論我國(guó)社區(qū)矯正的科學(xué)立法

梁 燦 陸永博

上海政法學(xué)院，上海201701

論我國(guó)社區(qū)矯正的科學(xué)立法

梁 燦 陸永博

上海政法學(xué)院，上海201701

科學(xué)立法是立法活動(dòng)中的一項(xiàng)基本原則，其有利于提高立法質(zhì)量，尊重立法規(guī)律，克服立法的隨意性和盲目性，減少不良立法的產(chǎn)生，從而提升立法效益，降低立法成本?！缎谭ㄐ拚?八)》從法律上確立了社區(qū)矯正制度，我國(guó)的社區(qū)矯正立法勢(shì)在必行，必須牢牢堅(jiān)持科學(xué)立法的基本原則，實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)，完善科學(xué)的立法體制，編制科學(xué)的立法規(guī)劃，建立科學(xué)的評(píng)估體系。

社區(qū)矯正;立法原則;科學(xué)立法

科學(xué)立法是我國(guó)立法活動(dòng)中的一項(xiàng)重要原則。我國(guó)《立法法》第6條規(guī)定:“立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。”確立了立法的科學(xué)原則。黨的十八大報(bào)告也指出要推進(jìn)科學(xué)立法。我國(guó)社區(qū)矯正立法工作必須堅(jiān)持科學(xué)立法這一基本原則。

一、實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)。

(一)因地制宜

從因地制宜來看，我國(guó)各地域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展差異較大?；诘赜蜷g發(fā)展的差異，我國(guó)的社區(qū)矯正工作也是逐步地向全國(guó)推開的，并在社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中出現(xiàn)了許多具有地方特色的模式。例如，“上海模式”、“北京模式”、江蘇的“楓橋模式”、以及我國(guó)中西部省份寧夏回族自治區(qū)依據(jù)當(dāng)?shù)鼗刈逡了固m教的宗教信仰，組織社區(qū)矯正對(duì)象定期到清真寺聆聽教誨等模式。［1］基于以上社區(qū)矯正工作實(shí)踐中出現(xiàn)的不同經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)矯正在立法時(shí)則必須要考慮好各地區(qū)的差，做到因地制宜，把較成熟的措施制度化、法律化、通過協(xié)調(diào)社區(qū)矯正制度的個(gè)性發(fā)展尋求社區(qū)矯正制度的共性立法。

(二)因時(shí)制宜

因時(shí)制宜是根據(jù)實(shí)際情況和需要考慮立法時(shí)機(jī)是否成熟。我國(guó)學(xué)者對(duì)當(dāng)前社區(qū)矯正的立法時(shí)機(jī)是否成熟持不同觀點(diǎn)。認(rèn)為立法時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟的學(xué)者提出，我國(guó)的社區(qū)矯正現(xiàn)在已經(jīng)有了較好的立法條件，近年新修改的刑法和刑事訴訟法有了專門關(guān)于社區(qū)矯正的法律新規(guī)定，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)社區(qū)矯正工作十分重視，社區(qū)矯正已經(jīng)獲得了社會(huì)的廣泛認(rèn)可和積極響應(yīng)，而且各地取得了好的工作成效和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。［2］相反，認(rèn)為當(dāng)前立法時(shí)機(jī)不成熟的學(xué)者提出，無論從全國(guó)看，還是從各地看，社區(qū)矯正的實(shí)踐都是剛開始，經(jīng)驗(yàn)談不上豐富，理論說不到成熟，因此，歸納、建構(gòu)全國(guó)性的基本經(jīng)驗(yàn)還為時(shí)尚早，在缺乏全國(guó)性的基本經(jīng)驗(yàn)支持的情況下，制定全國(guó)性的社區(qū)矯正法恐怕是巧婦難為無米之炊。［3］

筆者認(rèn)為，無論當(dāng)前立法時(shí)機(jī)或條件是否成熟，重點(diǎn)問題應(yīng)是當(dāng)前社區(qū)矯正的立法是否有利于我國(guó)社會(huì)主義法制的發(fā)展和進(jìn)步。社區(qū)矯正制度在我國(guó)的開展時(shí)間雖然僅有10余年，立法上還存在很多難題，但社區(qū)矯正的立法對(duì)我國(guó)社區(qū)矯正制度的盡早完善，以及社區(qū)矯正具體工作的有法可依具有重大意義，符合黨中央“十八大”依法治國(guó)的基本精神，有利于我國(guó)司法體制的改革與推進(jìn)。

二、運(yùn)用科學(xué)的立法體制

立法體制是指專門行使國(guó)家立法權(quán)或立法性職權(quán)而從事于立法活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)的有機(jī)整體。習(xí)近平在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》的說明中提出，當(dāng)前我國(guó)立法領(lǐng)域面臨著一些突出問題，立法工作中部門化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出，有的立法實(shí)際上成了一種利益博弈。明確立法權(quán)力邊界，要從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益，要積極健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用;建立由全國(guó)人大相關(guān)專門委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)組織有關(guān)部門參與起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法律草案制度。

自2002年我國(guó)在北京、上海等地區(qū)開始推行社區(qū)矯正試點(diǎn)以來，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部均發(fā)布了一系列有關(guān)社區(qū)矯正的規(guī)范性文件。然而，根據(jù)我國(guó)《憲法》、《立法法》的規(guī)定，以及聯(lián)合國(guó)兩個(gè)“人權(quán)公約”(《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》)和《聯(lián)合國(guó)非拘謹(jǐn)措施最低標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制》的精神，限制與剝奪公民自由的刑罰方法和措施以及執(zhí)行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)納入國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)并通過最嚴(yán)格的立法程序在狹義的“法律”中才能規(guī)定。反觀我國(guó)，狹義法律的制定與頒布只能由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)才能承擔(dān)。［4］可見，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部發(fā)布規(guī)范性文件的做法，顯然不是全國(guó)人大或其常委會(huì)的立法措施。同時(shí)，公檢法司等各部門發(fā)布的聯(lián)合通知以及各項(xiàng)辦法，或多或少地具有一定的部門局限性。

所以，應(yīng)當(dāng)積極健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在我國(guó)社區(qū)矯正立法工作中的主導(dǎo)作用，這樣一來有利于充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取各方面意見，避免立法工作中出現(xiàn)部門局限性，確保制定的法律法規(guī)嚴(yán)謹(jǐn)周密、切實(shí)可行。

三、編制科學(xué)的立法規(guī)劃

科學(xué)的立法規(guī)劃就是指將一定時(shí)期的立法目標(biāo)、任務(wù)、方向、決策明確下來，使立法工作安排更加科學(xué)、合理，有助于使立法工作有序進(jìn)行，提高立法的質(zhì)量。

我國(guó)的改革歷來都是通過循序漸進(jìn)的方式來推進(jìn)的，社區(qū)矯正的立法，應(yīng)當(dāng)基于我國(guó)各地區(qū)試點(diǎn)工作的成熟經(jīng)驗(yàn)之上。因此，按照中央司法體制和工作機(jī)制改革的部署，我國(guó)社區(qū)矯正工作采取了先試點(diǎn)后立法的做法。［5］從目前社區(qū)矯正工作暴露出的一系列問題來看，我國(guó)社區(qū)矯正立法工作面臨著一些難題。這些立法難題必須通過進(jìn)一步的試點(diǎn)工作，通過總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)再最終定型，才能上升到法律的層面。

同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到《刑法修正案八》已經(jīng)初步將社區(qū)矯正寫入刑法，確認(rèn)了這一制度的存在，但是對(duì)社區(qū)矯正問題規(guī)定的又太過原則。中央有關(guān)部門和地方制定發(fā)布了一些文件、規(guī)章和地方法規(guī)，但是存在法律地位或性質(zhì)不明，立法規(guī)格太低的問題。這些問題都需要一部專門的社區(qū)矯正法來解決。同時(shí)，經(jīng)過10余年的社區(qū)矯正工作推進(jìn)后，立法的落后已經(jīng)成為了工作深化開展的障礙，關(guān)于我國(guó)社區(qū)矯正法的呼聲也越來越高。［6］社區(qū)矯正試點(diǎn)工作在全國(guó)展開，目的就是為將來更好的立法做準(zhǔn)備，因此我們要適時(shí)地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并使之上升為法律。

由上可見，我國(guó)社區(qū)矯正立法形勢(shì)較為復(fù)雜，我國(guó)的社區(qū)矯正立法必須要樹立一個(gè)科學(xué)的立法規(guī)劃。首先，針對(duì)我國(guó)當(dāng)前社區(qū)矯立法工作面臨的一些困難，要圍大局，明確重點(diǎn)，避免操之過急的激情立法。各地應(yīng)當(dāng)推進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，為立法提供成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。其次，要注重立法規(guī)劃的動(dòng)態(tài)建設(shè)，不能過于死板和僵化。在社區(qū)矯正的立法規(guī)劃不宜過于嚴(yán)格細(xì)密，應(yīng)當(dāng)是指導(dǎo)性的而不是規(guī)范性的，在一定程度上具有一定的可調(diào)性。

四、建立科學(xué)的評(píng)估體系

立法與評(píng)估有著十分密切的關(guān)系。西方國(guó)家社區(qū)矯正的推進(jìn)經(jīng)歷過較長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)積累之后，通過一定的評(píng)估和社會(huì)公眾認(rèn)普遍認(rèn)可的前提之下，才以法律的形式加以確定從而進(jìn)一步推廣。這樣一來，雖然立法的時(shí)間會(huì)長(zhǎng)一些，但往往比較穩(wěn)妥，不易造成大起大落。我國(guó)在社區(qū)矯正這一領(lǐng)域起步較晚，實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)很多成熟和不成熟的經(jīng)驗(yàn)，必須從建立科學(xué)的評(píng)估體系。

建立科學(xué)的評(píng)估體系需要注重的問題應(yīng)當(dāng)包括重新犯罪率、刑罰成本、民眾感受、服刑人員的感受以及機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等。重新犯罪率是考量社區(qū)矯正工作有效性的指標(biāo)，刑罰成本的降低是社區(qū)矯正的重要目標(biāo)，民眾感受關(guān)乎社區(qū)矯正的推行，服刑人員的感受涉及矯正工作的質(zhì)量，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備影響社區(qū)矯正的效果。所以必須建立一個(gè)科學(xué)的評(píng)估體系，并對(duì)這些問題做出科學(xué)的評(píng)估，從而對(duì)立法提供好的支撐。

［1］嚴(yán)勵(lì)，張東平．我國(guó)社區(qū)矯正模式的省思與完善［J］．南都學(xué)壇，2013(6)．

［2］楊崢嶸．關(guān)于我國(guó)社區(qū)矯正立法問題的幾點(diǎn)思考［J］．中國(guó)司法，2013(1)．

［3］翟中東．中國(guó)社區(qū)矯正立法模式的選擇［J］．河北法學(xué)，2012(4)．

［4］王順安．社區(qū)矯正研究［M］．濟(jì)南:山東人民出版社，2008:262．

［5］姜愛東．關(guān)于社區(qū)矯正立法中的幾個(gè)問題［J］．載中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2010(6)．

［6］吳宗憲．社區(qū)矯正比較研究(上)［M］．北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011．72．

D926．8

A

2095－4379－(2015)13－0237－02

梁燦(1990－)，男，河北石家莊人，上海政法學(xué)院2013級(jí)刑法學(xué)專業(yè)碩士研究生，研究方向:刑事政策學(xué);陸永博(1990－)，女，江蘇連云港人，上海政法學(xué)院2013級(jí)刑法學(xué)專業(yè)碩士研究生，研究方向:犯罪學(xué)。