力殺醫(yī)、傷醫(yī)以及在醫(yī)療機(jī)構(gòu)聚眾滋事等違法犯罪行為，嚴(yán)重?cái)_亂了正常醫(yī)療秩序，侵害了人民群眾的合法利益。良好的醫(yī)療秩序是社會和諧穩(wěn)定的重要體現(xiàn)，也是增進(jìn)人民福祉的客觀要求。依法懲處涉醫(yī)違法犯罪，維護(hù)正常醫(yī)療秩序，有利于保障醫(yī)患雙方的合法權(quán)益，為醫(yī)務(wù)人員營造安全的執(zhí)業(yè)環(huán)境，為患者創(chuàng)造良好的看病就醫(yī)環(huán)境，從而促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)水平的整體提高和醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。

三、聚眾擾亂社會秩序罪的立案標(biāo)準(zhǔn)及處罰

(一)聚眾擾亂社會秩序罪，是指聚眾擾亂社會秩序，情節(jié)嚴(yán)重，致工作、生產(chǎn)、營業(yè)和教學(xué)、科研、醫(yī)療無法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失的行為。

(二)聚眾擾亂社會秩序罪屬于聚眾犯罪的一種。理論研究和司法實(shí)踐對聚眾犯罪關(guān)注很多，但對聚眾擾亂社會秩序罪卻鮮有提及。在人民內(nèi)部矛盾凸顯、群體性事件頻發(fā)之際，對該罪的準(zhǔn)確理解和定性尤顯重要。

(三)聚眾擾亂社會秩序罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

1．行為人有聚眾擾亂社會秩序的行為，是構(gòu)成本罪的關(guān)鍵

所謂聚眾是指糾集多人實(shí)施犯罪行為，一般應(yīng)當(dāng)是糾集3人以上，有起組織、策劃、指揮作用的首要分子，有積極實(shí)施犯罪活動，行動特別賣力，情節(jié)比較嚴(yán)重的積極參加者，在犯罪分子實(shí)施犯罪過程中，有時(shí)還會有受蒙蔽的群眾，被威脅的一般違法者、圍觀者、起哄者，糾集3人以上是指包括聚首和積極參加者在內(nèi)3人以上。如果是一人或二人鬧事引得眾人圍觀起哄的，不構(gòu)成本罪。聚首聚集眾人的手段多種多樣，可以是煽動、收買、挑撥、教唆等等，聚首可以是躲在幕后唆使、策劃而不親自實(shí)施具體擾亂行為的人。

2．聚眾擾亂社會秩序，必須是情節(jié)嚴(yán)重

所謂情節(jié)嚴(yán)重是指由于行為人的聚眾擾亂行為，致使企事業(yè)單位、社會團(tuán)體的正常活動無法進(jìn)行，并造成嚴(yán)重?fù)p失。致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)和教學(xué)、科研、醫(yī)療無法進(jìn)行與造成嚴(yán)重?fù)p失二者必須同時(shí)具備，前者是行為人實(shí)施擾亂行為的社會危害性的直接表現(xiàn)，后者是社會危害性的實(shí)際所在。

(四)聚眾擾亂社會秩序罪的處罰

犯本罪的，對首要分子，處三年以上七年以下有期徒刑;其他積極參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。

首要分子，是指在擾亂社會秩序活動中起組織、策劃、指揮作用的人;積極參與者，是指主動參加擾亂社會秩序活動并起主要作用的人。

“醫(yī)鬧”現(xiàn)象由來已久，要想從根本上徹底改變這種現(xiàn)狀，單靠刑法不能解決，必須多方協(xié)作，多管齊下。正如中國刑法學(xué)研究會會長、北京師范大學(xué)法學(xué)院院長趙秉志教授認(rèn)為的那樣:“醫(yī)鬧”行為入罪對于嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重?cái)_亂正常醫(yī)療秩序的“醫(yī)鬧”行為、維護(hù)醫(yī)護(hù)人員的合法權(quán)益具有重要意義。但是“醫(yī)鬧”發(fā)生的原因十分復(fù)雜，僅僅依靠刑法并不能解決醫(yī)患矛盾，一方面需要打擊擾亂正常醫(yī)療秩序的醫(yī)鬧行為，同時(shí)也需提高醫(yī)生的醫(yī)德、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、暢通患者訴求表達(dá)渠道等，才能使得醫(yī)療糾紛的解決步入法治化、規(guī)范化的軌道。

［1］趙秉志．就＜刑法修正案(九)(草案)＞的相關(guān)內(nèi)容接受新華社記者采訪［Z］．新華視點(diǎn)，2015－06－26．

［2］張民楷．刑法學(xué)(第四版)［M］．北京:法律出版社，2011．10．

［3］陳惠．“醫(yī)鬧”不能鬧了白鬧［N］．醫(yī)師報(bào)，2015－08－31．