學(xué)習(xí)型組織制度建構(gòu)立法研究

王 旭

沈陽廣播電視大學(xué)文法學(xué)院，遼寧 沈陽 110003

一、學(xué)習(xí)型組織制度建構(gòu)價值分析

在學(xué)習(xí)型組織理論中學(xué)習(xí)型組織是一個能夠熟練地創(chuàng)造、獲取和傳遞知識的組織，同時也要善于對自身的行為及時修正，以適應(yīng)新的知識和見解。學(xué)習(xí)型組織這一概念主要來自于管理學(xué)者美國麻省理工大學(xué)斯隆管理學(xué)院資深教授彼得·圣吉，彼得·圣吉在其著作《學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與實踐》一書中提出建立學(xué)習(xí)型組織所需要的五項修煉。2014年10月20日至23日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出了加快保障和改善民生、推進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)，完善教育等方面的法律法規(guī)是其中首要任務(wù)。學(xué)習(xí)型組織制度建構(gòu)的立法理論研究就顯得尤為重要。社會發(fā)展對學(xué)習(xí)型組織的提出的要求和長期以來學(xué)習(xí)型組織在實踐中積累的經(jīng)驗都表明:研究學(xué)習(xí)型組織制度建構(gòu)的立法理論有著極為重要的意義。終身學(xué)習(xí)體現(xiàn)著教育權(quán)利的完全性、拓寬了教育權(quán)利的外延。在終身學(xué)習(xí)實施與推廣的過程中，加強(qiáng)了相關(guān)制度的各級立法，學(xué)習(xí)型組織制度得到不斷完善，繼而組織學(xué)習(xí)型組織制度立法，通過學(xué)習(xí)型組織的運行保障終身受教育的可持續(xù)發(fā)展，已成為發(fā)展終身教育的必經(jīng)之路。但終身教育涵蓋的教育領(lǐng)域十分寬泛，因此如何對其進(jìn)行立法亦面臨許多困境。我國急需走出終身學(xué)習(xí)立法困境，建立適應(yīng)社會發(fā)展的學(xué)習(xí)型組織，完善終身教育立法體系。

二、學(xué)習(xí)型組織制度建構(gòu)立法路徑

(一)明確學(xué)習(xí)型組織的職責(zé)與義務(wù)

從提升學(xué)習(xí)型組織執(zhí)行力角度出發(fā)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定學(xué)習(xí)型組織的職責(zé)與義務(wù)。學(xué)習(xí)型組織在終身教育事業(yè)中起到了很重要的的作用，所以立法有必要對學(xué)習(xí)型組織的職責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定，避免學(xué)習(xí)型組織不作為的情況發(fā)生。學(xué)習(xí)型組織進(jìn)行終身教育活動時最重要職責(zé)是負(fù)責(zé)搭建終身教育服務(wù)平臺的工作。具體來說就是政府通過立法規(guī)定學(xué)習(xí)型組織行為的內(nèi)容和相關(guān)的法律責(zé)任，學(xué)習(xí)型組織在后續(xù)的活動中引導(dǎo)學(xué)習(xí)者有目標(biāo)的學(xué)習(xí)、服務(wù)學(xué)習(xí)者更舒適的學(xué)習(xí)、監(jiān)督與貫徹落實政府有關(guān)終身教育的系列政策，通過政府學(xué)習(xí)型組織還可以得到財政上的經(jīng)費投入，從經(jīng)濟(jì)上推動學(xué)習(xí)型組織發(fā)展。換言之，政府制定學(xué)習(xí)型組織制度相關(guān)的政策法規(guī)，學(xué)習(xí)型組織提供教育平臺、做好終身教育的全程服務(wù)，而具體終身學(xué)習(xí)的有關(guān)活動應(yīng)由終身教育的真正主體——終身學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)并自由開展學(xué)習(xí)后續(xù)的實踐活動。

(二)保障公民參與學(xué)習(xí)的權(quán)利和義務(wù)

從提升學(xué)習(xí)型組織凝聚力角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)切實保障公民參與終身學(xué)習(xí)的權(quán)利，同時，進(jìn)行學(xué)習(xí)也是一種義務(wù)，有必要培養(yǎng)公民主動學(xué)習(xí)的意識。目前我國四部有關(guān)終身教育地方法規(guī)都涉及了公民作為終身學(xué)習(xí)者參與到終身教育中涉及到的權(quán)利和義務(wù)，公民參與學(xué)習(xí)的權(quán)利和義務(wù)作為地方立法的重要組成部分，也是地方立法的目的。公民的受教育權(quán)由憲法規(guī)定，是公民的一項基本權(quán)利，有必要對公民的終身教育權(quán)加以具體的細(xì)則的規(guī)定，以切實保障公民的這項基本權(quán)利。通過地方立法，明確公民、社會組織及政府參與終身教育的權(quán)利，在社會組織中，尤其建立學(xué)習(xí)型組織制度相關(guān)的政策法規(guī)，以學(xué)習(xí)型組織為中介，落實終身教育具體保障公民參與學(xué)習(xí)的權(quán)利的細(xì)節(jié)。義務(wù)是相對于權(quán)利而言的，公民作為參與終身教育的主體，必須確立終身學(xué)習(xí)意識，參與全民終身學(xué)習(xí)活動，更新各類知識、更新實踐技能、更新教育理念，公民在完善自我、提升自我中得以更好地服務(wù)與發(fā)展社會，這是作為公民責(zé)無旁貸的義務(wù)。要履行公民參與學(xué)習(xí)的義務(wù)，首先要不斷增強(qiáng)公民作為學(xué)習(xí)型組織成員的學(xué)習(xí)力。因為，只有組織成員具有學(xué)習(xí)力、創(chuàng)造力和競爭力，建立的學(xué)習(xí)型組織才能夠持續(xù)提升學(xué)習(xí)型組織凝聚力，不斷增強(qiáng)引導(dǎo)學(xué)習(xí)的能量，夯實用教育創(chuàng)造中國未來的組織基礎(chǔ)。

(三)通過學(xué)習(xí)型組織為弱勢群體提供特殊的服務(wù)

從突出學(xué)習(xí)型組織社會公益性的角度出發(fā)應(yīng)當(dāng)對我國弱勢群體提供特殊的服務(wù)。學(xué)習(xí)型組織也承擔(dān)著一定的社會責(zé)任，在公益事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，學(xué)習(xí)型組織一直起到極為重要的作用，因為，弱勢群體在人類歷史的發(fā)展進(jìn)程中始終存在，可以說弱勢群體涵蓋了流動人群群體、失業(yè)人群群體、老人及婦女人群群體等若干個群體。弱勢群體的保障問題在有關(guān)終身學(xué)習(xí)的地方法規(guī)中都特別提出了。在我國，學(xué)習(xí)型組織具有社會公益性的重要屬性，可以幫助弱勢群體，給他們提供有利于擺脫困境的機(jī)會，能夠起到保障弱勢群體的終身教育權(quán)的重要作用，有利于促進(jìn)社會主義社會實現(xiàn)真正的社會平等，在學(xué)習(xí)型組織地方立法中應(yīng)該對于如何為弱勢群體提供適合他們的學(xué)習(xí)方式加以規(guī)定，建立相關(guān)學(xué)習(xí)型組織幫助特殊人群，設(shè)立專門學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)和提供有益于就業(yè)的學(xué)習(xí)內(nèi)容，也可以根據(jù)具體情況組織學(xué)習(xí)型組織的教學(xué)人員為特殊人群送教上門。

(四)鼓勵組織內(nèi)教育經(jīng)費來源的多元化

從提升學(xué)習(xí)型組織自治能力的角度出發(fā)，鼓勵多元的經(jīng)費來源渠道，學(xué)習(xí)型組織的經(jīng)費目前主要來源于政府的財政支持，由于經(jīng)費的有限性直接影響到學(xué)習(xí)型組織活動的規(guī)模和質(zhì)量，單純的政府財政支持或者零散的社會資助都不能夠滿足現(xiàn)在學(xué)習(xí)型組織對發(fā)展的需求，要保障現(xiàn)有學(xué)習(xí)型組織的經(jīng)費來源，有必要爭取更多的政府扶持和鼓勵學(xué)習(xí)型組織借助市場機(jī)制，利用各種教育項目爭取政府撥款或通過政府設(shè)立學(xué)習(xí)型組織專項經(jīng)費，用社會公益活動的方式進(jìn)行社會籌款，制定帶薪學(xué)習(xí)制度確保職工的學(xué)習(xí)以取得相關(guān)企業(yè)和單位的支持。各項辦法需要通過地方立法加以規(guī)定，有利于建立學(xué)習(xí)型組織經(jīng)費來源的保障體制，提升學(xué)習(xí)型組織自治能力。

(五)建立組織內(nèi)學(xué)習(xí)的文化和機(jī)制

從提升學(xué)習(xí)型組織學(xué)習(xí)能力的角度出發(fā)，建立組織內(nèi)學(xué)習(xí)的文化和機(jī)制。為使學(xué)習(xí)型組織成員牢固樹立“全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、團(tuán)隊學(xué)習(xí)”的理念，可以通過立法建立相關(guān)的學(xué)習(xí)機(jī)制，開發(fā)戰(zhàn)略研討會、科學(xué)發(fā)展研討會、文化講壇、網(wǎng)絡(luò)大學(xué)等學(xué)習(xí)平臺，形成了全員參與、目標(biāo)明確、形式多樣的學(xué)習(xí)機(jī)制和制度。組織戰(zhàn)略研討會和科學(xué)發(fā)展研討會，以宏觀視野審視剖析學(xué)習(xí)型組織的發(fā)展?fàn)顩r，規(guī)劃學(xué)習(xí)型組織未來的發(fā)展方略和路徑。不斷總結(jié)和完善學(xué)習(xí)型組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，把為什么學(xué)、學(xué)什么、怎么學(xué)，對學(xué)習(xí)活動如何控制和激勵這四個方面作為學(xué)習(xí)機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)。開展各種形式的學(xué)習(xí)，并通過百分制考核，把標(biāo)準(zhǔn)落實到每個成員。面向?qū)W習(xí)型組織全體成員講授行業(yè)專業(yè)和經(jīng)營管理的前沿知識，將學(xué)習(xí)的習(xí)慣向下拓展。打造“學(xué)習(xí)的革命”，開發(fā)優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)項目，提升了學(xué)習(xí)型組織學(xué)習(xí)能力，為學(xué)習(xí)型組織實現(xiàn)健康快速發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

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