根據(jù)地時期勞動立法的沿革考

汪倫舉

南昌大學(xué)，江西 南昌330031

根據(jù)地時期勞動立法的沿革考

汪倫舉

南昌大學(xué)，江西 南昌330031

根據(jù)地時期的勞動立法，是一個漫長的歷史過程。在還未建立根據(jù)地前，共產(chǎn)黨就進(jìn)行了勞動立法方面的摸索，并初步形成了一套體系。中華蘇維埃共和國建立以后，就開始了勞動立法的實(shí)踐?？谷諔?zhàn)爭時期與解放戰(zhàn)爭時期，勞動立法向廣度和深度方面拓展，進(jìn)一步完善了勞動立法。

勞動立法;根據(jù)地時期;集體合同

一、中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地創(chuàng)建以前的“立法”努力

從北洋統(tǒng)治時期一直到根據(jù)地創(chuàng)建之前，共產(chǎn)黨都沒有作為執(zhí)政黨主導(dǎo)國家的立法工作，但還是在與掌權(quán)者的斗爭中取得了一些成就，并初步形成了自身的法律理論體系，尤其是在勞動立法領(lǐng)域。清末到北洋政府統(tǒng)治時期，工人地位低下，工頭、廠主任意虐待、辭退工人的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，當(dāng)務(wù)之急是禁止虐待工人的暴力行為、使工人有基本的工作以維持生存?！敖薄⒈Ｗo(hù)勞動權(quán)是這個時期勞動“立法”的鮮明特點(diǎn)。毛澤東在1922年5月1日發(fā)表的《更宜注意的問題》明確提出工人擁有勞動權(quán)，同年七月《中國第二次全國代表大會宣言》中確定了工人有罷工的絕對自由、保護(hù)失業(yè)工人原則和提出“廢止治安警察條例及壓迫罷工的刑律”的主張，在經(jīng)過激烈工人運(yùn)動后的上海，也出臺了一些規(guī)定:不準(zhǔn)廠主打罵工人，或任意開除工人;改良學(xué)徒制度，不準(zhǔn)虐待學(xué)徒;設(shè)立失業(yè)介紹所。

1922年《勞動法大綱》和《中國第二次全國代表大會宣言》對勞動方面的規(guī)定已經(jīng)初步形成了一個比較完善的體系，為以后根據(jù)地時期的勞動立法提供了一個基本的框架。在政治方面，勞動者有罷工和集會結(jié)社的自由，完善工會的職權(quán);在工作時間方面，初步確立了八小時工作制和基本的休假制度;在工人生命健康方面，改善工廠衛(wèi)生條件、制定工人保險制度以及保護(hù)童工與女工;在工資方面，保障最低工資;在失業(yè)救濟(jì)方面，保護(hù)失業(yè)工人，設(shè)立失業(yè)介紹所等。1926年《全國勞動法大綱決議》基本繼承了《勞動法大綱》的內(nèi)容，但為了國共合作的大局也做了一些妥協(xié)，不過卻增加了延長工作時間加倍付工資、女工擁有法定的哺乳時間等規(guī)定，這時期也由于農(nóng)民運(yùn)動的興起，保護(hù)農(nóng)村雇工的制度也得到完善。

二、1931年《勞動法》和1933年《勞動法》

《勞動法大綱》和《中國第二次全國代表大會宣言》，在勞動爭議方面鮮有提及，對工會職權(quán)的規(guī)定也不太完善，對工人程序上的保護(hù)也有不足(例如:簽訂合同的程序)，而1931年《中華蘇維埃共和國勞動法》彌補(bǔ)了這一缺陷。雖然帶有“左傾”主義，但內(nèi)容上，是對之前所有關(guān)于勞動立法的全面總結(jié)與完善。本法的第三章(集體合同和勞動合同)與第十一章(解決勞資沖突及違反勞動法的機(jī)關(guān))，不僅是對以往勞動立法的補(bǔ)充，其制度也被當(dāng)今的勞動法所吸收。在此作一個列舉:

“集體合同的條件，對于該企業(yè)或機(jī)關(guān)內(nèi)的全體工作人員，無論他加入了職工會與否，都發(fā)生效力?！保?］“凡違犯勞動法的案件以及勞資的糾紛，或由人民法院的勞動法庭判決強(qiáng)制執(zhí)行之，或由勞資雙方代表所組成的評判委員會及設(shè)在勞動部的仲裁委員會以和平解決之。評判委員會和仲裁委員會的工作細(xì)則，由中央勞動部另行頒布之?！保?］

而當(dāng)今的《勞動法》也有相似的規(guī)定:

“依法簽訂的集體合同對企業(yè)和企業(yè)全體職工具有約束力。職工個人與企業(yè)訂立的勞動合同中勞動條件和勞動報酬等標(biāo)準(zhǔn)不得低于集體合同的規(guī)定?！薄皠趧訝幾h發(fā)生后，當(dāng)事人可以向本單位勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解;調(diào)解不成，當(dāng)事人一方要求仲裁的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。當(dāng)事人一方也可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟?！?/p>

“1931年《勞動法》經(jīng)過一年半的實(shí)施，暴露出大量問題，受到廣大工農(nóng)群眾特別是當(dāng)時擔(dān)任高級職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部的尖銳批評?！保?］于是在1933年重新頒布了《勞動法》，相比1931年《勞動法》，刪除了一些過激的、與當(dāng)時的社會環(huán)境不符的規(guī)定，也更加有人情味，例如縮減了雇主的范圍，“‘如果工人及職員被法庭傳喚充當(dāng)證人或鑒定人或陪審員執(zhí)行司法機(jī)關(guān)委托事件時，由原來的無論時間之久，都不得克扣工資’轉(zhuǎn)換為‘如果不超過一個星期，仍有支領(lǐng)工資的權(quán)利’”［3］。也有所擴(kuò)充和細(xì)化，由原來的75條擴(kuò)為121條，把集體合同與勞動合同一章變?yōu)榧w合同、勞動合同兩章，添加了關(guān)于勞動有效期限的分類等。也更加適應(yīng)多種情況，許多條款不再尋求統(tǒng)一性，出現(xiàn)了選擇性條款和代替性條款。

三、抗日戰(zhàn)爭時期和解放戰(zhàn)爭時期的勞動立法

針對抗日革命根據(jù)地的實(shí)際情況，各抗日革命根據(jù)地陸續(xù)頒布了一系列的勞動法規(guī)，例如《延安市職業(yè)介紹所暫行條例》、《晉察冀邊區(qū)獎勵生產(chǎn)技術(shù)條例》、《晉西北工廠勞動暫行條例》、《山東省改善雇工待遇暫行辦法》等等。黨中央也陸續(xù)作出了一些指示，例如:《中央關(guān)于各抗日根據(jù)地勞動政策的初步指示》、《關(guān)于五一節(jié)的指示》、《對晉東南抗日根據(jù)地職工運(yùn)動的指示》。此時的勞動立法，主要是照顧當(dāng)?shù)亍?dāng)時社會情況所作的變通規(guī)定，例如，縮減工人休假天數(shù)，實(shí)物工資占工資的比重很大。也出現(xiàn)了許多關(guān)于勞動紀(jì)律方面的規(guī)定，在以往的勞動立法極少出現(xiàn)，這也是勞動立法內(nèi)容的一個補(bǔ)充。不能忽視的是，這個時期出現(xiàn)了如此多的勞動方面的單行法，極大充實(shí)了勞動法的內(nèi)容，為以后制定的勞動法產(chǎn)生重大影響，也為單行法的制定積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

解放戰(zhàn)爭時期，原抗日革命根據(jù)地沿用舊時的勞動法規(guī)，立法活動主要在新解放區(qū)開展，主要還是以中央指導(dǎo)，地方立法為主。此時的勞動立法注重“公私兼顧”，不再對私企主作苛刻要求。往細(xì)的方面說，集體合同制度得到進(jìn)一步完善，對訂立集體合同的步驟和手續(xù)、生效和廢止作了進(jìn)一步規(guī)定;東北解放區(qū)計量工資的工“分”制度對人民公社時期的工分制度有很大影響;設(shè)立托兒所又是制度的一個創(chuàng)新。

總而言之，抗日戰(zhàn)爭時期和解放戰(zhàn)爭時期的勞動立法呈現(xiàn)“百家爭鳴”的局面，為新中國的勞動立法積蓄了智慧。

［1］中華蘇維埃共和國勞動法［Z］．1931－11－20．

［2］張希坡．革命根據(jù)地法制史［M］．北京:法律出版社，1994．

［3］鄭美鳳．1933年版＜中華蘇維埃共和國勞動法＞研究［J］．青春歲月，2014(17)．

K263

A

2095－4379－(2015)13－0124－02

汪倫舉(1989－)，男，漢族，江西上饒人，南昌大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向:法律史。