新時(shí)期農(nóng)村基層黨建存在的困境及解決路徑

夏桂萍

莘縣縣委黨校，山東 莘縣252400

新時(shí)期農(nóng)村基層黨建存在的困境及解決路徑

夏桂萍

莘縣縣委黨校，山東 莘縣252400

新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建有助于增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和影響力，推動(dòng)農(nóng)村改革的發(fā)展，加速城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。農(nóng)村面臨的新形勢(shì)和新環(huán)境對(duì)農(nóng)村基層黨建提出了更高的要求，農(nóng)村基層黨建必須從組織設(shè)置模式、工作方式方法、組織職能轉(zhuǎn)變、黨員素質(zhì)提升等角度入手，才能構(gòu)建黨建長(zhǎng)效機(jī)制，加快自身轉(zhuǎn)型，提升其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的領(lǐng)導(dǎo)能力。

新時(shí)期;農(nóng)村;基層黨建;長(zhǎng)效機(jī)制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村的社會(huì)形態(tài)、人口和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、利益分配格局都發(fā)生了重大的變化，呈現(xiàn)出新的特征和需求，“這就對(duì)農(nóng)村基層黨組織在黨的組織設(shè)置、教育和公共服務(wù)平臺(tái)搭建都方面提出新的要求和挑戰(zhàn)?！保?］實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合，引導(dǎo)基層民眾有序參與社會(huì)治理，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，成為新時(shí)期基層黨組織的重要任務(wù)。因此，正視農(nóng)村基層黨建存在的困境，進(jìn)而探索基層黨建工作新思路和新方法，有利于打破農(nóng)村基層黨組織自我封閉的工作格局，實(shí)現(xiàn)從行政化向社會(huì)化的全面轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

一、新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的必要性

黨的十八屆三中全會(huì)指出:“必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。”而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和治理能力，創(chuàng)新基層黨建機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)、單位、組織、區(qū)域和層級(jí)的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，以形成合力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各利益群體的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)有助于加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的進(jìn)程

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)初步完善的態(tài)勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的全面開(kāi)放、均衡發(fā)展，已經(jīng)成為市場(chǎng)調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要手段?！巴苿?dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是當(dāng)前全黨和全國(guó)人民正在下工夫去做的重點(diǎn)工作。”［2］隨著農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，農(nóng)村的社會(huì)形態(tài)呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)，出現(xiàn)村社合一、村居并行、城鄉(xiāng)混合、分散居住等多種社會(huì)形態(tài)，傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式被打破。在城市化的過(guò)程中，一部分集體所有的土地逐漸征為國(guó)有，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了向城市居民的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)由單一的以農(nóng)民為主發(fā)展為城鄉(xiāng)混雜、流動(dòng)人口聚集，從事職業(yè)出現(xiàn)多元化趨勢(shì)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，農(nóng)民的利益不再依賴于集體利益，村級(jí)黨組織也由原來(lái)掌握資源的強(qiáng)勢(shì)代表者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民利益的代言和集中表達(dá)者，從直接對(duì)農(nóng)民提供利益保障轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)對(duì)外溝通、協(xié)調(diào)來(lái)維護(hù)農(nóng)民利益。因此，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化越來(lái)越成為執(zhí)政黨工作的重要范疇，越來(lái)越成為黨組織的工作任務(wù)。這就要求農(nóng)村基層黨組織必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的組織功能，不斷探索創(chuàng)新組織設(shè)置方式，通過(guò)拓寬黨組織工作領(lǐng)域和覆蓋面，實(shí)現(xiàn)黨組織的全社會(huì)覆蓋和功能再造。

(二)有助于促進(jìn)農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定

當(dāng)前，我國(guó)正處在由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，農(nóng)村生產(chǎn)方式、組織形式、就業(yè)方式發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)利益關(guān)系多樣化等新的趨勢(shì)，為城鄉(xiāng)基層黨建帶來(lái)新的課題。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的推動(dòng)使得農(nóng)村的大量資源向城市流動(dòng)，農(nóng)村“衰敗化”、“空殼化”日益嚴(yán)重。為了促進(jìn)農(nóng)村的繁榮和發(fā)展，中央提出了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，實(shí)施建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、新城鎮(zhèn)建設(shè)等舉措，以促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作把加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。長(zhǎng)期以來(lái)，黨在加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)尤其是基層黨組織的建設(shè)中，采用和創(chuàng)造了許多行之有效的方法，但在新的形勢(shì)下，黨建工面臨新的挑戰(zhàn)，需要我們要加強(qiáng)研究新形勢(shì)下黨的建設(shè)出現(xiàn)的新問(wèn)題，解決問(wèn)題的新方法，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下基層黨組織的建設(shè)，始終保持黨的生機(jī)和活力。這就要求農(nóng)村基層黨建工作要適應(yīng)推進(jìn)新城鎮(zhèn)建設(shè)的需要，搞好基層黨建規(guī)劃，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基層黨建的管理和服務(wù)，普遍開(kāi)展農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)，深入開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、結(jié)對(duì)幫扶等形式多樣的黨建工作，大力推動(dòng)城市與農(nóng)村的結(jié)合，工業(yè)與農(nóng)業(yè)的互利共贏，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。［3］

(三)有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建工作的有機(jī)融合

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。中共中央曾明確指出，“所有基層黨組織是基層單位的政治核心，在實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)生活的領(lǐng)導(dǎo)中起著十分重要的作用?！保?］然而，由于歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)發(fā)展條件的差異，城鄉(xiāng)基層黨建在發(fā)展程度和發(fā)展水平上的存在著巨大的差距。長(zhǎng)期以來(lái)，城市和農(nóng)村基層黨組織之間缺乏橫向的溝通和聯(lián)系，城鄉(xiāng)基層黨組織之間的融合程度較低，形成了“各自為政”的局面。由于城市和農(nóng)村基層黨組織溝通不順暢，缺乏制度化的聯(lián)系渠道，使得基層黨建工作缺少“學(xué)習(xí)效應(yīng)”。并且，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人員流動(dòng)的加快，許多黨員外出謀生，由于黨員流出地和流入地信息出現(xiàn)不對(duì)稱，不僅導(dǎo)致黨的組織和黨的工作的覆蓋面不足，出現(xiàn)管理“真空”，并且對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理不足，影響了其思想覺(jué)悟的提高和素質(zhì)能力的提升，不能真正發(fā)揮黨員的先進(jìn)模范作用。因此，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建機(jī)制，探索實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建工作的有機(jī)融合，是黨的建設(shè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是優(yōu)化城鄉(xiāng)基層黨建資源配置、發(fā)揮資源最大效用的工作目標(biāo)。只有通過(guò)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的基層黨建新格局，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建工作，才能夠在很大程度上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨組織各項(xiàng)工作的有機(jī)融合。

二、新時(shí)期農(nóng)村基層黨建存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村改革不斷深入，農(nóng)村城市化進(jìn)程加快。農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變化、治理難度的不斷增加為農(nóng)村基層黨建提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。盡管對(duì)農(nóng)村基層黨建的探索和實(shí)踐一直沒(méi)有停止，也取得了較大成效，但如何充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的在現(xiàn)代化過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)作用，還存在一些亟待解決的問(wèn)題。

(一)基層黨組織的設(shè)置模式有待創(chuàng)新

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展深刻地影響著農(nóng)村基層的社會(huì)生態(tài)，在這個(gè)過(guò)程中，城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程逐步加快，使得農(nóng)村的生產(chǎn)方式、組織形式、就業(yè)方式發(fā)生了重大的變化。基于職業(yè)選擇的不同，農(nóng)村不同階層之間的利益分化加大，對(duì)農(nóng)村基層黨建提出了更高的要求。然而，現(xiàn)階段農(nóng)村基層黨建在區(qū)域、行業(yè)上的界限仍未完全打破，城鄉(xiāng)黨組織設(shè)置存在各自為政的現(xiàn)象，致使農(nóng)村基層黨組織覆蓋面低，與新興產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)組織、新的社會(huì)階層之間缺乏緊密結(jié)合的載體和平臺(tái)，現(xiàn)有的黨組織設(shè)置方式不能滿足黨員在社會(huì)中的重新分控和組合過(guò)程的需要。尤其是外出務(wù)工較多的鄉(xiāng)村，由于強(qiáng)壯年共產(chǎn)黨員在外地打工，大量黨員在城鄉(xiāng)之間頻繁流動(dòng)，致使在家能正常參加組織生活的多數(shù)是年老體弱的黨員，經(jīng)常出現(xiàn)“無(wú)人活動(dòng)”的現(xiàn)象，使得農(nóng)村基層黨組織地位不斷弱化，無(wú)法發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。同時(shí)，上級(jí)黨組織對(duì)農(nóng)村基層黨建重視不夠。由于上級(jí)黨組織的工作任務(wù)比較繁重，農(nóng)村基層黨建工作任務(wù)艱巨、強(qiáng)度大，導(dǎo)致上級(jí)黨委組織部門(mén)對(duì)農(nóng)村基層黨建往往力不從心，也在一定程度上造成農(nóng)村基層黨建工作的停滯。因此，新形勢(shì)下，適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置方式刻不容緩。

(二)黨員的管理有待規(guī)范

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地變化，各地開(kāi)展了城鄉(xiāng)黨組織互幫互助活動(dòng)，建立了流動(dòng)黨員臨時(shí)黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐城區(qū)黨員管理服務(wù)站，較好地管理服務(wù)流動(dòng)黨員。但與城市基層黨建相比，農(nóng)村基層黨建還存在較大不足，對(duì)黨員的管理不夠到位、不夠規(guī)范。盡管黨章規(guī)定黨內(nèi)組織生活對(duì)到會(huì)黨員人數(shù)有明確規(guī)定，但由于黨員的流動(dòng)性較大，流出地與流入地的黨組織溝通不順暢，實(shí)際上對(duì)許多黨員處于“真空”狀態(tài)。同時(shí)，留守鄉(xiāng)村的黨員由于年齡偏大，對(duì)黨組織交代的任務(wù)也很難順利完成。并且，由于稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政汲取能力下降，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織對(duì)村黨支部活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)保障不夠，影響了對(duì)黨員的教育深度，使得黨員教育內(nèi)容單一、方式陳舊、載體不足，嚴(yán)重影響了黨員積極參與組織生活的積極性。這種情況不僅使得黨員文化結(jié)構(gòu)及素質(zhì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，黨員科技文化水平低，工作能力不強(qiáng)，影響到黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)，而且使得農(nóng)村人力資源管理面臨較大困境，一方面內(nèi)部人才外流，另一方面外部人才又不愿進(jìn)來(lái)，這種狀況的存在已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

(三)農(nóng)村基層黨建內(nèi)生動(dòng)力不足

注1 當(dāng)時(shí),我們方案成功的概率為1。此時(shí),我們的方案與文獻(xiàn)[44]的方案是一致的。因此,本文的方案推廣了文獻(xiàn)[44]的方案。

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，必將推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的面貌進(jìn)一步發(fā)生變化，也為農(nóng)村基層黨建提出了新的課題，因此，積極學(xué)習(xí)城市基層黨建的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的基層黨建模式，有助于農(nóng)村基層黨建工作的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。在城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)踐中，城市基層黨組織對(duì)農(nóng)村基層黨組織提供了切實(shí)的幫助，“城市基層黨組織提供經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等各方面的知識(shí)和信息，以增強(qiáng)吸引力;并對(duì)農(nóng)村基層黨組織在制度建設(shè)方面給予幫助，以提高戰(zhàn)斗力;還對(duì)農(nóng)村基層黨組織提供人力資源的支持，以增強(qiáng)凝聚力;城市基層黨組織通過(guò)在資金項(xiàng)目上牽線搭橋、贊助公益事業(yè)，提高了農(nóng)村基層黨組織的公信力?！保?］然而，城市基層黨組織的外力作用還沒(méi)有催生農(nóng)村基層黨組織的內(nèi)生活力。農(nóng)村基層黨組織在很大程度上還依賴于外力，一些農(nóng)村黨組織的黨員偏頗地認(rèn)為，是城市基層黨組織主動(dòng)來(lái)幫助的，有困難就去找城市基層黨組織，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，反而降低了自身的努力程度。這表明，農(nóng)村基層黨建的內(nèi)生動(dòng)力并沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，因此，在繼續(xù)堅(jiān)持城市基層黨組織幫助的前提下，培養(yǎng)農(nóng)村基層黨建的內(nèi)生動(dòng)力成為當(dāng)務(wù)之急，以實(shí)現(xiàn)城市基層黨建與農(nóng)村基層黨建的良性互動(dòng)，以推進(jìn)農(nóng)村基層黨建的健康發(fā)展。

三、新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的路徑分析

農(nóng)村城市化的快速發(fā)展，客觀上要求農(nóng)村基層黨組織自身加快轉(zhuǎn)型，這也是農(nóng)村基層黨組織保持自身活力，始終與群眾保持密切聯(lián)系的必然要求。

(一)農(nóng)村基層黨組織設(shè)置要?jiǎng)?chuàng)新

創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，使黨組織在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮“網(wǎng)格”作用?！芭c傳統(tǒng)社會(huì)的封閉性特征相比較，現(xiàn)代社會(huì)是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，而網(wǎng)格是網(wǎng)絡(luò)的靈魂和筋骨。”［6］在新時(shí)期，擴(kuò)大黨組織覆蓋，就要更善于把黨組織建在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)格上，通過(guò)黨組織和黨員的輻射作用，有效帶動(dòng)基層社會(huì)管理，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)新組織設(shè)置。要以實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)農(nóng)村城市化進(jìn)程中各類(lèi)基層經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織、各類(lèi)黨員群體的動(dòng)態(tài)全覆蓋為目標(biāo)，根據(jù)不同階段的發(fā)展要求，因地制宜創(chuàng)新組織設(shè)置方式。尤其要針對(duì)土地騰退周轉(zhuǎn)安置期內(nèi)黨員群眾居住分散、集中組織活動(dòng)難的特點(diǎn)，在強(qiáng)化村黨組織建設(shè)的同時(shí)，要主動(dòng)打破村域局限，根據(jù)居住狀況把黨員編入臨時(shí)黨組織，同時(shí)要利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等現(xiàn)代化手段，健全黨組織與黨員日常聯(lián)系機(jī)制，做到組織不散、隊(duì)伍不亂、工作不斷。面對(duì)“兩新”組織的發(fā)展和流動(dòng)黨員的涌入，要把加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)領(lǐng)域黨建及早提上議事日程，加強(qiáng)社會(huì)工委與農(nóng)村工委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照“抓大型、抓集中、抓典型”的要求，著力構(gòu)建“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層管理、條塊結(jié)合”的黨建工作體系，高起點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)領(lǐng)域黨建工作。

(二)農(nóng)村基層黨組織職能要轉(zhuǎn)變

從參與利益分配向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能轉(zhuǎn)變，面對(duì)農(nóng)村城市化進(jìn)程中急劇的利益調(diào)整，農(nóng)村基層黨組織要從參與利益分配向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系的職能轉(zhuǎn)變。面對(duì)急劇的利益調(diào)整，基層黨組織就需要堅(jiān)持統(tǒng)籌利益調(diào)整，公平協(xié)調(diào)利益關(guān)系。從自己發(fā)展經(jīng)濟(jì)向服務(wù)企業(yè)發(fā)展職能轉(zhuǎn)變。隨著集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的深化，農(nóng)村基層黨組織已經(jīng)不再作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體直接代表群眾利益，不在統(tǒng)一管理群眾的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和收益分配，黨組織原有功能的實(shí)現(xiàn)空間逐漸縮小。農(nóng)村黨組織要從自己發(fā)展經(jīng)濟(jì)到服務(wù)企業(yè)發(fā)展的職能轉(zhuǎn)變，要通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的股份(合作)制公司轉(zhuǎn)型。從管理農(nóng)民向注重社會(huì)管理和服務(wù)群眾的職能轉(zhuǎn)變。針對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村基層黨組織要借鑒城市社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，建立以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)委員會(huì)、社區(qū)服務(wù)站、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)等基層組織良性互動(dòng)的農(nóng)村社區(qū)管理體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)體制接軌。

中國(guó)共產(chǎn)黨在90多年的歷史中形成了做群眾工作優(yōu)良傳統(tǒng)，形成了一系列方式方法，比如相信群眾、依靠群眾、以說(shuō)服教育為主引導(dǎo)群眾的方法等。在新形勢(shì)下，要充分發(fā)揮這些優(yōu)良傳統(tǒng)，通過(guò)群眾工作責(zé)任制等方式，使黨員干部由遠(yuǎn)離群眾變成樂(lè)于面對(duì)群眾、貼近群眾，真正能與群眾“面對(duì)面、手拉手、心連心”，盡快解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。因此，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，各級(jí)黨組織要把推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和黨的管理體制同步轉(zhuǎn)型放在首位。要逐步建立城鄉(xiāng)一體的黨建工作管理體制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)黨建工作由集體經(jīng)濟(jì)投入向財(cái)政統(tǒng)一保障轉(zhuǎn)變。要形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建工作機(jī)制。推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，需要更為緊密互動(dòng)的城鄉(xiāng)黨建關(guān)系，廣泛搭建城鄉(xiāng)、村社、村企、機(jī)關(guān)與農(nóng)村的聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。健全城鄉(xiāng)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)領(lǐng)域黨建工作聯(lián)席會(huì)、社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)等黨建協(xié)調(diào)組織作用，打破城鄉(xiāng)黨建各自相對(duì)封閉、自我循環(huán)的狀態(tài)，打破傳統(tǒng)領(lǐng)域黨建與新興社會(huì)領(lǐng)域黨建的界限，從而構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。不斷創(chuàng)新城鄉(xiāng)“手拉手”活動(dòng)方式和內(nèi)容，突破“城鄉(xiāng)”就是“街鄉(xiāng)”的思維定勢(shì)，廣泛組織各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、職能部門(mén)、企事業(yè)單位，通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶等形式，建立城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)系互助機(jī)制，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

(四)黨員干部隊(duì)伍要轉(zhuǎn)型

基層干部是推動(dòng)農(nóng)村城市化進(jìn)程的骨干力量，也要適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展要求而不斷轉(zhuǎn)型。要建設(shè)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。要在全面落實(shí)村黨支部書(shū)記“一定三有”政策的同時(shí)，著重提升鄉(xiāng)、村和社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人的能力素質(zhì)。既要加強(qiáng)系統(tǒng)培養(yǎng)培訓(xùn)，又要在執(zhí)行重大任務(wù)中加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，重點(diǎn)增強(qiáng)其駕馭全局的能力、處理復(fù)雜問(wèn)題和應(yīng)急管理的能力、與黨員群眾的談心談話能力、與新階層人士的平等對(duì)話能力和組織動(dòng)員能力，要從管理型干部轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型干部。要擴(kuò)大基層干部來(lái)源渠道。要通過(guò)“選、派、聘、兼、留”等辦法，擴(kuò)大干部選任渠道，提高村和社區(qū)干部的專業(yè)化水平，尤其是要按照“留得住、用得上、有作為”的總體要求，對(duì)大學(xué)生村官和社工加強(qiáng)針對(duì)性培養(yǎng)，增強(qiáng)其服務(wù)農(nóng)村工作的能力，加強(qiáng)農(nóng)村干部后備力量。要加大城鄉(xiāng)基層干部交流。要通過(guò)掛職鍛煉、交流任職等方式，拓展鄉(xiāng)與街道、村與社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)干部間的交流，增加農(nóng)村干部的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)和能力;在村社合一的農(nóng)村基層組織，要提倡“雙職雙責(zé)”，鼓勵(lì)村支部書(shū)記兼任社區(qū)黨組織書(shū)記、村黨組織委員兼任社區(qū)黨組織委員，促進(jìn)干部逐步適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，是關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安和地方和諧發(fā)展的一件大事。當(dāng)前對(duì)于基層黨建如何引領(lǐng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新這一新的課題，各地黨組織在實(shí)踐中不斷探索，只有進(jìn)一步理性探索和大膽實(shí)踐，構(gòu)建農(nóng)村基層黨建的長(zhǎng)效機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

［1］中共北京市朝陽(yáng)區(qū)委．朝陽(yáng)區(qū)區(qū)域化黨建的實(shí)踐［M］．北京:中國(guó)華僑出版社，2013．1．

［2］張書(shū)林．論構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局［J］．理論探討，2010 (2)．

［3］張諾夫，徐彬．構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局若干思考［J］．中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2009(11)．

［4］王鳳志．論基層黨建工作科學(xué)化及其對(duì)策［J］．求實(shí)，2010(8)．

［5］蘭亞賓．城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題研究［J］．探索，2009(2)．

［6］黃穎．基層黨建引領(lǐng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新研究［J］．中國(guó)浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(2)．

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夏桂萍(1975－)，女，山東莘縣人，本科，山東莘縣縣委黨校講師，研究方向:中國(guó)共產(chǎn)黨黨史黨建研究。