利用社會資源提升社區(qū)矯正監(jiān)督實(shí)效

童鸝鸝

泰州醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民檢察院，江蘇 泰州225300

利用社會資源提升社區(qū)矯正監(jiān)督實(shí)效

童鸝鸝

泰州醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民檢察院，江蘇 泰州225300

社區(qū)矯正監(jiān)督實(shí)效是檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督能力在社區(qū)矯正工作中的體現(xiàn)。筆者所在的泰州醫(yī)藥高新區(qū)人民檢察院(以下簡稱泰州高新區(qū)檢察院)始終堅持把社區(qū)矯正監(jiān)督工作作為新形勢下新的發(fā)力點(diǎn)，積極利用社會資源開展社區(qū)服刑人員監(jiān)督工作，全面掌握其家庭現(xiàn)狀、犯罪記錄、社會交往、矯正開展等情況，不斷增強(qiáng)監(jiān)督的主動性和實(shí)效性，并進(jìn)行了專題調(diào)研。

社會資源;提升;監(jiān)督實(shí)效

一、目前現(xiàn)狀

一是堅持定期檢查、專項檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合。泰州高新區(qū)檢察院始終堅持采取定期檢查、專項檢查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的工作措施，著力促進(jìn)社區(qū)矯正相關(guān)活動依法正確進(jìn)行。堅持每月定期走訪司法所，社區(qū)矯正志愿者，查看社區(qū)服刑人員檔案資料、了解其動態(tài)信息，全面了解掌握轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正工作的執(zhí)行情況。堅持每季度與各聯(lián)絡(luò)員、社區(qū)矯正監(jiān)督員、社區(qū)矯正志愿者一起參與社區(qū)服刑人員季度考評會，對轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)服刑人員接受矯正、勞動、學(xué)習(xí)教育情況進(jìn)行監(jiān)督，并就社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)監(jiān)管執(zhí)法情況中存在的問題及檢察建議等落實(shí)情況進(jìn)行全面分析梳理，提出整改措施及意見建議。堅持每年集中開展一、兩次專項檢察整治活動，抓住重點(diǎn)問題，采取口頭或者書面形式提出檢察建議或發(fā)出糾正違法通知書。

二是注重依法監(jiān)督、敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督相結(jié)合。泰州高新區(qū)檢察院立足于找準(zhǔn)自身執(zhí)法角色定位，明確法律監(jiān)督主體地位，突出發(fā)揮監(jiān)督職能，注重利用社會資源提升自身監(jiān)督能力水平。該院通過與社區(qū)矯正志愿者交談，了解到社區(qū)服刑人員陸某的考驗(yàn)期與實(shí)際刑期不一致，遂查看該社區(qū)服刑人員的臺賬資料，與該社區(qū)服刑人員交流了解相關(guān)情況，并就刑期錯誤登記的問題提出檢察建議，糾正了一例提前解矯。同時對轄區(qū)內(nèi)一起案件存在審前調(diào)查程序違法、判處拘役實(shí)刑不當(dāng)?shù)那樾?，啟動羈押必要性審查程序，并提請?zhí)┲菔腥嗣駲z察院向泰州市中級人民法院發(fā)出改判韓某緩刑的建議，泰州市中級人民法院二審依法改判為緩刑，避免了因唯一撫養(yǎng)人入獄導(dǎo)致未成年人缺乏監(jiān)護(hù)的惡性事件發(fā)生。

三是重視檢察監(jiān)督、監(jiān)督制約與通力協(xié)作相結(jié)合。泰州高新區(qū)檢察院著眼聯(lián)系通報，重視建立健全與公安、法院的監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，將檢察監(jiān)督與其他機(jī)關(guān)內(nèi)部糾錯機(jī)制結(jié)合起來，增強(qiáng)監(jiān)督軟實(shí)力。與司法分局、法院、公安分局等單位間建立了聯(lián)系通報制度，通報情況、交換意見、增進(jìn)協(xié)作、研究解決問題的對策措施和工作協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)一指導(dǎo)社區(qū)矯正實(shí)踐活動。

二、存在問題

一是社區(qū)矯正監(jiān)督理念不科學(xué)。檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督一般被定位為事后監(jiān)督，只有發(fā)現(xiàn)了社區(qū)矯正工作中存在的問題，才會通過發(fā)出檢察建議、糾正違法通知書等來糾正錯誤或者查辦職務(wù)犯罪案件。一些監(jiān)所檢察部門習(xí)慣性的等社區(qū)服刑人員入矯以后，等著發(fā)現(xiàn)監(jiān)督的線索。

二是社區(qū)矯正監(jiān)督人員較單一，知識缺乏。社區(qū)矯正工作不同于其他工作，它的特點(diǎn)直接表現(xiàn)為工作性質(zhì)和對象的特殊性，需要采用特殊的工作方法，尤其是作為社區(qū)矯正的監(jiān)督者，檢察人員更需要專業(yè)化。但是，目前一線矯正工作人員由于缺少專業(yè)的甚至是綜合的知識，在其與社區(qū)服刑人員接觸和談話中缺乏感召力和親和力，有的還不能整合各種社會資源去開展工作和解決問題。從事社區(qū)矯正監(jiān)督工作的檢察人員，其法律知識，專業(yè)知識和工作能力與社區(qū)矯正監(jiān)督的要求還有一段距離。

三是社區(qū)服刑人員合法權(quán)益、救濟(jì)渠道存在問題。由于社區(qū)矯正制度還不成熟，有些檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督觀念還比較陳舊落后，社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益保障難度還比較大。社區(qū)矯正的實(shí)施容易導(dǎo)致自由裁量權(quán)的濫用和社區(qū)失控的局面。我國根深蒂固的重刑觀念容易導(dǎo)致忽視人權(quán)，對于社區(qū)服刑人員合法權(quán)益的救濟(jì)渠道和程序等各方面的經(jīng)驗(yàn)及制度規(guī)范都不足，難以使其合法權(quán)益得到有效的保障。

三、解決辦法

一是改變觀念，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督。對于取保候?qū)彽谋桓嫒嘶蛘哒J(rèn)為可能判處緩刑的罪犯，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)出訴前調(diào)查函，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查并出具書面意見，同時由監(jiān)所檢察部門對調(diào)查進(jìn)行審核?；蛘呱鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)在接受法院的委托對被告人或罪犯進(jìn)行審前調(diào)查評估時，監(jiān)所檢察部門通過創(chuàng)新監(jiān)管體系，協(xié)助司法所一起走訪調(diào)查評估對象，從被告人的家庭背景、個性特點(diǎn)、自我認(rèn)識、幫教條件等方面對被告人生活的環(huán)境、親屬、同事、基層組織進(jìn)行全面的社會調(diào)查。積極引導(dǎo)、監(jiān)督司法行政機(jī)關(guān)調(diào)查人員對被告人或罪犯進(jìn)行客觀全面的調(diào)查分析，有效地對被告人或罪犯進(jìn)行科學(xué)的評估。變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，并對評估結(jié)果同意適用緩刑的被告人進(jìn)行分類，分為重點(diǎn)對象和普通對象，將社區(qū)矯正監(jiān)督工作前移到偵查、起訴、審判階段，為下一步社區(qū)矯正監(jiān)督打好基礎(chǔ)。

二是強(qiáng)化機(jī)制，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)制定與法院、看守所和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的聯(lián)系機(jī)制。通過與法院聯(lián)系，及時掌握被判處緩刑和被裁定減刑、假釋及被決定暫以監(jiān)外執(zhí)行的情況，健全判決生效、矯正執(zhí)行、檢察監(jiān)督等環(huán)節(jié)的銜接機(jī)制，探索完善管理新方法，提高法律監(jiān)督的能力和時效。通過與看守所聯(lián)系，及時掌握應(yīng)當(dāng)交付社區(qū)執(zhí)行的人員情況，對社區(qū)服刑人員進(jìn)行分類，適時建議司法分局確定重點(diǎn)監(jiān)管對象，防止脫管漏管和失控現(xiàn)象的發(fā)生，最大限度的遏制和減少社區(qū)服刑人員重新犯罪。

三是延伸觸角，變單一監(jiān)督為多元監(jiān)督。檢察院可以通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、加強(qiáng)與社區(qū)聯(lián)系等方式，利用三類人員即檢務(wù)聯(lián)絡(luò)員、專職社區(qū)矯正工作人員、社區(qū)矯正志愿者，延伸、下沉監(jiān)督觸角。通過對三類人員的培訓(xùn)，明確社區(qū)矯正基本任務(wù):依法進(jìn)行監(jiān)督管理、切實(shí)做好教育矯正和幫困扶助。規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法程序:對審前調(diào)查評估、交付接收、監(jiān)督管理、處罰收監(jiān)、教育矯正、解除矯正等社區(qū)矯正執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。建立工作責(zé)任追究制度:在實(shí)施社區(qū)矯正過程中，司法行政干警有玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)等違法違紀(jì)行為的，依法給予相應(yīng)處分;構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責(zé)任等。由三類人員多角度、多層次、多渠道地收集、反饋社區(qū)矯正工作落實(shí)情況;告知社區(qū)服刑人員的相關(guān)權(quán)利義務(wù)和其合法權(quán)益受到侵害時的幾種情況以及控告申訴途徑，及時幫助解決社區(qū)矯正中的問題。

四是加強(qiáng)幫扶，變要我守法為我要守法。為防止社區(qū)服刑人員因安置不到位、幫教不及時和社會性歧視重新犯罪。檢察院與企業(yè)、司法行政部門加強(qiáng)聯(lián)系、協(xié)作，對社區(qū)服刑人員采取網(wǎng)上學(xué)習(xí)教育、個別訓(xùn)誡教育、到監(jiān)獄接受現(xiàn)場警示教育、參加公益勞動等不同的教育、疏導(dǎo)方法，促使社區(qū)服刑人員強(qiáng)化自律意識;堅持以人為本，在監(jiān)管活動中剛?cè)嵯酀?jì)、恩威兼施，針對社區(qū)服刑人員的特殊性開展心理分析、疏導(dǎo)、矯正工作，促使社區(qū)服刑人員強(qiáng)化自新意識;通過開展社區(qū)服刑人員定期回訪活動，掌握其在就業(yè)、生活等方面遇到的困難，依法保障其合法權(quán)益，聯(lián)合相關(guān)部門采取結(jié)對幫教、建立社區(qū)矯正服務(wù)基地等，通過多種途徑，采取多種形式，充分利用社會各方面力量，積極幫助社區(qū)服刑人員開展就業(yè)幫扶、生活困難幫扶，解決具體困難，促使社區(qū)服刑人員切身感受到政府和社會的關(guān)愛，自覺遵紀(jì)守法，強(qiáng)化自立意識。

五是跟蹤回訪，變查辦犯罪為預(yù)防犯罪。在每名社區(qū)服刑人員即將結(jié)束矯正時，檢察院要認(rèn)真核對檔案材料、聽取群眾意見、審核相關(guān)文書，要求司法所對社區(qū)服刑人員作出中肯客觀的鑒定意見，并督促依法及時予以公開宣告。在宣告時，邀請法院、派出所、村委會代表、村民代表、社區(qū)服刑人員親屬參加，并由檢察院對程序合法性進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。解除社區(qū)矯正宣告后，針對社區(qū)服刑人員思想顧慮相對減小的狀況，由檢察官對其進(jìn)行“一對一”談話，重點(diǎn)了解監(jiān)管機(jī)關(guān)在矯正期間有無打罵、體罰及利用職權(quán)“吃、拿、卡、要”等現(xiàn)象，防止監(jiān)管人員違法違紀(jì)、不正確履職導(dǎo)致職務(wù)犯罪的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)好社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益。

［1］王順安．社區(qū)矯正研究［M］．濟(jì)南:山東人民出版社，2008．

［2］陸向前．檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中的作用探析(上)［J］．人民檢察，2006(8)．

［3］王琪．社區(qū)矯正研究［M］．北京:知識產(chǎn)權(quán)出版社，2007．

［4］林敏．論我國社區(qū)矯正體系之完善［BE/OL］．中國知網(wǎng)，2010－12－5．

D926．8

A

2095－4379－(2015)13－0170－02