鄉(xiāng)村治理到了尋找新出路的時候

□王春光

政府治理是指政府在鄉(xiāng)村履行職責(zé)，其中最重要的職責(zé)是提供公共服務(wù)；村莊自治就是指當(dāng)前實施的村委會選舉及村務(wù)運行；社會自治就是在政府治理、村莊自治之外由村民自己組織和運行生活的狀況。

在現(xiàn)實中它們往往被混同在一起，出現(xiàn)村莊自治“行政化”、政府治理“不足化”、社會自治“村治化”等問題。為解決這些問題，一些地方政府在鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新方面進(jìn)行一些探索性實踐。

“議行分離”是政府在社區(qū)或村莊設(shè)立工作站，將原來政府交給居委會或村委會的工作轉(zhuǎn)給工作站，居委會和村委會回歸本位，專注于自治事務(wù)。但是，在實踐中，在城市社區(qū)，將工作站與社區(qū)居委會分離，實際上是多了一套人馬，絕大部分社區(qū)都是由書記擔(dān)任工作站站長，出現(xiàn)工作站與社區(qū)居委會扯皮的事情，而在村莊，根本上沒有做到真正的“議行分離”。

另一種改革嘗試是“政社互動”，是指政府對以前交給社區(qū)居委會和村委會的工作，必須交給社區(qū)居委會和村委會去做，政府向其購買，另一類不需要交給社區(qū)居委會和村委會做的工作，社區(qū)居委會和村委會可以拒絕承擔(dān)，除非政府付費。但是，村委會和居委會依舊沒有更多的興趣和精力去從事村莊自治和社區(qū)自治活動。

還有一種改革做法是政府引進(jìn)協(xié)商民主方法，用公共資源撬動村莊自治。有的地方在村莊構(gòu)建“議事會”制度，村“議事會”取代了村民代表會議，成為村莊治理的常設(shè)公共事務(wù)決策機(jī)構(gòu)，而村委會則成了執(zhí)行機(jī)構(gòu)，村黨支部（或黨委）則是召集和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，這三者形成了既合作又相互監(jiān)督的村治關(guān)系。

雖然以上三類改革做法并沒有涵蓋當(dāng)今在地方層面發(fā)生的所有改革實踐，但是卻預(yù)示著這樣一種趨勢，即鄉(xiāng)村社會治理到了尋找新出路的創(chuàng)新時刻。

這三類改革做法蘊含著這樣三種治理思維：政社分開、政社合作、村社合作。但是，從這三類改革做法中，我們可以看到這樣三類問題：

第一，政府治理在鄉(xiāng)村缺少自我實現(xiàn)機(jī)制；第二，村莊自治離不開政府的資源支持；第三，社會自治被村莊自治掩蓋和壓抑。

由于政府在鄉(xiāng)村社會實現(xiàn)治理目標(biāo)缺乏自己的機(jī)制，因此，只得轉(zhuǎn)向利用村莊自治機(jī)制，而村莊自治缺少資源和經(jīng)費，從而依賴于政府，由此出現(xiàn)的局面就是村莊自治“行政化”，反過來抑制了鄉(xiāng)村社會自治。未來鄉(xiāng)村社會治理可以做如下方面的創(chuàng)新：

第一，政府在鄉(xiāng)村要建構(gòu)自己的治理機(jī)制，不能把村莊自治視為自己的治理機(jī)制，這就有兩種選擇，一種是政府在鄉(xiāng)村建立自己的治理機(jī)構(gòu)，另一種是政府面向社會購買公共服務(wù)，這種購買前提是不局限于向村委會購買，但是目前這一點很難做到，權(quán)宜之計是采用上面介紹的第三種改革做法。

第二，改進(jìn)村治結(jié)構(gòu)，建立村委會、村黨組織與村民代表組織三者合作又監(jiān)督的關(guān)系，這里需要國家對村民自治法進(jìn)行必要的修改和完善，使得村治不僅體現(xiàn)在村委會民主產(chǎn)生上，而且要體現(xiàn)在村莊公共事務(wù)的日常決策、監(jiān)督上。

第三，鄉(xiāng)村社會蘊藏著豐富的自治規(guī)則、經(jīng)驗和文化，它們在運用自己規(guī)則、經(jīng)驗和文化上應(yīng)有自己的空間和機(jī)會，這一點在制度和政策上應(yīng)該得到保障。