對完善中國
——東盟能源合作的國際法思考

叢丹

華北電力大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院，北京102206

對完善中國
——東盟能源合作的國際法思考

叢丹

華北電力大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院，北京102206

能源是一國生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，隨著新海上絲綢之路的建設(shè)，我國應(yīng)加強同東盟的能源貿(mào)易合作，解決目前存在的出口限制、貿(mào)易壁壘、馬六甲困局以及南海爭端等問題，為能源合作提供良好的法制環(huán)境。

中國—東盟;能源;合作;新海上絲綢之路

一、中國與東盟的能源資源狀況

(一)中國能源資源的特點

首先，從能源分布與消費來看，我國能源分布不均衡，生產(chǎn)供不應(yīng)求，人均占據(jù)有量較低，人均能源消費量僅占世界水平的62%，遠低于世界平均水平。其次，從能源開采來看，我國的煤炭資源主要集中在中西部地區(qū)，一般采用井工探礦的方式進行開采而不是露天開采，增加了能源開采的難度。此外，從21世紀以來，國際石油勘探逐漸轉(zhuǎn)向深海，但是相比世界海洋油氣勘探，我國海洋勘探開發(fā)技術(shù)與先進國家相比有一定的差距，在勘探裝備和技術(shù)上相對落后，特別是深水勘探方面經(jīng)驗較少，因此，提高我國的海上勘探技術(shù)是我國的必然選擇。

(二)東盟國家能源資源的特點

從能源分布來看，印度尼西亞和馬來西亞是該地區(qū)原油探明儲量最豐富的國家。東南亞國家憑借著優(yōu)越的地理位置，成為世界新興的石油生產(chǎn)國和出口國。在天然氣的儲量方面，馬來西亞位居世界前列，不僅可以自給自足，而且大量用于出口。從對能源的開采和利用率來看，雖然其擁有豐富的能源儲量，但需要借助他國的科學(xué)技術(shù)力量來進行開發(fā)，其對煤炭資源的利用一般采用的是直接燃燒的方式，降低了煤炭的利用效率。

根據(jù)聯(lián)合國公布的《2014最不發(fā)達國家報告》結(jié)果中，柬埔寨、緬甸、老撾三個國家列入了世界最不發(fā)達國家的范圍之中，但是這三國擁有大量的可開發(fā)的能源資源。因此，為了使能源得到充分開發(fā)與利用，促進能源生產(chǎn)國的經(jīng)濟建設(shè)，可通過21世紀海上絲綢之路的建設(shè)，打開中國與東盟能源貿(mào)易市場，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，保障我國和東盟國家的發(fā)展利益。

二、中國與東盟能源合作的必要性

我國與東盟國家的能源合作具有長期性和歷史性，具體可追溯到上世紀七十年代末期。1973年底，我國與菲律賓國家第一次建立了石油貿(mào)易合作，80年代初期，我國與泰國簽訂了石油貿(mào)易五年協(xié)定。在全球進入海洋合作的趨勢下，“絲綢之路”的建設(shè)將會最大的惠及東盟及沿線國家的貿(mào)易合作。東盟國家不僅具有地理優(yōu)勢，而且具有能源優(yōu)勢，作為我國在全球范圍內(nèi)的能源開發(fā)區(qū)之一，“絲綢之路”的建設(shè)將會增加我國和東盟國家的能源貿(mào)易往來。這不僅表現(xiàn)在我國對傳統(tǒng)三大能源的需求上，在新能源領(lǐng)域也有所體現(xiàn)。相對于我國來說，東盟國家在經(jīng)濟及科技水平上仍處于相對落后的階段，對于新能源的開發(fā)利用發(fā)展緩慢，而我國可以充分利用科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢，為東盟國家提供能源技術(shù)服務(wù)，以實現(xiàn)能源貿(mào)易的新發(fā)展，豐富能源貿(mào)易種類。

三、中國與東盟能源合作存在的問題

(一)東盟能源出口受限

隨著能源出現(xiàn)枯竭的緊張趨勢，東盟國家為考慮自身能源安全利益，對能源出口進行嚴格限制。越南政府對本國的煤炭出口實行了嚴格的限制，不鼓勵大量出口本國煤炭資源，逐步減少對外出口量。印度尼西亞和馬來西亞是我國原油進口的主要來源地，但是受其出口限制的影響，我國來自東盟的原油進口量逐漸減少，對我國能源事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

(二)能源投資準入問題阻礙能源貿(mào)易發(fā)展

能源涉及到一國的自然資源主權(quán)問題，因此，在進行能源投資時，東盟國家會對其進行限制，尤其是在能源投資的準入問題上，一些國家并不支持外資進入。自2013年以來，越南政府加強了對外資的準入限制，在資源開采方面禁止引入外資，提高了外資企業(yè)在國內(nèi)的稅率。

(三)能源運輸通道存在潛在威脅

馬六甲海峽作為海上的石油通道，其運輸安全面臨著嚴重威脅。一方面，馬六甲海峽存在三國共管的現(xiàn)狀，政治局面不穩(wěn)，沿線國家為爭奪領(lǐng)土主權(quán)不斷加強競爭，導(dǎo)致海峽運輸存在安全隱患。另一方面，美國、日本、印度三國也在爭奪馬六甲海峽的控制權(quán)，試圖遏制我國海上石油的運輸通道，真正控制馬六甲海峽的海上運輸權(quán)。此外，馬六甲海峽島嶼眾多，每日有大量貨船和油輪通過，為海盜活動提供了便利的條件，猖獗的海盜活動也成為我國海上運輸安全的潛在威脅。

(四)南海爭端阻礙我國與東盟的能源貿(mào)易發(fā)展

由于能源供應(yīng)緊張的局勢不斷加強，南海豐富的能源儲備加強了各國對南海的主權(quán)之爭，尤其是面對東盟國家對南海的主權(quán)領(lǐng)土的爭奪，影響了我國與東盟國家的能源貿(mào)易。

四、對完善中國—東盟能源合作的國際法思考

(一)建立與東盟貿(mào)易合作的有效協(xié)調(diào)機制

能源出口限制政策阻礙了能源貿(mào)易自由化的發(fā)展，也對能源進口國產(chǎn)生了不利影響。因此，應(yīng)對能源出口限制進行合理的管制，尤其在能源出口關(guān)稅和非關(guān)稅措施方面，應(yīng)該建立專門的能源約束機制，對例外條款的適用進行嚴格限制。以北美自由貿(mào)易協(xié)議為參考，根據(jù)該協(xié)定，除非對國內(nèi)消費施加相同限制，否則締約國在能源產(chǎn)品的進出口方面將承擔(dān)零關(guān)稅義務(wù)。該協(xié)定還規(guī)定除4種情況外，不得以“國家安全”為由，維持或采取能源產(chǎn)品的進口或出口限制措施。從該協(xié)定可以看出，在限制能源出口方面，北美自由貿(mào)易協(xié)議以締約國的零關(guān)稅義務(wù)為標準，給予了締約國之間能源貿(mào)易合作的優(yōu)惠稅收措施。此外，在例外條款的限制上，該協(xié)定采用列舉的方式進行了限制約束，這有利于能源進口國對出口國實行限制措施進行約束，賦予了進口國一定的權(quán)利。

(二)保障能源安全，降低投資風(fēng)險

在能源投資領(lǐng)域，我國和東盟應(yīng)充分利用已建立的自由貿(mào)易區(qū)體制，積極推進能源投資與合作，實現(xiàn)投資自由化，降低能源投資的準入門檻，拓寬能源投資領(lǐng)域，推進共同開發(fā)，共擔(dān)風(fēng)險的投資機制，在能源投資領(lǐng)域建立一個自由、公正、透明的體系。

(三)突破馬六甲困局，保障海上運輸安全

首先，我國應(yīng)尊重三國的領(lǐng)海管轄權(quán)，堅持沿岸三國對馬六甲海峽的主權(quán)立場，維護馬六甲海峽的法律地位，加強同馬來、印尼和新加坡的能源貿(mào)易合作，維護馬六甲海峽運輸安全。其次，我國要支持東盟國家打擊海盜的政治立場，以《聯(lián)合國海洋法公約》為依據(jù)，明確締約國在打擊海盜方面所具有的權(quán)利和義務(wù)。最后，我國應(yīng)該開辟新的海上運輸路線，擺脫馬六甲困局，以順應(yīng)能源貿(mào)易的發(fā)展。

(四)擱置爭議共同開發(fā)

21世紀以來，亞太地區(qū)正以其飛速發(fā)展的經(jīng)濟成為世界第二大能源消費中心，中國作為亞太能源消費增長中心，與東盟國家在能源合作層面有著天然的區(qū)位優(yōu)勢，但卻面臨同域外能源消費大國的激烈博弈，在能源空間日益緊縮的今天，海洋油氣資源豐富的東盟國家必將成為大國能源博弈的主戰(zhàn)場。由于南海爭端政治性較強，因此，在南海油氣資源開發(fā)方面，僅僅依靠市場調(diào)節(jié)并不能解決問題，需要建立以政府為主導(dǎo)的合作開發(fā)機制。我國應(yīng)該堅持在有理、有利、有節(jié)維護主權(quán)的完整，并積極尋求與東盟國家開展在南海油氣資源聯(lián)合開發(fā)的道路，推動南海資源聯(lián)合開發(fā)合作機制平臺的建設(shè)，一方面可以循序漸進的解決影響南海油氣資源聯(lián)合開發(fā)合作機制的問題，避免當(dāng)事的東盟國家聯(lián)合區(qū)域外大國對我國領(lǐng)土的侵蝕和油氣資源的利用;另一方面可以推動我國與東盟國家在能源合作領(lǐng)域向多層次、高水平發(fā)展，提高我國與東盟國家在能源合作開發(fā)利用的技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化能力。因此，中國必須聯(lián)合東盟國家，確保雙方在能源安全的共同利益，并結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H和優(yōu)勢，參與全球范圍能源競爭。

五、結(jié)語

能源貿(mào)易合作影響著一國的生存和發(fā)展，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建為我國與東盟地區(qū)的能源合作創(chuàng)造了新的契機，進一步加深了能源貿(mào)易的發(fā)展。21世紀“海上絲綢之路”的建設(shè)，將成為我國經(jīng)濟建設(shè)的重要目標，東盟最為重要的戰(zhàn)略支點，能源儲備地，將為能源貿(mào)易合作增添新的機遇。

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［3］于昕．馬六甲海峽法律環(huán)境初探［J］．中國海洋大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2010，03:44－48．

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D996;F416．2

A

2095－4379－(2015)13－0148－02