西寧市國家賠償司法適用相關(guān)問題調(diào)查

魏文圣

青海民族大學(xué)法學(xué)院，青海 西寧810007

一、西寧市國家賠償司法適用中存在的主要問題

(一)公眾對(duì)國家賠償制度及相關(guān)法律了解程度偏低

根據(jù)筆者在西寧市發(fā)放的500份問卷調(diào)查顯示:有32．6%的受訪者從來沒聽說過國家賠償，甚至不知道有《中華人民共和國國家賠償法》這部法律;超過95．2%的受訪者不清楚國家賠償?shù)姆ǘㄇ樾渭疤幚沓绦?在符合提起國家賠償法律規(guī)定的情況下，只有約71．4%的受訪者愿意提起國家賠償請(qǐng)求。

在提起國家賠償?shù)恼?qǐng)求人當(dāng)中，有相當(dāng)一部分賠償請(qǐng)求人對(duì)請(qǐng)求國家賠償?shù)某绦虿皇煜?。有的賠償請(qǐng)求人合法權(quán)益受到侵犯后，超過了訴訟時(shí)效才向相關(guān)部門主張自己的權(quán)利。有的賠償請(qǐng)求人對(duì)國家賠償不了解，把國家賠償?shù)韧诿袷沦r償，在賠償請(qǐng)求中隨意提出幾十萬甚至幾百萬的賠償請(qǐng)求，漫天要價(jià)，人民法院作出的賠償決定滿足不了他們的要求，就到處上訪告狀。

(二)部分國家機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)人民法院依法進(jìn)行國家賠償案件辦理工作不支持、不配合

部分賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)人民法院的傳票置之不理，不出庭，不應(yīng)訴，存在抵觸情緒。部分賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不為法院調(diào)查取證工作提供便利，反而故意設(shè)置障礙，加大了案件的審理難度。部分賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在先行處理程序中久拖不決，遲遲不作處理，致使賠償請(qǐng)求人得不到及時(shí)有效的答復(fù)。

部分賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不主動(dòng)執(zhí)行人民法院做出的賠償決定，有的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)甚至怠于執(zhí)行人民法院作出的賠償決定。由于人民法院對(duì)自己作出的國家賠償決定無法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，實(shí)踐中基本上依靠賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的“自覺”和其上一級(jí)機(jī)關(guān)的督促來完成，賠償決定的執(zhí)行十分艱難。

(三)人民法院作為陪償義務(wù)機(jī)關(guān)時(shí)，不服決定的比例較高

人民法院作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)時(shí)，作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院先行處理了大部分案件，但是在案件處理過程中，賠償請(qǐng)求人往往懷疑不信任法院，甚至懷疑人民法院的公正性，導(dǎo)致不服決定的比例較高。賠償請(qǐng)求人眼中屬于強(qiáng)勢一方的人民法院處境較為尷尬，一方是受到非法侵害的賠償請(qǐng)求人，另一方是法院的職能部門或工作人員，法院進(jìn)退兩難。

(四)《國家賠償法》條文過于精煉原則

《國家賠償法》第3條列舉了行政機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯人身權(quán)的法定情形，該條規(guī)定雖然有“其他違法行為”這一兜底條款，但是由于沒有更為具體的、具有可操作性的解釋，實(shí)踐中難以確定是否屬于賠償范圍，導(dǎo)致了大量的行政職權(quán)行為無法納入到賠償范圍之內(nèi);《國家賠償法》沒有涉及到其他組織和法人的人身權(quán)。實(shí)踐中，當(dāng)其他組織或者法人的人格權(quán)受到行政機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯時(shí)，不能依照《國家賠償法》的規(guī)定請(qǐng)求賠償。

《國家賠償法》只是籠統(tǒng)的規(guī)定了死亡賠償金和喪葬費(fèi)的總額為國家上一年度職工年平均工資的20倍，而對(duì)死亡賠償金和喪葬費(fèi)的具體比例未作規(guī)定。該條規(guī)定沒有考慮到死亡者的年齡、健康狀況、收入情況及其他能力，忽略了喪葬費(fèi)的實(shí)際支出情況和死亡者的實(shí)際情況，不能具體、準(zhǔn)確的賠償受害人近親屬的損失。

二、產(chǎn)生問題的原因分析

(一)賠償請(qǐng)求人方面的原因

賠償請(qǐng)求人法律意識(shí)淡薄，缺乏基本的法律知識(shí)。賠償請(qǐng)求人因?yàn)槠綍r(shí)很少關(guān)注國家法制建設(shè)，不注重法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致自身的法律知識(shí)太少，法律意識(shí)淡薄。當(dāng)自身合法權(quán)益收受到國家機(jī)關(guān)及其工作人員的非法侵害時(shí)不懂得用法律武器去保護(hù)自己?！秶屹r償法》已經(jīng)制定并頒布二十多年了，有的人甚至還不知道有這么一部法律。

(二)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)方面的原因

有的國家機(jī)關(guān)及其工作人員沒有認(rèn)識(shí)到國家賠償?shù)男再|(zhì)是國家承擔(dān)賠償責(zé)任，認(rèn)為承擔(dān)賠償義務(wù)就是“家丑外揚(yáng)”，因此怕承擔(dān)責(zé)任，怕?lián)p害聲譽(yù)，怕影響考核和政績而不愿承擔(dān)賠償義務(wù)。國家機(jī)關(guān)及其工作人員明知其行為侵害了受害人的合法權(quán)益，卻拒絕作出賠償，不顧賠償請(qǐng)求人的合法權(quán)益，怠于履行法定義務(wù)。

(三)人民法院方面的原因

許多基層人民法院都沒有設(shè)立專門辦理國家賠償案件的專門機(jī)構(gòu)，沒有固定的辦案人員，沒有辦案程序可循。中級(jí)人民法院賠償委員會(huì)的辦案法官大多是兼職人員，他們都隸屬于其他庭室，往往是以辦理刑事、民事等案件為主，辦理國家賠償案件為輔。加之國家賠償案件數(shù)量較少，平時(shí)缺少關(guān)于辦理國家賠償案件的培訓(xùn)，部分辦案人員對(duì)相關(guān)法律規(guī)定的內(nèi)涵掌握不準(zhǔn)。

(四)立法方面的原因

《國家賠償法》條文過于精煉原則，實(shí)踐中有許多問題法律都沒有明文規(guī)定，也沒有明確的司法解釋。依據(jù)《國家賠償法》的規(guī)定，人民法院既有可能成為國家賠償案件的辦理機(jī)關(guān)，又有可能因?yàn)榍謾?quán)而成為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，這違反了任何人不能為自己案件的法官的法理原則，不利于保護(hù)賠償請(qǐng)求人的合法權(quán)益;《國家賠償法》只是規(guī)定了人民法院做出的賠償決定是發(fā)生法律效力的決定必須執(zhí)行。但是當(dāng)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)拒絕執(zhí)行或者怠于執(zhí)行時(shí)，沒有關(guān)于采取相關(guān)強(qiáng)制措施的規(guī)定。

三、對(duì)策與建議

(一)深入開展《國家賠償法》全民普法宣傳教育

通過深入城市社區(qū)及廣大農(nóng)村地區(qū)以及利用網(wǎng)絡(luò)、電視廣播等媒介，加強(qiáng)國家賠償法及相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳教育工作。要使廣大人民群眾懂得在合法權(quán)益受到不法侵害后，敢于運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益;當(dāng)合法權(quán)益遭到國家機(jī)關(guān)及其工作人員不法侵害時(shí)，要借助國家賠償法及其相關(guān)法律來維護(hù)自己依法取得賠償?shù)臋?quán)利。同時(shí)，作為司法機(jī)關(guān)，在嚴(yán)肅執(zhí)法的同時(shí)，還要積極普法，要在日常工作中，積極向人民群眾宣傳《國家賠償法》。

(二)明確國家賠償責(zé)任的性質(zhì)，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)及其工作人員積極履行賠償義務(wù)

要明確國家賠償責(zé)任的性質(zhì)，使國家機(jī)關(guān)及其工作人員認(rèn)識(shí)到國家賠償?shù)呢?zé)任主體是國家，最終的賠償金由國家來承擔(dān)，而非由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)來承擔(dān)。當(dāng)產(chǎn)生了違法侵權(quán)行為時(shí)，要積極主動(dòng)的承擔(dān)責(zé)任，履行義務(wù)。要積極向受害人賠禮道歉，并為其恢復(fù)名譽(yù)，消除影響。同時(shí)，人民法院也應(yīng)積極改革辦案方式。通過總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)辦理國家賠償案件的方式和方法加以創(chuàng)新。要加強(qiáng)與賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)，通過采用督導(dǎo)、檢查、通報(bào)等手段，有效地促進(jìn)國家賠償案件的辦理工作。

(三)設(shè)立專門辦案機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)專職從事國家賠償審判工作的法官隊(duì)伍

建議借鑒先進(jìn)省市的經(jīng)驗(yàn)，在基層人民法院設(shè)立專門辦理國家賠償案件的機(jī)構(gòu);中級(jí)人民法院賠償委員會(huì)安排專職從事國家賠償審判工作的法官。要通過選拔或考核，擇辦案經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的法官專職從事賠償案件的審理工作，并且要定期組織辦案法官進(jìn)行國家賠償法律知識(shí)和相關(guān)技能的培訓(xùn)，不斷提升其辦案水平。

(四)進(jìn)一步修改和完善《國家賠償法》

建議進(jìn)一步修改和完善《國家賠償法》并且出臺(tái)更為細(xì)化、易于操作的司法解釋，明確國家賠償決定的執(zhí)行程序、執(zhí)行主體及強(qiáng)制執(zhí)行措施。同時(shí)，對(duì)法律已有規(guī)定的，應(yīng)加以明確;對(duì)法律規(guī)定不完善的，應(yīng)予補(bǔ)充完善;對(duì)法律沒有規(guī)定的，要通過立法及司法解釋及時(shí)作出規(guī)定。要通過進(jìn)一步修改和完善《國家賠償法》來避免在審判實(shí)踐中存在的各地不一致的現(xiàn)象，使人民法院、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)有法可依，有章可循。進(jìn)而更好及維護(hù)公民、法人和其他組織依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利，維護(hù)法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

［1］江必新，梁鳳云，梁清．國家賠償法理論與實(shí)務(wù)［M］．北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社，2010(11)．

［2］約翰·密爾．論自由［M］．北京:商務(wù)印書館，2013(4)．

［3］楊小軍．國家賠償法修改問題研究［J］．國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(3)．

［4］高家偉．論國家賠償責(zé)任的性質(zhì)［J］．法學(xué)雜志，2009(5)．