關(guān)于未成年犯罪人社區(qū)矯正問(wèn)題的思考*1
——未成年人刑事案件附條件不起訴制度配套措施探討

王丹王婭

湖南汽車工程職業(yè)學(xué)院，湖南 株洲412000

關(guān)于未成年犯罪人社區(qū)矯正問(wèn)題的思考*1
——未成年人刑事案件附條件不起訴制度配套措施探討

王丹王婭

湖南汽車工程職業(yè)學(xué)院，湖南 株洲412000

未成年犯罪人社區(qū)矯正是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，在開(kāi)展該工作的時(shí)候應(yīng)該注重統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)對(duì)未成年罪犯人的教育，引導(dǎo)其逐漸改變自己，最終回歸社會(huì)。本文就當(dāng)前關(guān)于未成年犯罪人社區(qū)矯正審前評(píng)估制度、社區(qū)矯正項(xiàng)目等存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，結(jié)合司法實(shí)踐要求，提出針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略，旨在促進(jìn)我國(guó)未成年犯罪人社區(qū)矯正制度的完善。

未成年犯罪人;社區(qū)矯正;教育;回歸社會(huì)

一、引言

未成年人刑事案件采用附條件不起訴制度后，針對(duì)未成年犯罪嫌疑人在考驗(yàn)期內(nèi)的監(jiān)管，不妨借用社區(qū)矯正的成功經(jīng)驗(yàn)，將成熟的做法引入未成年人后期考察幫教的工作中，整合社會(huì)資源實(shí)行社區(qū)矯治。我國(guó)開(kāi)展未成年犯罪人社區(qū)矯正已有十多年了，也取得了一定的成果，但是在司法中仍然存在較多的問(wèn)題。尤其是當(dāng)前未成年犯罪人社區(qū)矯正基本上沿用成年犯罪人社區(qū)矯正模式，未能夠根據(jù)未成年人身心發(fā)育的特征進(jìn)行矯正。未成年人可塑性強(qiáng)，容易矯治，因此如何開(kāi)展社區(qū)矯正，有效防治未成年人犯罪，已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

二、社區(qū)矯正概述

(一)社區(qū)矯正概念及特點(diǎn)

社區(qū)矯正是通過(guò)非強(qiáng)制執(zhí)行性的手段，充分利用現(xiàn)有的司法資源，加強(qiáng)對(duì)于犯罪人的思想教育與行為引導(dǎo)，使其認(rèn)識(shí)到自己的問(wèn)題并且予以改正，從而避免其走向更嚴(yán)重的犯罪道路。從矯正方式上來(lái)看，社區(qū)矯正提供了職業(yè)技能培訓(xùn)，思想教育、法律知識(shí)普及、職業(yè)生涯規(guī)劃、心理輔導(dǎo)等項(xiàng)目，因此社區(qū)矯正又被稱為“在家服刑”。

社區(qū)矯正具備刑事懲罰性、非監(jiān)禁性、恢復(fù)性等特點(diǎn)。刑事懲罰性是指社區(qū)矯正強(qiáng)調(diào)犯罪人必須為自己的犯罪行為承擔(dān)責(zé)任，這也是司法懲罰性質(zhì)的刑罰執(zhí)行過(guò)程。也就是說(shuō)，只有當(dāng)犯罪人的犯罪行為已經(jīng)發(fā)生，為了維護(hù)社會(huì)公平秩序，司法機(jī)關(guān)仍然按照相關(guān)的法律對(duì)其予以懲戒;非監(jiān)禁性是指社區(qū)矯正與監(jiān)獄監(jiān)禁有著較大差別，未成年犯罪人在社區(qū)內(nèi)能夠正常生活而不受到較大的影響，其人身自由不受到約束，未成年犯罪人可以在社區(qū)內(nèi)做合法的事情;恢復(fù)性是指未成年犯罪人通過(guò)社區(qū)服務(wù)，勞動(dòng)賠償、賠禮道歉等方式，彌補(bǔ)之前自己的過(guò)失給他人或者是社會(huì)的損失，從而贏得受害人的諒解和寬容。

(二)社區(qū)矯正立法概述

《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》是我國(guó)目前使用的未成年犯罪人社區(qū)矯正法律，這是我國(guó)最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合頒布實(shí)施的?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》對(duì)于未成年犯罪人的社區(qū)矯正工作進(jìn)行詳細(xì)的劃分，明確各司法主體的工作職責(zé)，加強(qiáng)未成年犯罪人的引導(dǎo)教育，從而推動(dòng)社區(qū)矯正穩(wěn)健有序進(jìn)行?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》要求對(duì)未成年人開(kāi)展社區(qū)矯正時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照以下幾點(diǎn)進(jìn)行:①加強(qiáng)對(duì)于未成年犯罪人的保護(hù)，不公開(kāi)社區(qū)矯正過(guò)程以及結(jié)果;②將未成年犯罪人的社區(qū)矯正與成年人區(qū)分開(kāi)來(lái);③根據(jù)未成年人的心理、生理特點(diǎn)，采取有針對(duì)性的社區(qū)矯正措施;④對(duì)于已經(jīng)在社區(qū)矯正中改過(guò)自新的未成年犯罪人，要做好其再次融入社會(huì)的工作。

(三)未成年犯罪人社區(qū)主體

未成年犯罪人社區(qū)矯正主體是司法檢察機(jī)關(guān)，從司法程序上來(lái)說(shuō)，公安機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正的法定主體，而社區(qū)矯正的執(zhí)行主體則是司法行政機(jī)關(guān)。在具體的未成年犯罪人社區(qū)矯正過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)占據(jù)著主導(dǎo)地位，承擔(dān)著依法處理與承擔(dān)落實(shí)的任務(wù)，而司法行政機(jī)關(guān)則居于從屬輔助地位，應(yīng)該配合司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律程序積極開(kāi)展社區(qū)矯正工作。

三、當(dāng)前未成年犯罪人社區(qū)矯正存在的問(wèn)題

(一)缺乏針對(duì)犯罪青少年身心發(fā)展的社區(qū)矯正項(xiàng)目

社區(qū)矯正工作的主要任務(wù)是對(duì)犯罪人開(kāi)展思想教育，監(jiān)督管理社區(qū)服刑人員，因此對(duì)于未成年犯罪人的社區(qū)矯正的目的是開(kāi)展教育矯正，幫助犯罪人員重新融入到社會(huì)。但是當(dāng)天很多地區(qū)的社區(qū)矯正項(xiàng)目中為突出未成年犯罪人特點(diǎn)，在項(xiàng)目設(shè)置上較為籠統(tǒng)，不具備廣泛的代表性。對(duì)于未成年人來(lái)說(shuō)，其犯罪行為多是因?yàn)槠鋬r(jià)值觀、世界觀、人生觀尚未完全固定，容易受到外界不良思想的誘導(dǎo)，而大而化的社區(qū)矯正項(xiàng)目不能夠針對(duì)未成年人的特定需求，不能夠?qū)τ谖闯赡攴缸锶诉M(jìn)行良好的社區(qū)矯正。

(二)審前調(diào)查評(píng)估制度規(guī)定不夠科學(xué)

現(xiàn)行的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》對(duì)于社區(qū)矯正審前調(diào)查評(píng)估的法律形式以及內(nèi)容進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)定，但是對(duì)于調(diào)查評(píng)估的具體事項(xiàng)內(nèi)容尚未形成統(tǒng)一的意見(jiàn)。不同地區(qū)的司法性質(zhì)機(jī)關(guān)可以根據(jù)本地方的社區(qū)矯正要求，對(duì)于調(diào)查評(píng)估制成相應(yīng)的地方法律條例，這就造成了不同地區(qū)審前調(diào)查評(píng)估具體事項(xiàng)內(nèi)容缺乏統(tǒng)一性，不利于司法實(shí)踐?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定進(jìn)行成年犯罪人審前調(diào)查評(píng)估則偏重于犯罪行為造成的社會(huì)影響以及犯罪人的危險(xiǎn)程度，對(duì)于未成年人審前調(diào)查評(píng)估則側(cè)重于分析未成年人的犯罪動(dòng)機(jī)、誘因以及如何開(kāi)展社區(qū)矯正。但是受制于司法資源以及犯罪行為的復(fù)雜性，往往都是將未成年人與成年人一起進(jìn)行審前調(diào)查評(píng)估。同時(shí)審前調(diào)查評(píng)估的調(diào)查事項(xiàng)均有司法人員自行決定，因此司法結(jié)果很容易受到司法行政人員的個(gè)人因素影響。

(三)前科封存制度細(xì)化規(guī)定缺位

當(dāng)前的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》對(duì)于未成年犯罪人前科封存僅僅是做出了原則性的規(guī)定，在具體的司法操作以及法律解釋上仍然缺乏具體的說(shuō)明，導(dǎo)致現(xiàn)有的未成年犯罪人前科封存制度執(zhí)行起來(lái)困難重重。以《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中“應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人犯罪記錄予以封存”這一規(guī)定來(lái)說(shuō)，該規(guī)定只是指出要對(duì)未成年人的犯罪記錄進(jìn)行封存，但是沒(méi)有指出應(yīng)當(dāng)由什么機(jī)關(guān)進(jìn)行封存，哪些機(jī)關(guān)有調(diào)取犯罪記錄的權(quán)利，封存決定做出的時(shí)間點(diǎn)，未成年人的犯罪記錄是否進(jìn)行永久封存，哪些犯罪記錄可以被納入到封存的行列中等等。

四、未成年犯罪人社區(qū)矯正的完善對(duì)策

(一)完善立法及執(zhí)法責(zé)任制度

針對(duì)當(dāng)前社區(qū)矯正存在的問(wèn)題，應(yīng)該加大執(zhí)法責(zé)任制度，不斷完善我國(guó)的未成年人刑事司法體系。在具體的實(shí)踐中盡可能不采取對(duì)未成年犯罪人的牽制羈押，縮短未成年人犯罪案件的偵查、審查、審判時(shí)間。在社區(qū)矯正時(shí)候要采取懲罰和教育相結(jié)合的矯正方式，讓犯罪人認(rèn)識(shí)到自己的過(guò)錯(cuò)給他人、社會(huì)造成的損失，給予未成年犯罪人社會(huì)保障和福利，讓犯罪人感受到社會(huì)的問(wèn)短，從而促使其更好地融入社會(huì)。

(二)少年檢察機(jī)構(gòu)專門化

未成年人社區(qū)矯正與成年人有著較大差別，應(yīng)針對(duì)未成年人的身心特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)少年檢察機(jī)構(gòu)專門化。在做好體制保障的同時(shí)，加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)出一批能夠熟悉未成年人心理特點(diǎn)的司法行政人員;加強(qiáng)法律監(jiān)督職能建設(shè)，針對(duì)未成年人刑事以及民事案件的特點(diǎn)，強(qiáng)化司法監(jiān)督;依據(jù)當(dāng)前的未成年人司法矯正特點(diǎn)，立足司法大局，準(zhǔn)確把握社區(qū)矯正司法實(shí)踐發(fā)展趨勢(shì)，制定出保護(hù)未成年人利益的起訴機(jī)制。

(三)具體細(xì)化前科封存制度的適用

進(jìn)一步明確未成年人犯罪記錄前科封存的封存機(jī)關(guān)、封存時(shí)間等，正確處理好日常社區(qū)矯正工作與前科封存之間的聯(lián)系，在達(dá)到矯正效果的同時(shí)盡可能降低社區(qū)矯正對(duì)于未成年人名聲造成的影響。對(duì)于社區(qū)矯正中矯正流程、矯正記錄資料等涉及到未成年人犯罪事實(shí)的材料都要予以封存。

(四)推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)社區(qū)矯治建設(shè)

未成年犯罪人社區(qū)矯正是一項(xiàng)系統(tǒng)科學(xué)的工作，這就要求司法人員不僅要具備扎實(shí)的法律知識(shí)，同時(shí)對(duì)于教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科知識(shí)也要有著較深的理解，在社區(qū)矯治中應(yīng)該以耐心細(xì)致的教育為主，不能夠采取粗暴的矯正方式。司法人員在開(kāi)展未成年人社區(qū)矯正的時(shí)候應(yīng)采取專業(yè)咨詢等方式，了解未成年人犯罪的動(dòng)機(jī)以及誘因，從而有效開(kāi)展矯正工作。

五、結(jié)語(yǔ)

在進(jìn)行未成年犯罪社區(qū)矯正應(yīng)該以恢復(fù)青少年自尊和自信項(xiàng)目為目的，加強(qiáng)對(duì)于未成年人的思想教育與行為引導(dǎo)，從未成年人的入學(xué)教育、職業(yè)教育等方面入手，促使未成年犯罪人認(rèn)識(shí)到自己存在的問(wèn)題，幫助未成年犯罪人回歸社會(huì)。

［1］林小培．行刑社會(huì)化:未成年犯社區(qū)矯正的實(shí)踐與思考［J］．青少年犯罪問(wèn)題，2011(3):267－273．

［2］康樹華．社區(qū)矯正的歷史、現(xiàn)狀與重大理論價(jià)值［J］．法學(xué)雜志，2013(5):104－112．

［3］朱洪德．世界各國(guó)未成年犯罪與司法制度概覽［M］．北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，1997．

D926．8

A

2095－4379－(2015)13－0047－02

王丹(1979－)，女，湖南汽車工程職業(yè)學(xué)院講師;王婭(1971－)，女，湖南省人民檢察院研究室主任科員。

湖南省人民檢察院檢察理論研究課題(XJ2014C38)。