司法行政課程在高校法學(xué)教育中的設(shè)置
——以司法行政院校的人才培養(yǎng)為視角

齊蘊(yùn)博 李 進(jìn)

1．中央司法警官學(xué)院，河北 保定 071001;

2．中央民族大學(xué)，北京100081

司法行政課程在高校法學(xué)教育中的設(shè)置
——以司法行政院校的人才培養(yǎng)為視角

齊蘊(yùn)博1、2李 進(jìn)1

1．中央司法警官學(xué)院，河北 保定 071001;

2．中央民族大學(xué)，北京100081

司法行政院校是我國(guó)司法行政工作的人才儲(chǔ)備與培養(yǎng)的重要基地，因此司法行政院校的人才培養(yǎng)必須融入司法行政的特色，這就要求在司法行政院校的法學(xué)教學(xué)設(shè)計(jì)中應(yīng)該加設(shè)司法行政課程。本文認(rèn)為應(yīng)從三方面進(jìn)行安排，即加設(shè)司法行政基本理論課程;增加豐富的司法行政選修課程;安排司法行政實(shí)務(wù)工作的接觸與實(shí)習(xí)。

高校;法學(xué)教育;培養(yǎng);司法行政

一、司法行政課程在司法行政院校設(shè)置的必要性

目前在我國(guó)相關(guān)的司法行政高校多冠以司法警察學(xué)院的名稱(chēng)，在校的學(xué)生，特別是法學(xué)學(xué)生的培養(yǎng)同其他高校法學(xué)教育并無(wú)區(qū)分，但是司法行政院校培養(yǎng)的法學(xué)人才多數(shù)就業(yè)仍會(huì)與司法行政行業(yè)相關(guān)，因此有必要加設(shè)司法行政的基本課程。具體而言，有以下幾點(diǎn)意義:

(一)司法行政課程的設(shè)置符合高校法學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)

高校法學(xué)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)，各個(gè)高校在表述上略有不同，實(shí)則相似，主要培養(yǎng)面向立法、司法、律師、公證、審判、檢察、監(jiān)察及行政執(zhí)法與監(jiān)督等部門(mén)的法律專(zhuān)業(yè)人才與管理人才。但是作為一個(gè)司法警察類(lèi)院校，在人才培養(yǎng)上只能側(cè)重一個(gè)方面，不可能面面俱到。司法行政院校，重點(diǎn)應(yīng)側(cè)重司法行政人才的培養(yǎng)，需要增設(shè)司法行政基本理論與實(shí)務(wù)課程，提高先關(guān)專(zhuān)業(yè)如司法行政基本理論、監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正工作等的認(rèn)識(shí)，使得學(xué)生在學(xué)習(xí)部門(mén)法的基礎(chǔ)上，能夠?qū)φ麄€(gè)法制運(yùn)行環(huán)節(jié)進(jìn)行深入了解，這本身亦符合高校法學(xué)教育培養(yǎng)目標(biāo)。

(二)司法行政課程的設(shè)置有助于拓展司法行政院校學(xué)生的就業(yè)渠道

近兩年司法行政事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，而且還有更多的發(fā)展空間。例如由于社區(qū)矯正工作，全國(guó)加強(qiáng)了司法所的規(guī)范化管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、司法局等多頭管理，逐漸規(guī)范化發(fā)展，改革為全部由司法行政機(jī)關(guān)管理;近年來(lái)增設(shè)司法鑒定的管理、推動(dòng)律師業(yè)的改革、加強(qiáng)人民調(diào)解工作的建設(shè)等等。每一個(gè)改革，既是司法行政事業(yè)的開(kāi)拓，又包含著司法行政院校學(xué)生就業(yè)機(jī)會(huì)的拓展。

特別是此次十八屆四中全會(huì)關(guān)于司法的改革就提到“優(yōu)化司法職權(quán)配置……完善司法體制，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)。完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制。改革司法機(jī)關(guān)人財(cái)物管理體制，探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離?！薄敖∪鐣?huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制……加強(qiáng)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系”。而“審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離”“統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制”，“改革司法機(jī)關(guān)的人財(cái)物管理”“專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)”這些內(nèi)容無(wú)疑會(huì)與司法行政工作密切相關(guān)。這樣的改革一旦實(shí)施，必定會(huì)加大司法行政機(jī)關(guān)的工作職責(zé)范圍，有利于掌握司法行政基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)生就業(yè)，或者加快融入到司法行政的工作中來(lái)。因此司法行政院校對(duì)法律碩士的培養(yǎng)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，及早為他們?cè)O(shè)置相關(guān)的司法行政課程。這樣的課程設(shè)置有助于學(xué)生拓展思路，打開(kāi)就業(yè)渠道。

(三)司法行政課程的設(shè)置是發(fā)展司法行政事業(yè)的需要

自從82年司法行政工作改革后，我國(guó)司法行政機(jī)關(guān)的職權(quán)去掉了大半。司法機(jī)關(guān)的人財(cái)物管理權(quán)力、法學(xué)高校的管理權(quán)力等各項(xiàng)司法行政基本權(quán)力的旁落導(dǎo)致司法行政工作的弱化?？墒亲鳛閲?guó)家的基本權(quán)力，司法行政權(quán)具有實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡，維護(hù)司法公正，司法中立，保障司法權(quán)的實(shí)施，為社會(huì)提供法律服務(wù)，規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)等重要功能。司法行政權(quán)的弱化，實(shí)際上不利于國(guó)家權(quán)力的有效實(shí)施以及監(jiān)督制衡，影響政府執(zhí)政的效果。以司法鑒定管理權(quán)為例，2005年前，全國(guó)的司法鑒定管理機(jī)構(gòu)的管理極為混亂，鑒定機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)水平監(jiān)管有限，多頭鑒定，鑒定結(jié)果矛盾等問(wèn)題導(dǎo)致司法裁判結(jié)果的公正性無(wú)法保障，司法裁判權(quán)威性受到質(zhì)疑。甚至，在2005年前三年的全國(guó)人大會(huì)議上，關(guān)于加強(qiáng)司法鑒定監(jiān)管的提案占據(jù)了前三名。直到司法部2005年后設(shè)定司法鑒定管理局，司法鑒定市場(chǎng)才穩(wěn)定下來(lái)。由此可見(jiàn)司法行政工作的重要性。從世界各國(guó)來(lái)看，司法行政機(jī)關(guān)都是最為重要的國(guó)家機(jī)關(guān)之一，但是我國(guó)的司法行政機(jī)關(guān)在82年改革后，地位一直下滑，直到2000年后才被重新認(rèn)識(shí)，配給相關(guān)的權(quán)力。如社區(qū)矯正權(quán)的回歸，司法鑒定管理權(quán)的確立等。我們認(rèn)為，隨著以后的司法改革的進(jìn)行，司法行政權(quán)的重要性還會(huì)被更好地認(rèn)識(shí)。但是從目前來(lái)看，司法行政權(quán)基本理論的研究非常缺失。相比浩如煙海的法學(xué)研究成果，司法行政基本理論的研究還處于初級(jí)階段。理論的缺失會(huì)影響司法行政權(quán)的改革效果。從司法行政實(shí)務(wù)來(lái)看，目前很多司法行政機(jī)關(guān)工作人員都不明白什么是司法行政，什么是司法行政權(quán)，司法行政應(yīng)該包含什么樣的職權(quán)，司法行政機(jī)關(guān)屬于司法機(jī)關(guān)還是行政機(jī)關(guān)。這樣的現(xiàn)象非常普遍，不扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象，我國(guó)司法行政事業(yè)很難有所作為。司法行政院校，培養(yǎng)司法行政方面的人才責(zé)無(wú)旁貸。要借此機(jī)會(huì)加強(qiáng)司法行政理論的教學(xué)安排，增加他們對(duì)司法行政基本理論與實(shí)踐的學(xué)習(xí)，為司法行政事業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)后備人才。

二、司法行政資源在法學(xué)教學(xué)中的安排

司法行政課程的設(shè)置對(duì)司法行政人才的培養(yǎng)具有重要的意義，因此就必須要對(duì)課程做科學(xué)的設(shè)置。本文認(rèn)為，司法行政課程的設(shè)置重點(diǎn)要做到以下幾點(diǎn)。

(一)加設(shè)司法行政基本理論課程

司法行政基本理論的課程應(yīng)該設(shè)置為法學(xué)學(xué)生的必修課。課時(shí)可以安排的較少。重點(diǎn)是讓學(xué)生了解司法行政的基本理論，特別是司法行政在國(guó)家權(quán)力體系中的重要作用，司法行政權(quán)的歷史，司法行政權(quán)應(yīng)有的權(quán)力配置(法院的人財(cái)物的管理權(quán)、民事與刑事判決執(zhí)行的權(quán)力，政府的法律顧問(wèn)權(quán)、律師與公證的管理權(quán)、法律援助、司法協(xié)助等等)，各國(guó)司法行政權(quán)設(shè)置的情況，司法行政體制等等。以及向?qū)W生介紹我國(guó)司法行政的改革方向與發(fā)展趨勢(shì)，為其以后的擇業(yè)提供豐富的信息。筆者認(rèn)為，司法行政基本理論課程的設(shè)置以18課時(shí)為宜。根據(jù)筆者的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，18課時(shí)雖然緊湊，但是對(duì)于司法行政基本理論的講授是比較合適的。課時(shí)設(shè)置太多會(huì)影響學(xué)生對(duì)其他課程的時(shí)間安排，太少又不能夠?qū)⒒纠碚摻榻B清楚。

(二)增加豐富的有關(guān)司法行政的選修課程

除了加設(shè)司法行政基本理論課程外，還要為學(xué)生設(shè)置豐富的選修課程。理論只不過(guò)是對(duì)學(xué)生了解司法行政的一個(gè)引導(dǎo)。學(xué)生還需要根據(jù)自己的興趣選擇相應(yīng)的選修課程。因?yàn)樗痉ㄐ姓婕暗木唧w工作種類(lèi)非常多，全部讓學(xué)生深入學(xué)習(xí)會(huì)出現(xiàn)“貪多嚼不爛”的問(wèn)題。因此在設(shè)計(jì)上可以遵循兩個(gè)原則。其一是，選修課程要豐富。內(nèi)容應(yīng)該包含監(jiān)獄、社區(qū)矯正、司法鑒定、法律援助、人民調(diào)解、公證制度、律師制度等等。其二是，選修課程要自由。學(xué)生可以隨意地選擇自己感興趣的課程。筆者認(rèn)為，選修課程不必同本科生教學(xué)一致，必須要達(dá)到一定人數(shù)以上才可以開(kāi)課。通過(guò)筆者接觸北京諸多重點(diǎn)院校，在法學(xué)學(xué)生的培養(yǎng)上，特別是研究生教學(xué)，3個(gè)人選擇就可以開(kāi)課。因此司法院校法學(xué)的教學(xué)不必統(tǒng)而化一，完全可以因材施教，因興趣施教。

(三)安排司法行政實(shí)務(wù)工作的接觸與實(shí)習(xí)

本文認(rèn)為，法學(xué)學(xué)生的培養(yǎng)必須要與實(shí)務(wù)接觸。在學(xué)生自愿選擇的前提下，實(shí)訓(xùn)的課程設(shè)計(jì)要占較大的課時(shí)。例如，關(guān)于社區(qū)矯正的實(shí)訓(xùn)就要求學(xué)生要以調(diào)研的形式深入到基層司法所，真正接觸社區(qū)矯正對(duì)象。最好是編入一個(gè)幫教小組，針對(duì)一個(gè)矯正對(duì)象做全程的矯正工作。為了避免實(shí)習(xí)學(xué)習(xí)流于形式，要求學(xué)生定期提供實(shí)習(xí)報(bào)告，實(shí)習(xí)必須以調(diào)研報(bào)告的形式完成。再如調(diào)解工作，學(xué)生需要真正參與到糾紛的解決中去，進(jìn)入調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)，做好調(diào)解的輔助工作，甚至直接參與調(diào)解。以心得的形式完成實(shí)習(xí)報(bào)告。

綜上，司法行政進(jìn)入司法行政院校，對(duì)法學(xué)學(xué)生的培養(yǎng)具有重要意義，只要將課程設(shè)置科學(xué)，司法行政課程必定為學(xué)生提供更為廣泛的就業(yè)空間，亦能為司法行政事業(yè)培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才。

［1］中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆四中全會(huì)公報(bào)［EB/OL］．www．cnrencai．com．

［2］付少軍，蔣若薇主編．司法行政概論［M］．上海:中國(guó)檢察出版社，2011．9．

D90－4

A

2095－4379－(2015)13－0285－02

齊蘊(yùn)博(1981－)，女，河北保定人，中央民族大學(xué)博士研究生，中央司法警官學(xué)院講師，研究方向:訴訟法學(xué)與司法制度;李進(jìn)(1981－)，女，河北保定人，中央司法警官學(xué)院講師，研究方向:民事法學(xué)。