探析當前依法治國新征程
——淺析十八屆四中全會有關依法治國新亮點

崔言香

南京師范大學公共管理學院，江蘇 南京210023

探析當前依法治國新征程
——淺析十八屆四中全會有關依法治國新亮點

崔言香

南京師范大學公共管理學院，江蘇 南京210023

隨著十八屆三中全會全面深化改革的提出與重大部署，全面推進依法治國這一必然要求與重要保障被再一次提上了重要日程。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中有關依法治國的一系列重要表述，則從頂層設計層面對中國特色社會主義法治理論做出了重大創(chuàng)新，不僅提出了建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的總目標，在立法體制改革、行政決策機制健全及全民普法等方面也展現出了一些新亮點，為依法治國注入了新內容、賦予了新任務、描繪了新前景。

依法治國;依憲執(zhí)政;依法行政;全民普法;新亮點

“依法治國”作為現代政治文明的核心和基本標志，于1997年黨的十五大正式確立為黨在治國理政上所追求的一種基本方式。隨著我國現代化建設和全面改革的不斷深入，中國共產黨站在新的歷史起點上，以新的思維研究全面推進依法治國的重大部署，勾畫出建設法治中國的宏偉藍圖。而作為第一次將“依法治國”作為討論主題的中央全會，十八屆四中全會構建出嶄新的中國特色社會主義法治體系，這既是對新中國成立尤其是改革開放以來法治建設實踐經驗與理論成果的總結升華，也是黨帶領億萬人民推進社會主義全面改革的時代產物。深入探析與學習十八屆四中全會對全面推進依法治國所闡述的一系列新觀點、新論斷，將有利于解決全面建設小康社會、深化改革進程中所出現的一系列重大問題，對完成黨執(zhí)政興國的歷史使命具有重要的戰(zhàn)略指導意義。

一、立法先行，完善立法體制，推進立法精細化、民主化

“法律是治國之重器，良法是善治之前提”，這是十八屆四中全會決定提出的一個新穎且重要的論斷，“良法”一詞的也是首次出在黨的重要文件中。從這句話中不難看出，在推進依法治國進程中，黨中央更加突出了憲法的重要性，一方面強調立法先行，提高立法質量，要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。［1］另一方面更加注重憲法實施及監(jiān)督體系的完善，加強全國人大及其常委會的憲法監(jiān)督體制，力求把憲法落到實處，讓人民真正體會到憲法的權威與重要作用，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”也自然而然成為法治建設的重要目標和明確要求。

(一)完善立法體制，深入推進科學立法、民主立法

十八屆四中全會在強調加強黨對立法工作的領導的同時，也著重指出要健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，在立法上進一步強調科學化、民主化。一方面，建立基層立法聯系點制度，推進立法精細化。主要是增強人大在立法工作中的主導作用，這不僅在立法程序上要求更嚴謹，而且對憲法的完善及法律法規(guī)的起草和修改也有了更高的要求。另一方面，加強立法機關和社會公眾的溝通，開展協商立法。立法不再僅限于國家機關、專家學者，而是公開征求公眾意見。這些舉措不僅可以凝聚社會共識，實現科學立法，也是人民當家作主的進一步體現，匯入了更多的民主意識。

(二)建立健全高效的法治實施監(jiān)督體系，樹立憲法權威

法律得不到有效實施，制定再好的法律制度也都形同虛設。習近平同志在首都各界紀念現行憲法公布實施30周年大會上的講話中指出，“依法治國，首先是依憲治國”，［2］而十八屆四中全會再次補充強調，“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”，［1］這在表明憲法重要性的同時，更明確了執(zhí)政黨在依法治國建設中所肩負的重大責任。這就要求中國共產黨在領導立法的同時，還要依據憲法法律治國理政，更要依據黨內法規(guī)規(guī)章管黨治黨，發(fā)揮應有的帶頭領導模范作用。當然，在法治實施過程中也會存在一些問題，憲法的權威還未完全樹立起來，這就有必要制定相應的憲法實施監(jiān)督體系，這次四中全會便再次強調要強化問責機制，全方位、全天候立體化監(jiān)督執(zhí)法、司法機關人員，切實保證憲法落到實處。同時，四中全會《決定》提出:將每年十二月四日定為國家憲法日。在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。［1］這兩項決定的根本目的與意義就在于弘揚憲法精神，樹立憲法權威，這也是推進憲法實施關鍵一步。

二、強化決策終身責任制，健全決策機制，建設合格法治政府

在建設法治政府方面，習近平同志曾指出:行政機關是實施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴格執(zhí)法，維護公共利益、人民權益和社會秩序。［3］十八屆四中全會則再次強調政府要在堅持黨的領導的同時，在法治軌道上開展行政工作，建立權責統一、高效權威的依法行政體制，不僅對政府行政決策重新做了規(guī)范，也進一步強化了對政府的監(jiān)督制約體系。

(一)建立重大決策審查機制與終身擔責制度，健全依法決策機制

雖然我國有關政府行政的法律條文一直在不斷完善，但有些政府機關為了爭取形象政績，所謂“決策拍腦袋，執(zhí)行拍胸脯，走人拍屁股”的“三拍”現象依舊會時常出現，不僅如此，本應及時依法作出的決策卻一拖再拖、消極決策等行政詬病也屢見不鮮。公民權益得不到切實的保障，歸根結底還是在于決策和執(zhí)法方面存在一些問題。因此，一方面，要進一步健全依法決策機制。十八屆四中全會《決定》指出:把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。［1］這就進一步確保了政府決策的合法性、科學性與民主性;另一方面建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對一些決策嚴重失誤、造成惡劣影響的領導人及相關人員追究其終身責任，這就有利于避免責任推諉、失職瀆職現象，進一步規(guī)范行政決策行為。這兩項制度的制定實施作為該次會議的重大亮點，將對法治政府的建設將發(fā)揮重要的作用。

(二)進一步加強對行政權力的制約和監(jiān)督，更大化推進政務公開

十八屆四中全會強調，要努力形成科學有效的權力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效。而加強對政府內部權力的制約，是強化對行政權力制約的重點。［1］因此，自十八大以來，習近平指出要“把權力關進制度的籠子里”，黨中央著重治理權力問題，尤其是對腐敗問題的嚴打嚴治，鐵腕橫掃“四風”，取得了重大成效。而四中全會在此基礎上又實施了一些相關政策，完善審計制度，保障審計機關依法獨立行使審計監(jiān)督權，探索對省以下地方審計機關人財物的統一管理，這也從就另一面加強了對權力機關財政腐敗的預防與監(jiān)督。此外，全會決定要進一步推進政府的政務公開，加快建立權力清單、責任清單和負面清單，讓政府法無授權不可為、法定職責必須為，提高行政效能和服務水平。［4］同時，要善于利用網絡平臺，加強互聯網政務便民服務平臺建設，推進政務公開信息化、科學化。

三、健全普法宣傳機制，增強全民法治觀念

法治中國的建設最終還要落實到法治社會的層面，社會的法治化程度也是衡量法治建設成敗的重要尺標。因此，十八大以來黨中央也將法治社會的建設納入了推進中國法治化進程的重大部署中，創(chuàng)新社會治理體制，改進社會管理方式，促進依法治理。十八屆四中全會則在此基礎上將重點放在了社會意識形態(tài)上，在弘揚社會主義法治精神、增強全民法治觀念方面展現出一些新理念。

十八屆四中全會強調推進社會主義法治建設，必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，凝聚全民力量，抓好基層的法治建設，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。［3］而最為突出的一點就是將法治教育首次納入國民教育體系中，此次普法力度前所未及。

四中全會要求黨和政府必須堅持把全民普法和守法作為依法治國進程中需長期執(zhí)行的一項基礎性工作，實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，深入開展一些形式多樣、內容豐富的法律知識普及宣傳教育活動，幫助公民樹立法律意識，引導公民自覺學法、懂法、守法、用法。同時，法治教育要從青少年抓起，十八屆四中全會不僅將憲法法律列入黨委黨校、行政學院等的學習內容中，還將其納入國民教育體系中，在中小學也設立相關的法律知識課程，這就意味著法治教育將發(fā)展成為一種全民性及全程性教育，使每一位公民在不同階段都能接受到不同程度的法治教育，培養(yǎng)其法治觀念及遵法守法意識。與此同時，專業(yè)性比較強的法治教育的納入必然會給國民教育帶來一些新問題，也給學校的教學理念及其體制的改革提出了新要求。應對這一新形勢，適應這一新改革，一方面在加強相關法律制度保障、提高全社會學法用法主動性與積極性的同時，還需要學校這一重要主體在教師隊伍、課程體系及教育實踐方面作出適當的調整完善，使法治教育能夠真正有意義地得以落實。

當前，我國處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，改革已進入攻堅期和深水區(qū)，我們黨所面臨的困難、挑戰(zhàn)之多也是前所未有的。一方面，我們要清醒地認識到，我們距離全面建成小康社會的奮斗目標還很遠，深化改革的過程中還存在著許多亟待解決的問題，推進依法治國的現代化治理戰(zhàn)略便顯得尤為緊迫。而另一方面，經過多年的探索，我國在推進依法治國過程中積累了豐富的經驗，使我們有條件有能力從制度上進行頂層設計和具體規(guī)劃。［5］因此，我們必須抓住時機，審時度勢，堅定信心，認真學習、貫徹十八大以來尤其是四中全會作出的一系列決定，領會憲法的精神內涵，落實法治的新要求，力求為實現中國“兩個一百年”的奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力的法律保障。

［1］人民出版社．＜中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定＞輔導讀本［M］．北京:人民出版社，2014．

［2］習近平．在首都各界紀念現行憲法公布實施30周年大會上的講話［N］．人民日報，2012－12－05．

［3］習近平．習近平在中共中央政治局第四次集體學習時強調:依法治國依法執(zhí)政依法行政共同推進法治國家法治政府法治社會一體建設［N］．人民日報，2013－02－25．

［4］學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，研究部署推進依法行政建設法治政府工作［N］．人民日報，2014－10－25．

［5］徐珂．全面落實依法治國基本方略探析［J］．廣東行政學院學報，2014(3):26．

D920．0

A

2095－4379－(2015)13－0142－02

崔言香(1991－)，女，南京師范大學公共管理學院2014級在讀碩士研究生，中共黨史專業(yè)。