房產稅改革的背景與評價

姚星宇

河南大學法學院，河南 開封475001

房產稅改革的背景與評價

姚星宇

河南大學法學院，河南 開封475001

住有所居是民生之本，房產稅是國家調控房產市場、拓展地方稅源、縮小貧富差距的重要手段。文章首先對我國房產稅改革的背景進行簡要闡述，并對我國房產稅改革的基本歷程進行了簡單梳理。在此基礎上，對房產稅征收的正負面評價進行了總結，以期為更好的推動房產稅改革提供參考和建議。

房產稅改革;改革背景;改革評價

一、我國房產稅改革的背景

改革開放以來，隨著我國特色社會主義市場經濟體系的不斷完善，房地產行業(yè)得到了飛速的發(fā)展，并在促進經濟增長、推動城鎮(zhèn)化建設、改善居民居住條件方面發(fā)揮著重要作用。但由于市場機制和法律制度方面的缺陷，房地產市場繁榮的背后也存在“泡沫”，既增加了國民經濟的運行風險，也影響了人民群眾的生活質量，具體表現(xiàn):房地產投資規(guī)模過大，市場投機行為普遍;房地產行業(yè)發(fā)展兩極分化，地區(qū)不平衡問題突出;商品房價格偏高，且上漲速度較快;由于財政困難，地方財政對“土地財政”的依賴程度過高，城市土地的利用不合理現(xiàn)象突出，農村土地的征收不規(guī)范問題嚴重，激化了社會矛盾。為增加政府財政來源、調控房產市場、遏制房價過快上漲、規(guī)范征地用地，國務院加快了房地產稅的改革進程。十八屆三中全會明確指出要“加快房地產稅立法并適時推進改革”，這不僅是國家對房地產行業(yè)宏觀調控的加強，也是中央對地方實現(xiàn)政府職能轉變的稅收激勵，改變當前地方財政對土地轉讓金的過度依賴，優(yōu)化我國的稅制結構和收入再分配。

房產稅是以房產為征稅對象，依據房產價格或房產租金收入向房產所有人或經營人征收的一類稅種，西方發(fā)達國家將房產稅作為調控房地產行業(yè)發(fā)展和增加政府財政收入的重要手段已有悠久歷史。事實上，關于房產稅的征收，我國政府也早已在行政條例中多次提及，1950年政務院在《全國稅政實施要則》中就規(guī)定征收房產稅和地產稅，這是我國首次在行政法規(guī)上提出要征收房產稅。隨后，1951年和1984年國家又進一步對城鎮(zhèn)房地產稅進行規(guī)范，并明確規(guī)定城鎮(zhèn)土地使用稅內外資統(tǒng)一征收。到20世紀80年代中期，國務院就出臺了《中華人民共和國房產稅暫行條例》，這標志著中國房產稅征收行政法規(guī)體系雛形基本形成。2011年初，國務院決定將上海、重慶作為房產稅改革試點城市，正式向符合征收條件的個人住房征收房產稅，這意味著我國房產稅改革由“理論論證”轉向“試點實踐”。2013年，國家發(fā)改委和財政部明確表示房產稅改革試點將擴圍。2015年3月1日，《不動產登記暫行條例》正式實施，這被社會各界人士認為是國家為全面征收房產稅做準備。住有所居是民生之本，房地產在當代中國經濟中具有重要地位，實行房產稅改革是國家調控房地產市場、增加財政收入來源、調節(jié)收入分配的重要手段，研究房產稅改革的法律問題，對規(guī)范房地產行業(yè)發(fā)展、轉變地方政府職能、調節(jié)國民收入分配具有較大的理論價值和較強的現(xiàn)實意義。

二、我國房產稅改革的評價

由于房產稅的征收是一項復雜的系統(tǒng)性工程，有著“牽一發(fā)而動全身”的擴散效應，因此自十八大以來房產稅改革進程的加快，引起了社會各界的廣泛討論，具體可分為正面評價和負面評價。

(一)我國房產稅改革的正面評價

目前，部分專家學者認為中國的房產稅改革是必然的趨勢，這符合中國經濟轉型和經濟增速換擋的客觀要求，符合人民群眾的根本利益，其主要理由如下。第一，房產稅的征收在一定程度上是對我國房地產稅收法律體系的完善，我國房地產稅收種類雖多，但是實際開征的稅種少，且征收結構不合理，如現(xiàn)行房地產稅收法律制度只注重房產的獲得和流通環(huán)節(jié)，而對房產保有環(huán)節(jié)的稅收沒有重視;第二，房產稅的征收是國家對房地產市場進行宏觀調控的重要手段，減少房地產行業(yè)的“繁榮泡沫”，實現(xiàn)房地產行業(yè)的軟著陸，同時通過房產稅的征收打擊商品房投機行為，有利于遏制房價過快上漲，間接提高人民的生活水平;第三，房產稅的征收將拓寬地方政府的財政來源，增加地方政府的財政收入，這有助于地方政府擺脫“土地財政”，實現(xiàn)向服務型政府的職能轉變;第四，房產稅的征收可以作為國民收入再分配的調節(jié)器，通過對高層次、大面積的豪華住宅征稅將有利于縮小社會的貧富差距，促進社會的和諧和穩(wěn)定。

(二)我國房產稅改革的負面評價

相反，對于房產稅的改革也有不少反對的聲音，這些觀點認為房產稅的征收是與民爭利，不利于藏富于民，理由如下。第一，從稅收征收的方式來說，房產稅是直接稅，需要從居民錢袋子中收繳稅金，這會增加居民的稅負，不利于人民群眾生活水平的提高;第二，從稅收征收的屬性來說，房產稅屬于財產稅，是對財產的所有權人征稅，在當前我國土地所有權和使用權分離的特殊國情下，不少人認為國家征收房產稅既缺乏合法性;第三，當前，我國房地產行業(yè)有土地出讓金、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅費，因此有學者認為房產稅有重復征稅的嫌疑;第四，我國房地產區(qū)域不平衡現(xiàn)象嚴重，不同類型(福利費和商品房)、不同區(qū)域、不同年齡的住房價格差異明顯，若單以房屋面積或房屋套數(shù)為標準，都可能居民財富和收入高低的誤判，貿然征收這不僅達不到縮小貧富差距的目的，反而增重居民負擔;第五，目前，中國的城市化進程還處于高速發(fā)展階段，且我國不動產登記還處于初步階段，征收房產稅的客觀條件還不成熟。

［1］劉劍文，陳立誠．論房產稅改革路徑的法治化建構［J］．法學雜志，2014(02)．

［2］楊勤法．住宅房產稅的經濟法律分析［J］．河北法學，2011(09)．

F299．23;F812．42

A

2095－4379－(2015)13－0156－01

姚星宇(1991－)，女，漢族，河南駐馬店人，河南大學法學院2013級碩士研究生，經濟法學專業(yè)。