對甘孜藏區(qū)刑事案件“私了”現(xiàn)象的幾點思考

張宏民

甘孜藏族自治州民族干部學校，四川 甘孜626000

對甘孜藏區(qū)刑事案件“私了”現(xiàn)象的幾點思考

張宏民

甘孜藏族自治州民族干部學校，四川 甘孜626000

由于歷史、宗教等諸多客觀因素，四川甘孜藏區(qū)民間調(diào)解“長盛不衰”，已成為影響司法權威和法治建設進程的“結(jié)癥”。本文從司法實踐角度出發(fā)，對甘孜藏區(qū)刑事案件“私了”的表現(xiàn)形式及特點進行了分析，進一步探討了“私了”給社會造成的危害性，并對如何遏制民間刑事案件“私了”提出幾點建議。

甘孜藏區(qū);刑事案件;“私了”;思考

一、甘孜藏區(qū)刑事案件“私了”的特點及表現(xiàn)形式

(一)甘孜藏區(qū)刑事案件“私了”的特點

1．甘孜藏區(qū)刑事案件“私了”具有巨大的危害性。根據(jù)我國《刑事訴訟法》第三條第一款規(guī)定我國的刑事偵查權、檢察權、審判權絕對的獨立，任何單位和個人不得行使這些權利，而甘孜藏區(qū)的部分宗教勢力充當了“地下判官”，并進一步與境外反動勢力勾結(jié)，演化發(fā)展為如“非暴力不合作”形式的抵制司法的行為，嚴重影響了依法治國的根基。

2．從甘孜藏區(qū)民族風俗習慣上來看具有延續(xù)性。甘孜藏區(qū)很多地方由于特殊的地理環(huán)境，藏民基本上全民信奉佛教，一般日常事務，無論大小，都遵循習慣法，藏區(qū)“民間官司”(俗稱“私了”)也是普遍運用的部落習慣法的一部分。

3．從刑事案件“私了”的發(fā)生比例來看具有地域性?！八搅恕钡男淌掳讣性谏鐣?jīng)濟發(fā)展相對滯后的甘孜藏區(qū)南路的巴塘縣、理塘縣和北路的各縣，又主要發(fā)生在偏遠道路不通的農(nóng)牧區(qū)。

4．從刑事案件“私了”的過程來看具有復雜性。首先“私了”的天平是傾向“家族勢力”大的一方;其次“私了”被利益鏈操控，一是喇嘛、活佛、當?shù)赜袆萘Φ娜耸砍洚敗暗叵屡泄佟碧嵘约旱匚?，二是把矛盾糾紛當作生意，被“中間人”收取高額的“中間費”。

5．從甘孜藏區(qū)“打冤家”的事實來看，刑事案件“私了”具有反彈性。從刑事案件“私了”不對稱、不公正的裁決，到矛盾進一步加劇，最終發(fā)展為雙方世代仇殺的“打冤家”。

(二)甘孜藏區(qū)刑事案件“私了”的表現(xiàn)形式

1．進行“私了”的刑案分三部分，一部分是直接“私了”，即在案件發(fā)生后不報公安機關，就立即邀請喇嘛、活佛或當?shù)赜袆萘Φ娜诉M行私了。第二部分是在部分藏區(qū)“非暴力不合作”中體現(xiàn)出來的寺廟僧侶宣揚的“抵制政府、杜絕司法”對刑事案件強行“私了”。第三部分是“二次司法”，當事人對司法機關判決不服后不再上訴，而是邀請喇嘛、活佛等進行組織私了。其中直接“私了”和強行“私了”共占90%以上。

2．參與“私了”的喇嘛、活佛、當?shù)赜型娜耸糠Q“中間人”?！八搅恕钡男淌掳讣皇羌雍θ思捌浼覍賹Ρ缓Ψ浇o予經(jīng)濟賠償，不作其他處罰。經(jīng)濟賠償?shù)臉藴释鞘茈p方的“家族勢力”來衡量，如果受害者家族勢力大，往往賠償額要超出正常的3－7倍。通過喇嘛、活佛“私了”的，賠償一般能在短期內(nèi)兌現(xiàn)，如果涉及命案的，尸體也會在短期按照風俗習慣天葬、水葬等處理。

3．刑事案件“私了”的當事人大多是居住在偏遠農(nóng)牧區(qū)的信教群眾，法律意識相當?shù)??！爸虚g人”在“私了”后一般會從賠償金中抽取一定金額“中間費”收入自己囊中?！八搅恕钡男淌掳讣?，大多依靠“中間人”的威望、地位來穩(wěn)固裁決，一旦“中間人”的條件消失，裁決將很可能失效。

二、甘孜藏區(qū)刑事案件“私了”存在的原因

(一)宗教信仰影響深遠，群眾法制觀念淡薄、思想守舊

群眾普遍信仰藏傳佛教，藏傳佛教中的活佛、喇嘛等宗教界有威望的人士，他們在社會中的傳統(tǒng)地位和影響很高，在藏民心中，他們的一言一行比國家法律更有實效，更起作用，所以當事人發(fā)生糾紛后往往會想到依靠他們進行調(diào)解，以求得所謂的“公平”，變相使活佛、喇嘛等擁有了“司法權”，使得藏區(qū)以打“民間官司”的方式解決矛盾糾紛的方法一直延續(xù)了下來，從而導致國家權力退化、宗教勢力膨脹。再加上甘孜藏區(qū)處于川、青、藏三省(區(qū))結(jié)合部，位于藏區(qū)腹心地帶，社會發(fā)展落后、社會發(fā)育程度極低，牧民群眾，甚至包括部分黨政干部與外界接觸都比較少，思想觀念落后。牧民群眾遇事習慣性找當?shù)馗呱蟮禄蛲^高人主持化解矛盾，通過法律手段維護自身合法權益的意識很淡薄。

(二)隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，群眾經(jīng)濟往來頻繁，利益矛盾增多

加之社會管理和社會發(fā)展之間還存在諸多不適應，各種利益糾紛層出不窮，相互交織，在一定程度上導致民間調(diào)解盛行。極個別不法分子利用自身宗族勢力、家族勢力、宗教勢力插手利用人民內(nèi)部矛盾，甚至干預司法行政，靠非法組織民間調(diào)解，謀取非法利益，或達到其他不可告人的目的。

(三)基層組織建設和社會發(fā)展不相適應

個別基層黨政干部在處理人民內(nèi)部矛盾上不作為、慢作為，怕“惹火燒身”，怕觸及“地方勢力”利益，導致政府公信力下降，復舊倒退勢力和寺廟趁勢而起，與我爭奪民心，從而釀成了部分群眾有問題不找黨委、政府，轉(zhuǎn)而尋求寺廟、活佛、宗族解決的惡果。

(四)民間“私了”賠償與法院刑事附帶民事賠償之間差距大

由于藏區(qū)條件艱苦，資源有限，群眾長久以來養(yǎng)成了更關心眼前利益和既得利益?！八搅恕敝恢v究進行經(jīng)濟賠償，不追究侵害人的責任，在程序上符合牧區(qū)群眾的實質(zhì)占有心里需求。并且“私了”與法律中的民事賠償數(shù)額差距較大，所以很多農(nóng)牧民往往傾向于以私下調(diào)解的方式來了結(jié)賠償，而不愿通過司法途徑解決。

(五)甘孜藏區(qū)基層司法力量相對不足，執(zhí)法水平有待提高

基層公安、司法及鄉(xiāng)黨委、政府等部門基礎工作較為薄弱，常年以來機構設置不健全、人員配備不充足，近年新招錄新民警、司法人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員很多，但缺乏專業(yè)的、雙語的人才。致使宣傳溝通不到位，很少有民眾真正了解和懂得司法渠道救濟。

三、甘孜藏區(qū)刑事案件“私了”對甘孜當前社會生活造成的影響

(一)嚴重破壞了甘孜藏區(qū)正常的社會秩序

刑事案件“私了”不利于社會和諧，有的甚至發(fā)展到“打冤家”導致大量人員傷亡，社會治安惡化，群眾安全滿意度下降。

(二)阻礙了甘孜藏區(qū)法治化進程

1．宗教人士參與刑事案件的“私了”，使宗教替代了司法機關的權利，嚴重影響到社會主義體制的優(yōu)越性的發(fā)揮。更有別有用心的人，在與境外達賴反動勢力與宗教人士的勾結(jié)下，把司法不合作納入了“非暴力不合作”，而強制的“私了”，嚴重的阻礙了甘孜藏區(qū)法治化進程。

2．褻瀆法律尊嚴，干擾司法機關辦案?！八搅恕钡男淌掳讣捎谄湫袨榫褬嫵煞缸铮婪☉斪肪啃淌仑熑?，受到法律的懲處和制裁，但由于“私了”而逃避了法律的打擊，這種行為是對法律的蔑視和公然挑釁，不僅侵害了被害人的合法權益，更是踐踏了法律的尊嚴?！八搅恕钡淖畲笪：κ窃黾恿税讣牟樘庪y度，延誤了辦案的最佳時機，使犯罪分子不能盡快被抓獲歸案，有時還會因為相隔時間久遠，致使一些關鍵的犯罪證據(jù)滅失，給案件的最終定性造成很大的困難，使犯罪分子在被司法機關偵查時，百般抵賴，拒不認罪。

3．造成了民眾抵制法治的意識。由于大環(huán)境的影響，即使在我司法機關主動介入的情況下，絕大部分案件目擊者或能夠提供證據(jù)者都會對自己掌握的情況避而不談，抓獲的犯罪嫌疑人也很難提供同伙的相關情況，均是因為害怕事后被打“民間官司”，害怕巨額賠償。

四、對甘孜藏區(qū)刑事案件“私了”的幾點思考

甘孜藏區(qū)的刑事案件“私了”是對甘孜藏區(qū)淳風民俗和法制環(huán)境的惡意破壞，也是對甘孜藏區(qū)正茁壯成長的下一代在思想、意識上的扭曲。當務之急必須打擊不法分子的非法行為，規(guī)范甘孜藏區(qū)刑事案件辦理和法治執(zhí)法環(huán)境，凈化廣大青少年的生長空間。

(一)通過立法，健全法制

我國民族自治地方而言，如果從我國民族自治地方變通施行刑法的角度看刑事和解制度，那么其適用范圍的確定就應當充分考慮少數(shù)民族的傳統(tǒng)法律文化以及依然作為“活法”而存在的民族自治地方的習慣法，給予其更大的適用空間以及更多的靈活選擇的余地。

(二)硬性禁止刑事案件“私了”行為

1．應嚴厲打擊四類人群參與刑事案件“私了”，立竿見影的維護法律的尊嚴。堅決打擊與達賴反動勢力勾結(jié)的宣揚司法不合作的“非暴力不合作”人員;加強寺廟管理，嚴禁宗教人員干預司法;嚴厲打擊各級國家工作人員充當?shù)胤健爸虚g人”，進行刑事案件“私了”行為;對利用刑事案件實施敲詐勒索行為的予以堅決打擊，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴懲不貸。

2．各級司法機關要加大對刑事案件“私了”的排查力度，主動介入。加大對那些“私了”案件的查處工作，對心存僥幸的“私了”犯罪行為要依法嚴肅處理，堅決打擊，嚴懲不貸，徹底打消其“私了”以逃避法律制裁的念頭。

(三)培養(yǎng)合格司法執(zhí)法群體，加大法制宣傳力度

一是要加強政法隊伍建設，確保公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。司法機關要不斷加強自身隊伍建設，對工作人員進行社會主義、愛國主義、民族宗教政策和黨的路線教育，提高認識，從思想上樹立社會主義法律的權威性;貫徹政治建警，強化大局意識，堅持不懈地用科學發(fā)展觀武裝政法干警頭腦，始終與黨中央保持高度一致，始終保持政法干警的政治本色。二是要深入農(nóng)牧民群眾中，加強法制宣傳的力度。經(jīng)常性地加強藏區(qū)社會主義、愛國主義、民族宗教政策和黨的路線教育。教育引導群眾，民間調(diào)解并不完全是公開、公平、公正的，當合法權益受到侵害時，應當報告司法機關，通過法律途徑維護合法權益。同時做好基層司法援助工作。將人民群眾的無奈“上訪”變成司法機關的積極“走訪”和“下訪”，應采取多種形式扶貧幫困，做好法律援助工作，讓有理無錢群眾能打官司，敢打官司，為貧困弱勢群眾提供司法救助，真心誠意為人民群眾辦實事。

(四)變革刑事訴訟模式

1．吸納民間權威人士為陪審員，參與司法機關主導的刑事和解工作。其基本做法是，邀請民間權威人士作為特邀陪審員參與民事案件的審理，甚至授權民間權威人士代表人民法院主持民事案件的調(diào)解工作。在這一過程中，民間權威人士憑借其對當?shù)亓晳T法的熟悉，及其在民間的影響力可以更加順利地解決當事人之間的糾紛。

2．吸納宗教界人士和民間權威人士進入人民調(diào)解委員會，以人民調(diào)解委員會為依托參與刑事訴訟程序外的刑事和解工作，或者受司法機關的指定或委托，參與司法機關控制的刑事訴訟程序外的刑事和解工作。

(五)加快藏區(qū)文化建設

教育程度低下直接阻礙法制宣傳，降低了藏區(qū)人民群眾的法制意識，影響著藏區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。要提高人民群眾的法律意識，就要加大對藏區(qū)社會教育文化事業(yè)的建設，特別是加大教育投入力度，通過提高藏區(qū)人民的教育程度，才能提高民眾的法制觀念、法制意識，才能改變他們的人生觀、價值觀。

［1］蘇永生．國家刑事制定法對少數(shù)民族刑事習慣法的滲透與整合——以藏族“賠命價”習慣法為視角［J］．法學研究，2007(6)．

［2］蘇永生．“文化的刑法解釋論”之提倡——以“賠命價”習慣法為例［J］．法商研究，2008(5)．

［3］張濟民．諸說求真——藏族部落習慣法專論［M］．西寧:青海人民出版社，2002．

［4］辛國祥，毛曉杰．藏族賠命價習慣與刑事法律的沖突及立法對策［J］．青海民族學院學報，2001(1)．

［5］張熹微．少數(shù)民族習慣法的現(xiàn)實價值分析——以藏族“賠命價”為例［D］．中國民族大學，2011．

D920．4

A

2095－4379－(2015)13－0061－02

張宏民(1979－)，男，四川雅江人，碩士，甘孜藏族自治州民族干部學校講師，研究方向:少數(shù)民族地區(qū)法制建設。