從穹頂之下看環(huán)境法立法指導(dǎo)思想

楊雯雯

中山大學(xué)，廣東 廣州510000

從穹頂之下看環(huán)境法立法指導(dǎo)思想

楊雯雯

中山大學(xué)，廣東 廣州510000

柴靜的穹頂之下把人們的注意力拉回到環(huán)境保護(hù)的身上。要切實落實環(huán)境保護(hù)，需要環(huán)境法的指引與推動，因此需要重視環(huán)境法的立法工作。環(huán)境法立法指導(dǎo)思想幾乎主導(dǎo)著環(huán)境法立法質(zhì)量，要遵循“宜細(xì)不宜粗”的立法指導(dǎo)思想，從而為司法機關(guān)、環(huán)境職能部門、守法者提供明確的保護(hù)環(huán)境的行為指示。在中國立法者的環(huán)境法立法技術(shù)不斷提高、立法經(jīng)驗豐富以及立法語言運用嫻熟的條件下，“宜細(xì)不宜粗”的環(huán)境法立法指導(dǎo)思想有較高的可操作性。

穹頂之下;環(huán)境法;立法指導(dǎo)思想;宜細(xì)不宜粗

一、穹頂之下

2015年2月28日是個不平凡的日子，這一天，柴靜公開發(fā)布了大型空氣污染深度公益調(diào)查——《柴靜霧霾調(diào)查:穹頂之下》。在紀(jì)錄片中，柴靜試圖回答三個問題“霧霾是什么?它從哪兒來?我們怎么辦?”柴靜離職后自費百萬完成該紀(jì)錄片的拍攝，走訪了多個污染現(xiàn)場，去尋找霧霾根源，并到多國實地拍攝治污經(jīng)驗，奔波于中國、美國、英國尋求空氣污染治理的教訓(xùn)與經(jīng)驗，和同伴一起拍攝、編輯視頻。柴靜關(guān)于霧霾的調(diào)查，被認(rèn)為是“非機構(gòu)、非記者所做的，信源最權(quán)威、信息最立體、視野最開闊、手段最豐富、最有行動感的霧霾調(diào)查”。

盡管有人質(zhì)疑柴靜的真實動機與背景，盡管紀(jì)律片中有些數(shù)據(jù)被質(zhì)疑張冠李戴，盡管紀(jì)律片沒有全面分析中國污染情況與原因，但是柴靜的《穹頂之下》仍然值得肯定。因為《穹頂之下》讓人們更加直觀地看到了自己日常生活環(huán)境的變化，更加深刻地認(rèn)識到了要保護(hù)自己的生活環(huán)境，更加明確地意識到了環(huán)境法立法的重要性。

二、環(huán)境法立法指導(dǎo)思想

環(huán)境為人類生存和發(fā)展提供了必需的資源與條件，是人類生存和發(fā)展的必要基本前提。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問題日趨嚴(yán)重，促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們面臨的重要而又艱巨的責(zé)任與任務(wù)。要保護(hù)環(huán)境，就得有保護(hù)環(huán)境的規(guī)矩，就得有保護(hù)環(huán)境的規(guī)則，那就是環(huán)境法。要做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的重要前提是“有法”，“有環(huán)境法”，環(huán)境法的立法質(zhì)量尤其應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾?。通過環(huán)境法立法促使人們，尤其是企業(yè)，在行動的時候注重考慮選擇對環(huán)境友好的方式進(jìn)行社交活動以及經(jīng)濟(jì)活動。依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容，中國正在進(jìn)行社會主義法治建設(shè)，強調(diào)依法治國。因此，完備而良善的環(huán)境法對于改善現(xiàn)今中國的環(huán)境狀況非常重要，環(huán)境法立法工作顯得舉足輕重，要特別重視環(huán)境法立法工作的順利進(jìn)行和重視環(huán)境法立法工作的高質(zhì)量完成。

《中華人民共和國立法法》第六條規(guī)定:“立法應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。”既然立法要從實際出發(fā)，那么在中國現(xiàn)今的實際情況下，就應(yīng)該確立符合環(huán)境現(xiàn)狀實際需要的環(huán)境法立法指導(dǎo)思想。立法指導(dǎo)思想，是一個概括的、總的思想，是指導(dǎo)立法工作如何開展的思想，是在立法時應(yīng)當(dāng)特別重視的基本思想，它影響著立法者的立法活動，貫穿于立法過程之中，甚至對法律條文的具體內(nèi)容有著決定性的作用。而且《立法法》第六條還規(guī)定:“法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性。”換言之，立法要“宜細(xì)不宜粗”，針對環(huán)境法領(lǐng)域亦是如此。

三、“宜細(xì)不宜粗”環(huán)境法立法指導(dǎo)思想的作用

(一)對于司法機關(guān)

在我國，司法機關(guān)包括檢察機關(guān)和審判機關(guān)。司法機關(guān)以國家強制力為后盾進(jìn)行法律活動，具有國家強制性。而且司法機關(guān)擁有行使職權(quán)的獨立性，即人民檢察院、人民法院依照法律規(guī)定獨立行使自己的職權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。“以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”是我國司法機關(guān)進(jìn)行司法活動的重要原則之一。因此，司法機關(guān)在處理環(huán)境類案件的過程中所依據(jù)的環(huán)境法的作用顯得非常重要。

尤其對于審判員來說，因為審判員擁有一定程度的自由裁量權(quán)，所以對于審判員，環(huán)境法規(guī)定得明確與否非常重要。盡管要求對案件的定性定量的處理，必須符合實體法的規(guī)定。然而，如果環(huán)境法律條文過于粗糙，法律規(guī)定不夠明確，會導(dǎo)致審判員彈性用法，能夠隨意使用其自由裁量權(quán)，實行差別性司法，存在相同法律事實卻出現(xiàn)不同法律結(jié)果的可能性，甚至容易滋生受賄現(xiàn)象。只有在立法的過程中將環(huán)境法法律規(guī)定得更加具體化、詳細(xì)化，即遵循“宜細(xì)不宜粗”的立法指導(dǎo)思想，才能最大限度地控制審判員的自由裁量權(quán)，引導(dǎo)審判員正確適用環(huán)境法相關(guān)法律。

(二)對于環(huán)境職能部門

環(huán)境職能部門是國家的行政執(zhí)法機關(guān)，是國家立法機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。行政執(zhí)法，是指國家行政機關(guān)及其公職人員依法行使管理職權(quán)、履行職責(zé)、實施法律，調(diào)整具體社會關(guān)系，引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或消滅的活動。行政執(zhí)法的基本原則之一是依法行政，即環(huán)境職能部門必須根據(jù)法定權(quán)限、法定程序和法治精神進(jìn)行管理。因此，環(huán)境法立法對于環(huán)境職能部門來說同樣非常重要。

如果環(huán)境法律條文粗糙、意思模糊，環(huán)境職能部門在準(zhǔn)確理解上存在困難，容易引起困惑和爭議，會導(dǎo)致環(huán)境職能部門無所適從，不知道該如何適用法律進(jìn)行執(zhí)法。也有可能為一些心存歪念的不良環(huán)境職能部門創(chuàng)造了歪曲立法者原意的機會，以及和對于司法機關(guān)一樣地容易給予環(huán)境職能部門創(chuàng)造游走在徇私枉法和依法行政邊緣的機會，使其產(chǎn)生受賄的念頭。所以，現(xiàn)今中國應(yīng)該遵從“宜細(xì)不宜粗”的立法指導(dǎo)思想，創(chuàng)制詳細(xì)、明確的法律，從而使環(huán)境職能部門有更加具體的執(zhí)法依據(jù)，促使環(huán)境職能部門更好地按照立法者的原意以及國家意志來依法行政，依法監(jiān)管、處罰破壞環(huán)境的違法違規(guī)行為。

(三)對于守法者

這里討論的守法者，不是指嚴(yán)格遵紀(jì)守法的人，而是相對司法機關(guān)和環(huán)境職能部門來說的，即除了二者以外的應(yīng)該遵守法律、依據(jù)法律進(jìn)行活動的其他組織和公民。具有模糊性或者不明確性的環(huán)境法律條文，會使守法者不但覺得難以理解，而且不知道該如何根據(jù)法律來安排自己的活動，容易導(dǎo)致守法者違反了法律而不自知。然而，“不知者無罪”這句話在現(xiàn)今是不適用的。不知者一旦觸犯了法律規(guī)定，仍然要接受法律的制裁。從這個角度看，具體、明確的環(huán)境法有助于守法者準(zhǔn)確遵守法律，細(xì)膩的法律條文對于守法者顯得非常重要。而且不明確的法律，可能導(dǎo)致守法者產(chǎn)生鉆法律漏洞的歪念，企圖通過歪曲立法者的原意，行走在合法與違法之間的灰色地帶，即不合法但也不違法，從而達(dá)到自己的不法目的，實現(xiàn)自己的不法欲望。所以要確立“宜細(xì)不宜粗”的立法指導(dǎo)思想，使得環(huán)境法的法律條文詳細(xì)具體。只要有一個統(tǒng)一、明確的標(biāo)準(zhǔn)意思，就有助于盡可能地減少守法者鉆法律漏洞的機會。

四、“宜細(xì)不宜粗”的可操作性

(一)立法技術(shù)

“技術(shù)”一詞在現(xiàn)代漢語詞典的解釋是:人類在認(rèn)識自然和改造自然的反復(fù)實踐中積累起來的有關(guān)生產(chǎn)勞動的經(jīng)驗和知識，也泛指其他操作方面的技巧。由此可見，技術(shù)是技巧和知識的總和。相對應(yīng)地，立法技術(shù)是立法者在立法過程中積累的方法技巧和知識。立法技術(shù)是立法者對立法工作的客觀認(rèn)識和總結(jié)，具有客觀性?？陀^規(guī)律雖然不以人的意志為轉(zhuǎn)移，但能夠為人所用，立法者能夠充分運用立法技術(shù)來實現(xiàn)其立法目的。

從1978年到今天，我國的立法技術(shù)在不斷提高。立法技術(shù)得到立法機關(guān)和法學(xué)工作者越來越多的重視。而且，全國人大常委會、國務(wù)院和地方立法機關(guān)都制定了有關(guān)立法制定程序的規(guī)范。這些表明國內(nèi)的立法技術(shù)越來越規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。通過這幾十年的立法工作實踐，立法技術(shù)得到了很大的提升。借助于更高水平的立法技術(shù)，可以更快、更好地完成立法工作，為貫徹“宜細(xì)不宜粗”的環(huán)境法立法指導(dǎo)思想提供了有力的支持，增加其可操作性。

(二)立法經(jīng)驗

從1978年修訂的《中華人民共和國憲法》第一次對環(huán)境保護(hù)作了規(guī)定:“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”，到1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過了修改后的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》在保護(hù)環(huán)境方面發(fā)揮了積極作用，其作為我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一項基本法律，指導(dǎo)著我國環(huán)境保護(hù)的各項工作，具有舉足輕重的作用。從幾乎沒有環(huán)境法的狀態(tài)到現(xiàn)今有環(huán)境保護(hù)法等環(huán)境相關(guān)法律，我國立法者在此過程中雖然走過不少彎路，但同時也取得了不少成就，在曲折中前進(jìn)，積累了許多寶貴的立法經(jīng)驗。這些立法經(jīng)驗有助于引導(dǎo)立法者更好地依據(jù)“宜細(xì)不宜粗”的立法指導(dǎo)思想來進(jìn)行更高質(zhì)量的環(huán)境法立法工作。

而且，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，中國與其它國家之間的交流越加頻繁和密切，國外有許多環(huán)境法立法經(jīng)驗可以供我國的立法者學(xué)習(xí)、研究和借鑒。在此，“西學(xué)為用”對于中國立法者也是頗有裨益的。通過借鑒國外的一些發(fā)展規(guī)律來提高對中國社會發(fā)展的預(yù)見性，從而使得環(huán)境法立法工作能夠在“宜細(xì)不宜粗”的立法指導(dǎo)思想的指引下，將環(huán)境法制定得更加精細(xì)、明確，并且符合中國的實際需要。

(三)立法語言

中國是成文法的國家，對于成文法國家，其法律是由語言文字構(gòu)成的。立法語言在很大程度上影響著立法質(zhì)量。立法語言，即立法者在立法過程中表達(dá)其立法目的的專門載體。

立法語言有其專業(yè)性，其要求比一般語言的要求更加嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范以及中性，要求做到清楚、準(zhǔn)確。盡管立法語言不可避免地有其模糊性的特征，模糊性是立法語言的客觀特性。但是在這三十幾年以來的立法中，我國立法者對于立法語言的運用越來越嫻熟，而且總結(jié)了大量法律上的專業(yè)術(shù)語，有助于最大限度地弱化立法語言模糊性的特點，盡可能地表達(dá)統(tǒng)一、精確的意思，減少產(chǎn)生歧義的機會?；谖覈⒎ㄕ邔α⒎ㄕZ言的深厚認(rèn)識和多年的運用經(jīng)驗，有利于實現(xiàn)“宜細(xì)不宜粗”的環(huán)境法立法指導(dǎo)思想在法律條文中的貫徹，增加“宜細(xì)不宜粗”的可操作性。

五、結(jié)論

經(jīng)過以上的討論可以看到，柴靜的穹頂之下再次喚醒了人們保護(hù)環(huán)境的意識，突顯出了環(huán)境法立法的重要性，要注重環(huán)境法立法指導(dǎo)思想的作用，遵循“宜細(xì)不宜粗”的立法指導(dǎo)思想，提高環(huán)境立法工作質(zhì)量。環(huán)境保護(hù)，功在千秋，并不是一兩天就能解決，也不是一兩個人就能處理。保護(hù)環(huán)境需要我們每一個人，在環(huán)境法的指引下，一起保護(hù)環(huán)境，共同守護(hù)家園。

［1］［德］拉德布魯赫．法學(xué)導(dǎo)論［M］．米健譯．北京:中國大百科全書出版社，2003．

［2］陳漢光，樸光洙編著．環(huán)境法基礎(chǔ)［M］．北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社，2004．

［3］侯淑雯主編．新編立法學(xué)［M］．北京:中國社會科學(xué)出版社，2010．

［4］李慶保編著．環(huán)境法:體系解說與實例解析［M］．北京:對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2014．

［5］呂忠梅主編．環(huán)境法導(dǎo)論［M］．北京:北京大學(xué)出版社，2010．

［6］潘偉杰．當(dāng)代中國立法制度研究［M］．上海:上海人民出版社，2013．［7］沈宗靈主編．法理學(xué)［M］．北京:北京大學(xué)出版社，2009．

［8］王蓉．環(huán)境法總論:社會法與公法共治［M］．北京:法律出版社，2010．

D912．6

A

2095－4379－(2015)13－0067－02

楊雯雯(1989－)，女，廣東信宜人，中山大學(xué)法律碩士(非法學(xué))，研究方向:普通法。