中國糧食主產(chǎn)區(qū)利益法律補償機制的構(gòu)建與完善

張 俐 李曉雨

河南師范大學，河南 新鄉(xiāng)453000

中國糧食主產(chǎn)區(qū)利益法律補償機制的構(gòu)建與完善

張 俐 李曉雨

河南師范大學，河南 新鄉(xiāng)453000

糧食主產(chǎn)區(qū)是我國商品糧生產(chǎn)、供應和儲存的重要載體，在我國糧食安全保障體系建設(shè)中承擔著核心作用。中國糧食主產(chǎn)區(qū)不僅能帶來經(jīng)濟效益，更是為國家糧食安全和全社會的穩(wěn)定帶來了巨大的社會效益。但我國糧食生產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟落后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等問題，還是制約了糧食生產(chǎn)能力的提高和農(nóng)民收入的增加。本文主要從我國糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢、面臨的主要問題上對建立和完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益法律補償機等方面提出法律對策。

糧食主產(chǎn)區(qū);法律補償機制;對策

一、我國糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢

黑龍江、內(nèi)蒙古、湖北、吉林、山東、江西、湖南、四川等8個省區(qū)，它們的結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局以糧食為主。因此，種植業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中具有重要的地位。

糧食生產(chǎn)呈規(guī)?；?。因為這些主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)規(guī)模龐大、技術(shù)先進等特點，所以往往這些種植物產(chǎn)量超過全國平均水平，因此在我國糧食生產(chǎn)中具有重要地位。

自然條件優(yōu)越。糧食主產(chǎn)區(qū)自然條件得天獨厚，相關(guān)政策又給予支持，因此相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得很大進展，且初步形成了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。

糧食生產(chǎn)具有成熟經(jīng)驗。在長期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中，糧食生產(chǎn)區(qū)積累了成熟的經(jīng)驗我國先后實施的優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和商品糧基地、農(nóng)業(yè)開發(fā)利用等項目建設(shè)，進一步完善了良田工程建設(shè)和管理的經(jīng)驗。

糧食產(chǎn)業(yè)具有很大潛力。我國是人口大國，對糧食的需求量是顯而易見的，因此，加快對糧食龍頭企業(yè)的政策扶持對糧食產(chǎn)業(yè)來說是巨大的機遇，在這種情形下，糧食產(chǎn)業(yè)更要抓住機會，適應市場需要，大力促進自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮自己的潛力。

二、我國糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)面臨的主要問題

(一)土地資源匱乏

國土資源部公布的2006年度全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果報告顯示，我國耕地只占國土面積的13%，占世界總量的8．4%，人均僅有1．4畝左右。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化也的速度也迅速加快，耕地面積更是大量減少，且大部分是良田減少。

(二)土壤肥力下降

我國的耕地資源極為貧乏，西北地區(qū)、東北地區(qū)的荒漠化隨著人類足跡的擴張愈演愈烈，西南地區(qū)的水土流失也使本來就不充沛的土壤支離破碎。造成我國現(xiàn)有的耕地面積減少，土壤肥力更使得不到保障。

(三)水資源緊缺

我國是一個水資源短缺的國家，眾所周知，我國面積遼闊，人口眾多，像偏遠地區(qū)和山區(qū)的地勢更是陡峭，其貯存的淡水可供人利用的資源就少之又少。隨著當今工業(yè)化的推進，經(jīng)濟高速發(fā)展，溫室效應給我們帶來的巨大影響也顯現(xiàn)出來，全國各地的暖冬現(xiàn)象已經(jīng)司空見慣，而連續(xù)幾年酷熱的夏天也讓人不能忍受，因此缺水的現(xiàn)象更加嚴重。

(四)糧食生產(chǎn)社會化服務程度低

一是生產(chǎn)所提供的相關(guān)服務較少了，不能滿足農(nóng)民的需求。二是服務更新較慢，不能適應社會的迅速變化提供新品種和新內(nèi)容。三是服務缺乏針對性，有關(guān)組織向農(nóng)民提供的服務內(nèi)容比較空泛。

(五)糧食生產(chǎn)成本較高

當今糧食生產(chǎn)的成本包含的內(nèi)容有許多，諸如運輸?shù)某杀?、儲存糧食的成本、生產(chǎn)的成本。是我國糧食的市場競爭力也大大降低。據(jù)調(diào)查，國內(nèi)糧食從生產(chǎn)區(qū)運到銷售區(qū)的流通費用，占糧食銷售價格的比重很高。

三、我國建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制的重要性

(一)有利于保障我國糧食安全

我國人口數(shù)量處于世界第一位，且人口增加和消費結(jié)構(gòu)也在變化。我國糧食產(chǎn)量還是不能滿足相應消費增長的需要，同時產(chǎn)銷自給率下降。改革開放以來，我國糧食作物播種面積累計減少約1500萬平方米。所以建立合理有效長期的糧食供應補償機制，對于保證我國糧食安全具有重要意義。

(二)有利于推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

目前我國處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，保證糧食的供給安全，是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。借助補償機制等相關(guān)政策措施，有利于保證農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)播種結(jié)構(gòu)。

四、對完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益法律補償機制的對策建議

(一)健全與完善國家糧食風險基金制度

我國需調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。政府財政需要投入大量人力財力來保障糧食風險基金制度的完善，特別是商品糧食基地更加需要政府財政的高度重視。因為這些糧食產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量高，加大對其的財政支付轉(zhuǎn)移力度，有利于充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，促使廣大群眾更加積極地投入勞動生產(chǎn)中，提高這些重點區(qū)域的糧食產(chǎn)量。

(二)完善我國耕地保護法律補償制度

國家需要給農(nóng)民一個合理的訴求渠道，利用法律手段來進行耕地保護，保護農(nóng)民的合法權(quán)益。我國每年對于基本農(nóng)田要加大保護力度，制定相應的投入制度，嚴格限制和占用，對符合條件確需占用的，必須加強法律監(jiān)督。

(三)建立健全糧食生產(chǎn)大戶補償制度

進一步建立和完善糧食生產(chǎn)大戶補貼制度。農(nóng)業(yè)合作社、種糧大戶對糧食增產(chǎn)的貢獻將越來越大，要對他們實行更有力的獎補政策，并在信貸、科技推廣、農(nóng)業(yè)機械等方面給予扶持，切實保證農(nóng)民收益，提高種糧的積極性。

(四)建立健全普惠型農(nóng)村金融制度

以科學發(fā)展觀為依據(jù)，大力推進惠普型農(nóng)村金融制度，加快制定相關(guān)惠農(nóng)金融政策，讓農(nóng)民真正享受到改革開放帶來的巨大成果，推動覆蓋面廣的保障制度，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，提高農(nóng)民的經(jīng)濟效益。

［1］尹成杰．糧安天下——全球糧食危機與中國糧食安全［M］．北京:中國經(jīng)濟出版社，2009．

［2］蔣和平，吳楨培．建立糧食主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付的政策建議［J］．中國發(fā)展觀察，2009(12)．

F326．11

A

2095－4379－(2015)13－0239－02

張俐(1995－)，漢族，河南南陽人，河南師范大學民商法專業(yè)本科生，研究方向:法學。