從制度建設(shè)落實(shí)從嚴(yán)治黨的路徑探析

楊秀琴

中共簡陽市委黨校，四川 簡陽641400

從制度建設(shè)落實(shí)從嚴(yán)治黨的路徑探析

楊秀琴

中共簡陽市委黨校，四川 簡陽641400

十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞從嚴(yán)治黨作了一系列重要講話，尤其是在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上就新形勢下堅(jiān)持從嚴(yán)治黨提出了“八項(xiàng)要求”，明確了全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨這一新的戰(zhàn)略部署，全面從嚴(yán)治黨成為黨的建設(shè)新常態(tài)。筆者認(rèn)為要全面落實(shí)從嚴(yán)治黨必須堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合，剛?cè)嵯酀?jì)。本文僅從制度建設(shè)的角度探析如何把從嚴(yán)治黨真正落到實(shí)處。

制度建設(shè);從嚴(yán)治黨;制度意識

堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨成立94年來的一條基本經(jīng)驗(yàn)，黨的十八大以來，黨中央把“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”提升到了前所未有的高度，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上就堅(jiān)持從嚴(yán)治黨提出了明確要求。從嚴(yán)治黨要靠教育，更要靠制度，制度建設(shè)是根本，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不僅符合依法治國大背景，更是抓好黨的建設(shè)基礎(chǔ)性、長期性、全局性工作的重要依據(jù)。

一、從嚴(yán)治黨的時(shí)代價(jià)值

(一)蘇共垮臺的歷史教訓(xùn)

1991年，蘇共垮臺、蘇聯(lián)解體，其歷史原因是多方面的，但其中一個(gè)很重要的原因就是忽視了政治制度和社會制度建設(shè)。第一，由于缺乏合理、有效的黨內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，在缺少“硬性約束”的環(huán)境中，廣大黨員干部沒有暴露在有力、有效的監(jiān)督和管理下，監(jiān)管只能依靠道德自覺的“軟約束”。第二，缺乏能夠伴隨社會進(jìn)程、歷史演變而與時(shí)俱進(jìn)的變革機(jī)制，黨員干部沒有及時(shí)認(rèn)識到從革命黨到執(zhí)政黨角色轉(zhuǎn)變所對應(yīng)的職責(zé)轉(zhuǎn)變。第三，由于社會資源分配制度不健全，為黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中職權(quán)為自己撈取更多私利帶來了可乘之機(jī)，貪污腐敗在黨內(nèi)蔓延。第四，缺乏激勵(lì)廣大黨員堅(jiān)持馬克思列寧主義的政治制度，馬克思列寧主義理論不斷被閹割、被曲解，逐漸被束之高閣，蘇共的宗旨意識逐步淡化，維護(hù)最廣大人民權(quán)益慢慢只成為官方的宣傳語。所以，制度建設(shè)的巨大缺陷是蘇共垮臺、蘇聯(lián)解體的重要原因，歷史警鐘要長鳴，蘇共的教訓(xùn)更需要我們引以為鑒。

(二)當(dāng)前我黨面臨的形勢和挑戰(zhàn)

從國際環(huán)境看，和平與發(fā)展依然是時(shí)代的主題，我國與世界其他國家的經(jīng)貿(mào)合作日益密切，世界經(jīng)濟(jì)一體化正加速形成，世界政治正向多極化發(fā)展。但是在國際戰(zhàn)略和國際競爭不斷加劇背景下，西方敵對勢力利用自身優(yōu)勢對我國進(jìn)行“西化”、“分化”、“丑化”的圖謀仍然存在。從國內(nèi)環(huán)境看，我國當(dāng)前正是全面深化改革的關(guān)鍵期，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不持續(xù)等問題突出，改善民生、維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)繁重。受西方思想意識形態(tài)影響，國人的認(rèn)知思維悄然變化，黨的治理面臨新的考驗(yàn)，甚至在某些時(shí)候從嚴(yán)治黨無法得到根本的落實(shí)。從當(dāng)前黨情來看，由于社會分層的逐步細(xì)化，黨員成分日趨復(fù)雜，不同階層的矛盾加大了黨員管理的難度。此外，黨員干部的宗旨意識、理想信念有所淡化，作風(fēng)問題、紀(jì)律問題影響了黨在人民群眾心中的形象，也在一定程度上削弱了黨的執(zhí)政能力。從嚴(yán)治黨成為我們黨鞏固執(zhí)政地位、走在時(shí)代前列、肩負(fù)歷史使命的關(guān)鍵所在。

(三)從嚴(yán)治黨的新常態(tài)

2014年，黨中央以開展為民務(wù)實(shí)清廉為主題的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，狠抓黨的“四風(fēng)”問題，打出了作風(fēng)建設(shè)的“組合拳”，廣大黨員干部得到一次清除“四風(fēng)”之垢的洗禮。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上就新形勢下堅(jiān)持從嚴(yán)治黨提出了“落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任;堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合;嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活;堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部;持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng);嚴(yán)明黨的紀(jì)律;發(fā)揮人民監(jiān)督作用;深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律”的八項(xiàng)要求。黨中央，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，提出了全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)定不移推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，旗幟鮮明開展反腐敗斗爭，體現(xiàn)了中央強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患感和頑強(qiáng)的意志品質(zhì)，開創(chuàng)了全面從嚴(yán)治黨、重塑政治生態(tài)的歷史時(shí)期。

二、制度建設(shè)是從嚴(yán)治黨的根本

(一)制度建設(shè)是從嚴(yán)治黨的根本

全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，需要思想教育和制度建設(shè)同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力，但是在黨的各項(xiàng)建設(shè)中，制度建設(shè)起著“硬約束”的特殊重要作用。一是制度建設(shè)具有根本性和全局性的作用。如黨在自身建設(shè)、執(zhí)政建設(shè)方面形成的好作風(fēng)、好經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)，經(jīng)過概括總結(jié)，以黨的制度形式固化下來，形成了具有適用性和強(qiáng)制性，這對每名黨員和黨員干部都具有較強(qiáng)的約束力。二是制度建設(shè)具有穩(wěn)定性。黨的制度經(jīng)過相應(yīng)程序及權(quán)力機(jī)關(guān)審批成文，為黨員干部個(gè)人的行為是否合法合規(guī)劃定了界限，全黨8500萬黨員、420萬基層黨組織都必須按照相關(guān)制度，規(guī)范和約束自己的言行。三是制度建設(shè)具有長期性和連續(xù)性。制度本身就是人們行為活動的規(guī)范準(zhǔn)則，黨組織、各部分、各層面的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，都依靠黨的制度體系。四是制度建設(shè)具有強(qiáng)制性。制度不僅有明確行為規(guī)范，還有確保落實(shí)的約束保障機(jī)制，黨的制度規(guī)范、黨規(guī)黨紀(jì)更具有明確的法理型權(quán)威。

(二)制度建設(shè)的主要內(nèi)容

具體而言，黨的制度建設(shè)主要有以下內(nèi)容。第一，思想建設(shè)制度體系。提高全黨馬克思主義理論水平，保持黨員純潔性和先進(jìn)性，是思想建設(shè)的根本要求，主要有學(xué)習(xí)制度、宣傳制度、思想政治工作制度。第二，組織建設(shè)制度體系。主要包括民主集中制、組織生活制度、黨員隊(duì)伍建設(shè)制度、黨的干部及領(lǐng)導(dǎo)班子制度。第三，黨風(fēng)建設(shè)制度體系。主要包括:黨風(fēng)建設(shè)的實(shí)體性制度、黨風(fēng)教育制度、黨風(fēng)監(jiān)督制度、黨風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制以及黨風(fēng)建設(shè)測評制度等。第四，反腐倡廉建設(shè)制度體系。主要包括:反腐倡廉預(yù)防制度、教育制度、監(jiān)督制度、懲治制度四大基本制度在內(nèi)的制度體系。

(三)當(dāng)前制度建設(shè)中存在的一些問題

雖然改革開放以來，我黨不斷推進(jìn)制度建設(shè)，制度建設(shè)成效斐然，但是黨的制度建設(shè)改革任務(wù)任重道遠(yuǎn)，仍存在以下主要問題。首先，制度意識不夠強(qiáng)。受我國傳統(tǒng)文化影響，“官本位”及“長官意志”思想還比較濃，“人治”還在一定程度上存在，法制意識、制度意識比較欠缺，或者說對制度的科學(xué)設(shè)計(jì)和嚴(yán)格執(zhí)行上還不夠。其次，制度體系不夠完善。制度之間的配套銜接存在問題，甚至存在執(zhí)行這項(xiàng)制度會與另一項(xiàng)制度沖突的現(xiàn)象，此外，隨著時(shí)代的變化，有些制度不再適應(yīng)實(shí)際需要，制度執(zhí)行存在困難。再次，制度權(quán)威性有待增強(qiáng)。制度執(zhí)行缺少有力監(jiān)督，有法不依、有章不循時(shí)有存在，制度落實(shí)不到位或者執(zhí)行走樣，制度的權(quán)威被“軟化”和“虛化”。

三、從制度建設(shè)落實(shí)從嚴(yán)治黨的主要路徑

“國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱?！边@是韓非對法治的認(rèn)識，不僅深刻揭示了全面推進(jìn)依法治國的重要性，也為我黨全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨指明了方向，即要永葆黨的純潔性和先進(jìn)性，保證黨的路線、方針、政策得到貫徹落實(shí)，就必須通過制度建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。

(一)進(jìn)一步強(qiáng)化制度意識

一是經(jīng)常性開展黨員干部法治教育和黨規(guī)黨紀(jì)的宣傳教育，增強(qiáng)對法律紀(jì)律的敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、紀(jì)律底線不可觸碰，引導(dǎo)廣大黨員干部自覺在憲法法律及黨規(guī)黨紀(jì)范圍內(nèi)開展黨務(wù)政務(wù)活動。二是黨員干部要堅(jiān)持帶頭學(xué)法守法，牢固樹立“憲法至上”、“法律至上”、“黨章至上”、“黨紀(jì)黨規(guī)至上”意識，在全黨范圍內(nèi)營造社會主義法治精神。三是加強(qiáng)黨性教育和黨性鍛煉，深入開展學(xué)習(xí)黨章活動，維護(hù)黨章的嚴(yán)肅性，增強(qiáng)黨員干部的制度意識、制度觀念。四是把制度建設(shè)及落實(shí)情況作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績內(nèi)容，并將其納入政績考核的指標(biāo)體系。

(二)健全和完善黨的規(guī)章制度

要堅(jiān)持緊扣全面深化改革任務(wù)、緊扣推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，不斷加強(qiáng)黨的制度建設(shè)。一是要堅(jiān)持以人為本。制度建設(shè)要充分征求黨員的意見建議，結(jié)合實(shí)際，人性化地制定行之有效的制度，這不僅提高黨員對制度的認(rèn)同程度，也確保制度的建設(shè)和運(yùn)行能夠更加順暢。二是要加強(qiáng)制度建設(shè)的統(tǒng)籌性。制度建設(shè)不但要滿足現(xiàn)實(shí)需要，也要著眼全局和長遠(yuǎn)，應(yīng)該本著“分類規(guī)范、刪繁就簡、便于執(zhí)行”的原則，做好黨內(nèi)法規(guī)制度的立改廢工作，確保各項(xiàng)制度之間的協(xié)調(diào)性。三是要加強(qiáng)制度創(chuàng)新。制度建設(shè)要始終保持與時(shí)俱進(jìn)，要根據(jù)新時(shí)期黨的奮斗目標(biāo)，針對出現(xiàn)的新形勢、新問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新制度建設(shè)。四是要注重制度的操作性。從實(shí)際出發(fā)，制定切實(shí)可行制度，增強(qiáng)制度建設(shè)的針對性，確保黨的制度更加科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。

(三)更加注重運(yùn)行機(jī)制建設(shè)

要應(yīng)勢而謀、應(yīng)勢而動、深入研究，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完善、有效管用的制度體系。一是要不斷完善黨組織制度。認(rèn)真落實(shí)民主集中制，切實(shí)做到黨內(nèi)生活嚴(yán)格而規(guī)范、黨員干部的思想、政治、行動高度統(tǒng)一。二是要不斷完善干部人事制度。健全和完善選人用人制度，讓信仰堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的優(yōu)秀干部得到充分涌現(xiàn)。三是要不斷完善基層組織制度。健全嚴(yán)密的基層組織制度體系，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。四是要不斷完善人才發(fā)展體制機(jī)制。建立健全人才流動配置、評價(jià)激勵(lì)機(jī)制，著力構(gòu)建擁有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。

(四)著力增強(qiáng)制度的權(quán)威性

一是廣大黨員干部要自覺維護(hù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威。樹立對制度的敬畏，才能做到“有所為、有所不為”，才能嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法，照章辦事，堅(jiān)決抵制各種違紀(jì)違法行為。二是要堅(jiān)決做到制度面前人人平等。制度約束沒有例外，要慎始慎初，任何人、任何機(jī)構(gòu)、群體都不能超越制度的約束，都要平等地接受制度的管束，如果觸犯了法律制度，就應(yīng)當(dāng)平等地受到制裁。三是建立健全督查機(jī)制。要有長期有效的督查制度，通過跟蹤督查、實(shí)地督查、聯(lián)合督查等方式督查制度落實(shí)情況，嚴(yán)肅查處隨意變通、惡意規(guī)避、執(zhí)行不力的行為，切實(shí)維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。四是加大對違背制度行為的懲戒力度，實(shí)行制度落實(shí)情況“一把手”問責(zé)制，提升制度的威懾力、約束力。

［1］江澤民．論黨的建設(shè)［M］．北京:中央文獻(xiàn)出版社，2001．

［2］黃葦町．蘇共亡黨二十年祭［M］．江西:江西高校出版社，2013．

［3］韓強(qiáng)．在黨的建設(shè)中把黨內(nèi)制度和國家法規(guī)統(tǒng)一起來［J］．湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(1)．

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D262．6

A

2095－4379－(2015)13－0128－02