留守兒童的安全問(wèn)題與對(duì)策研究
——從幾起刑事案件談起

牛風(fēng)娟 張亞強(qiáng)

1．河南省平頂山市衛(wèi)東區(qū)安監(jiān)局，河南 平頂山 467000;

2．河南省漯河市公安局沙北分局案件偵辦大隊(duì)，河南 漯河462000

留守兒童的安全問(wèn)題與對(duì)策研究
——從幾起刑事案件談起

牛風(fēng)娟1張亞強(qiáng)2

1．河南省平頂山市衛(wèi)東區(qū)安監(jiān)局，河南 平頂山 467000;

2．河南省漯河市公安局沙北分局案件偵辦大隊(duì)，河南 漯河462000

本文通過(guò)對(duì)近年來(lái)所辦理的有關(guān)留守兒童案件的梳理，結(jié)合調(diào)查研究，分析留守兒童所存在的安全問(wèn)題及成因，提出相關(guān)的對(duì)策，從而使大家對(duì)該問(wèn)題予以更多關(guān)注，更好的保護(hù)留守兒童權(quán)益。

留守兒童;安全;對(duì)策

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的迅速推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年進(jìn)入城市務(wù)工，但是由于物質(zhì)條件、戶籍制度、教育資源等諸多客觀條件的限制，這些進(jìn)城務(wù)工人員的子女并不能陪伴父母進(jìn)城上學(xué)，從而留守在農(nóng)村，成為所謂的留守兒童。這些留守兒童一部分跟隨年邁的爺爺奶奶生活，一部分由其近親屬照顧。由于不與父母生活在一起，生活上缺少關(guān)愛(ài)、心理上缺少疏導(dǎo)，行為上缺少教育，這些留守兒童的安全問(wèn)題堪憂。

一、近年來(lái)留守兒童安全問(wèn)題日益突出

2011年以來(lái)，我轄區(qū)發(fā)生了多起涉及留守兒童的安全問(wèn)題:

(一)2011年11月份以來(lái)，我轄區(qū)多次發(fā)生電信電纜被盜竊案件，涉案價(jià)值達(dá)十余萬(wàn)元。接到報(bào)案后，經(jīng)偵查，確定應(yīng)為一個(gè)團(tuán)伙所為，組織嚴(yán)密，分工明確。經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的不懈努力，共抓獲姜某等12名盜竊人員，其中有3人不滿16歲，5人不滿18歲，其余也是20歲左右的青少年。

(二)2012年10月，漯河市郾城區(qū)某中學(xué)一名老師，因中午喝酒后，將一名11歲的女學(xué)生(其父母均在省城一家工廠打工，在家由奶奶照顧)叫到辦公室，將該學(xué)生衣服掀起來(lái)，撫摸其肚子和乳房，對(duì)其進(jìn)行猥褻。

(三)2013年8月，漯河市張某家的兩個(gè)女兒(9歲，10歲，其父在外打工，母親在家照顧小孩)暑假期間前往鄰居家找小朋友玩耍，小朋友的爺爺姜某將兩個(gè)女孩兒的短褲脫掉，撫摸其陰部，多次對(duì)其進(jìn)行猥褻，致使兩個(gè)小孩陰道發(fā)炎，有白帶。

(四)2014年八九月份，漯河市郾城區(qū)的武某趁其本村的一個(gè)小女孩(4歲多，其父母在南方打工，在家由奶奶照顧)去其代銷(xiāo)點(diǎn)買(mǎi)東西之際，將該小女孩兒抱起，多次將手伸進(jìn)其褲子里面進(jìn)行猥褻，致使小女孩下體發(fā)炎。

二、造成這些案件的原因分析

近年來(lái)，涉及留守兒童安全問(wèn)題的案件頻發(fā)，原因是多方面的，歸納起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn):

(一)留守兒童安全問(wèn)題沒(méi)有引起足夠的重視，是造成安全問(wèn)題頻發(fā)的根本原因

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的相對(duì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，學(xué)校布局、辦學(xué)條件、師資、學(xué)校管理、教育理念等方面都存在不同程度的落后局面，大部分情況下學(xué)校關(guān)注的是學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，學(xué)校職工的工資，學(xué)校環(huán)境的安全，而很少關(guān)注留守兒童的心理安全和生活安全，心理上缺少及時(shí)的疏導(dǎo)，生活上又缺少必要的照顧，很容易造成留守兒童的逆反心理。

(二)家庭教育的缺乏，父母關(guān)愛(ài)的缺失是造成留守兒童安全問(wèn)題的主要原因

在對(duì)盜竊電纜團(tuán)伙案件的偵查和審訊過(guò)程中，我們不止一次聽(tīng)到這些嫌疑人說(shuō)起來(lái)，其實(shí)他們?cè)瓉?lái)學(xué)習(xí)也特別好，但是父母只知道外出打工，根本不關(guān)心他們的生活和學(xué)習(xí)。在升入初中后，爺爺奶奶也照顧不了他們，他們便開(kāi)始結(jié)伙玩耍，打游戲，看錄像，吃吃喝喝，從偷賣(mài)廢品開(kāi)始，一步步走上了犯罪的道路。

(三)復(fù)雜的社會(huì)因素也是造成留守兒童安全問(wèn)題頻發(fā)的一個(gè)原因

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)緩慢，部分留守兒童接觸到網(wǎng)絡(luò)游戲、色情影像、黑社會(huì)電影等事物后，由于缺乏應(yīng)有的判斷，容易把黑的當(dāng)成白的，把對(duì)的當(dāng)成錯(cuò)的，進(jìn)而影響了他們的世界觀。而農(nóng)村作為一個(gè)熟人社會(huì)，大部分人又缺乏對(duì)周?chē)说慕湫模斐闪饲趾α羰貎和瘷?quán)益問(wèn)題的頻發(fā)。

三、對(duì)策與建議

(一)建立健全留守兒童安全工作機(jī)制。關(guān)愛(ài)留守兒童是每一個(gè)公民的義務(wù)，需要全體社會(huì)人的廣泛參與。建立以市、縣、鄉(xiāng)相關(guān)部門(mén)共同參與的工作責(zé)任制，形成政府、學(xué)校、社區(qū)、家庭、鄰里多方參與的格局，是目前一個(gè)比較可靠的工作機(jī)制。

(二)加大財(cái)政投入力度，全面加強(qiáng)學(xué)校教育。加大對(duì)農(nóng)村教育的投入力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本廣泛參與發(fā)展看護(hù)中心和寄宿制學(xué)校，提高教師福利待遇。在學(xué)校，一方面要推進(jìn)課改，加強(qiáng)學(xué)生的安全教育，法制教育和自我保護(hù)教育，另一方面，要切實(shí)提高教師的素質(zhì)，明確教師對(duì)留守兒童的“代管”和“托管”制度。

(三)加強(qiáng)家庭教育，增加關(guān)愛(ài)和照顧。家庭教育對(duì)一個(gè)孩子的成長(zhǎng)至關(guān)重要，這就要求父母樹(shù)立正確的觀念，重視孩子的全面健康發(fā)展。在孩子的成長(zhǎng)過(guò)程中，父母要時(shí)刻關(guān)注孩子的成長(zhǎng)，理解他們的生理心理特征，盡可能和孩子密切聯(lián)系和溝通，確定合適的監(jiān)護(hù)人，并且盡可能的多跟孩子溝通、交流。

(四)鼓勵(lì)社會(huì)廣泛參與，承擔(dān)必要的社會(huì)責(zé)任。一方面，要不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)，從制度層面上構(gòu)建科學(xué)的留守兒童關(guān)愛(ài)體系，最大限度的保障留守兒童權(quán)益。另一方面，要通過(guò)輿論宣傳，由政府部門(mén)為主導(dǎo)，以社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)等基層群眾自治組織為基點(diǎn)，廣大企事業(yè)單位、團(tuán)體、民間組織等廣泛參與，構(gòu)建更加科學(xué)合理的留守兒童監(jiān)護(hù)體系，從而最大限度的保障留守兒童安全。

綜上所述，農(nóng)村留守兒童的安全問(wèn)題，不僅對(duì)家庭、學(xué)校，而且對(duì)我們整個(gè)社會(huì)都提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如何對(duì)留守兒童這個(gè)群體予以安全上的保障，是我們需要認(rèn)真思索和探究的課題。

C913．5

A

2095－4379－(2015)13－0218－01

牛風(fēng)娟(1986－)，漢族，河南人，河南省平頂山市衛(wèi)東區(qū)安監(jiān)局科員，研究方向:管理學(xué)、治安學(xué);張亞強(qiáng)(1984－)，漢族，河南人，河南省漯河市公安局沙北分局案件偵辦大隊(duì)，研究方向:行政法學(xué)。