論法家思想在現(xiàn)代政府管理中的運(yùn)用

柳夢(mèng)琳

蘇州大學(xué)，江蘇　蘇州　215000

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論法家思想在現(xiàn)代政府管理中的運(yùn)用

柳夢(mèng)琳

蘇州大學(xué)，江蘇蘇州215000

摘要：傳統(tǒng)法家思想是我國(guó)法治建設(shè)的淵源所在，但二者在本質(zhì)上又有所區(qū)別。法家思想發(fā)展至今，與現(xiàn)代法治概念是否一致？對(duì)當(dāng)今政府管理又有著怎樣的借鑒意義？本文將對(duì)“法家思想的現(xiàn)代運(yùn)用”這一主題進(jìn)行深入研究與分析，重點(diǎn)解決法家思想與現(xiàn)代政府管理之間的關(guān)聯(lián)問題。

關(guān)鍵詞：法家思想；行政體制；法治

法家思想產(chǎn)生于距今兩千余年的春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，隨著歷史的變遷，法家思想經(jīng)歷了繁榮與衰敗，有些理念依靠典籍得以保存和流傳，而有的則亡佚在歷史長(zhǎng)河中?！胺ā笔欠宜枷氲暮诵乃?，字面意義與今天所說的“依法治國(guó)”的“法”是一樣的，那么這兩個(gè)概念是否一致，法家思想對(duì)現(xiàn)代行政管理又有著怎樣的影響，這是本文所要探討的問題。

一、法家思想的核心

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，周王朝國(guó)力式微，“禮樂征伐自天子出”①的局面逐漸湮沒于歷史的漩渦中，我國(guó)有史記載的第一個(gè)社會(huì)大動(dòng)蕩時(shí)期來臨。諸侯國(guó)相互傾軋，爭(zhēng)奪霸主之權(quán)位，天下局勢(shì)瞬息萬變。為能在爾虞我詐中立于不敗之地，建立新的社會(huì)政治秩序，各國(guó)打破“庶人不議”②的觀念，從社會(huì)各階層招賢納士，諸多知識(shí)分子面對(duì)問題百出的如斯社會(huì)現(xiàn)實(shí)，著書立說，創(chuàng)立學(xué)派四方游說，推行自己的政治主張，形成百家爭(zhēng)鳴的思想活躍局面。

法家就是當(dāng)時(shí)諸子百家中的一支。它不像儒、墨、道，有著明確的創(chuàng)始人、嚴(yán)格的師徒傳承關(guān)系、四方講學(xué)的傳播方式，甚至許多法家人物早先都是其他學(xué)派的弟子，比如商鞅師從師出儒門子思的尸子，韓非、李斯也曾是儒學(xué)大師荀卿的弟子等。這些“出儒反儒”、“出道反道”的法家人物，在兩千多年之前重視傳承傳統(tǒng)的時(shí)代也可以稱得上是一群離經(jīng)叛道、欺師滅祖的另類了。在群星璀璨的諸子百家中，法家是唯一實(shí)用而功利的學(xué)派。法家人物大多是政治活動(dòng)家，自春秋時(shí)期管仲、子產(chǎn)始，提出具有法家色彩的言論并開展的一系列改革實(shí)踐，對(duì)后來法家的產(chǎn)生與發(fā)展起到了重大的先導(dǎo)作用。在此基礎(chǔ)上，李悝、吳起、商鞅、申不害等人在各國(guó)大力推行改革變法運(yùn)動(dòng)，法家思想日益成熟，到韓非手中走向巔峰，李斯更是憑借它協(xié)助秦始皇實(shí)現(xiàn)了大一統(tǒng)。

法家以“法”為核心，期望以變法改革發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)國(guó)力，以嚴(yán)刑峻法來實(shí)現(xiàn)政治昌明、強(qiáng)化中央集權(quán)。何為法？我認(rèn)為，這里的“法”，一方面是指由國(guó)家政權(quán)制定并頒布的、對(duì)民眾的行為具有普遍的約束力的一種成文規(guī)范，另一方面是指對(duì)社會(huì)的變革。

二、傳統(tǒng)法家思想與現(xiàn)代法治觀念的契合之處

盡管封建社會(huì)與現(xiàn)代社會(huì)性質(zhì)完全不同，但法家思想與現(xiàn)代法制觀念仍有一部分相似之處。

其一，法治。作為統(tǒng)治階級(jí)制定的成文規(guī)范和命令，法規(guī)定了人們的言行舉止，以此為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賞罰。法家認(rèn)為法具有公平性，一切觸犯法典的人都必須受到懲罰，且不以個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移，這在當(dāng)時(shí)具有一定的進(jìn)步意義?，F(xiàn)代社會(huì)也強(qiáng)調(diào)法律面前人人平等，兩者在一定程度上是相同的。不過需要注意的是，傳統(tǒng)法家思想主張的是執(zhí)法的公平性而非立法的公平性。它維護(hù)的是統(tǒng)治階級(jí)的利益，本質(zhì)上還是人治。而現(xiàn)代法治要求立法、執(zhí)法、司法的完全公平性，維護(hù)公共利益，與傳統(tǒng)法家本質(zhì)有異。

其二，變革。法家批判守舊主義，反對(duì)尚古支持變法。這種歷史進(jìn)步論調(diào)適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，以此為依據(jù)展開的一系列社會(huì)變革也給社會(huì)帶來了積極的變化。雖然大多數(shù)法家代表都開展了或大或小的變法運(yùn)動(dòng)，但只有商鞅和李斯有所成就。究其原因，這兩人都得到了統(tǒng)治者的支持，反觀失敗者，不是受到統(tǒng)治者的質(zhì)疑而被冷落，就是遭到守舊勢(shì)力的迫害。政治體制的變革，牽扯到很多利益關(guān)系的調(diào)整，既得利益受損的集團(tuán)，必定會(huì)對(duì)變革進(jìn)行阻撓。只有當(dāng)朝政府提供強(qiáng)有力的支持，改革才有成功的可能。

其三，用人。韓非子主張法、術(shù)、勢(shì)的統(tǒng)一。法，即以法治國(guó)；術(shù)，即以術(shù)管吏；勢(shì)，即以勢(shì)限權(quán)。以法治國(guó)已在上文論述過，這里不再贅述。術(shù)，即用人之法，是君主駕馭群臣的手段，是一種管理制度和技巧的綜合運(yùn)用。韓非子認(rèn)為，選拔官吏和衡量功績(jī)須按客觀法令，不能主觀臆斷。外舉不避仇，內(nèi)舉不避親，剔除私人情感，不論身份地位，任人唯賢。這要求統(tǒng)治者公私分明，有氣量和責(zé)任感，人盡其才，物盡其用。現(xiàn)代任用國(guó)家工作人員也是一樣，要以個(gè)人的能力、德行以及職位需求為標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)錄取，并安放在合適的崗位上，實(shí)現(xiàn)績(jī)效的最大化。勢(shì)，就是公職人員利用自己的威信和地位來影響權(quán)力的分配和使用，這與現(xiàn)代的權(quán)力制衡思想有一定相似之處，對(duì)我國(guó)政府權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整也有借鑒意義。

三、法家思想在現(xiàn)代政府管理中的具體運(yùn)用

(一)依法行政，建設(shè)法治政府

政府是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。依法治國(guó)的基本方略，具體到政府機(jī)關(guān)來說即為依法行政，這也是貫徹依法治國(guó)的基礎(chǔ)。依法行政，即行政權(quán)力主體依據(jù)法律法規(guī)正當(dāng)獲取行政權(quán)力，并對(duì)權(quán)力的行使承擔(dān)法律責(zé)任。依法行政原則是對(duì)政府行為提出的要求，政府行政主體須以得到法律授權(quán)為前提，以憲法和法律為最高行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格按照法律條例積極有效地行使職權(quán)，不得擅自更改，對(duì)自己的行政行為負(fù)責(zé)?，F(xiàn)階段政府正在積極轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持依法行政對(duì)于完成政府機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型具有重要的積極影響?！胺ㄖ蔚木枋欠芍辽?，法治政府的要義就是政府源于法律、服從法律、依法行政。依法行政與法治政府之間具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性：只有法治政府才會(huì)要求政府依法行政，而要求政府依法行政必然指向建設(shè)法治政府?！雹?/p>

依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是行政執(zhí)法。從主體上說，行政主體的身份必須合法，不論是個(gè)人還是組織，都必須依法獲得行政權(quán)力。另外，法律同時(shí)也必須對(duì)行政權(quán)力加以限制。從范圍上來說，行政權(quán)力是有法定邊界的，這種邊界包括行政的空間、實(shí)踐、事項(xiàng)、對(duì)象等要素，每個(gè)行政主體只能在法定范圍內(nèi)行使行政權(quán)力，超范圍的行政行為是無效和非法的。從過程上來說，行政程序必須合法。法律保障行政權(quán)力的行使，行政主體也必須嚴(yán)格按照法定步驟、順序和方式實(shí)行行政行為，否則視作違法。

除了合法性，還要求政府工作人員行政行為要客觀、適度、符合常理。法律授予行政主體以行政權(quán)力的同時(shí)，也授予行政自由裁量權(quán)，便于行政主體在法律規(guī)定的原則、目的、精神、范圍和幅度內(nèi)，基于實(shí)際情況，通過主觀能動(dòng)性加以靈活判斷和運(yùn)用。

(二)完善公務(wù)員的選拔與考核制度

“依法治國(guó)的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)依法行政，依法治國(guó)的重點(diǎn)是依法管理好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和公務(wù)員隊(duì)伍?！雹芪覈?guó)實(shí)行公務(wù)員制度，2005年4月27日，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議順利通過的《公務(wù)員法》，明確規(guī)定了對(duì)國(guó)家公務(wù)員的管理方式，在我國(guó)吏治史上具有重大意義。

組建一支高能高效的公務(wù)員隊(duì)伍，越來越成為我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。選拔國(guó)家公務(wù)員必須公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，按職位要求選人，以德才兼?zhèn)錇闃?biāo)準(zhǔn)，輔以身體素質(zhì)、心理素質(zhì)、專業(yè)特長(zhǎng)等因素，通過公開考試、嚴(yán)格考核的方式擇優(yōu)錄取。公務(wù)員考試錄用制度對(duì)提高公共行政效率和質(zhì)量、落實(shí)依法行政、保證公平有著重要的基礎(chǔ)性意義。

政府機(jī)關(guān)部門繁雜、人數(shù)眾多，掌握的行政權(quán)力涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，直接關(guān)聯(lián)廣大人民群眾的利益，因此必須嚴(yán)格監(jiān)控行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員權(quán)力的使用情況?！豆珓?wù)員法》的頒布實(shí)施，為公務(wù)員制度建設(shè)與完善提供了重要的法制環(huán)境，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。必須加快建設(shè)配套的法規(guī)，制定相關(guān)的公務(wù)員行為規(guī)范、紀(jì)律條例、管理監(jiān)督等單項(xiàng)細(xì)則，形成立體化多維度的法治結(jié)構(gòu)，依法治權(quán)，清理吏治。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，效率被再三強(qiáng)調(diào)，不止企業(yè)，政府也是一樣?！翱?jī)效評(píng)估是引導(dǎo)政府及其工作人員樹立正確導(dǎo)向、盡職盡責(zé)做好各項(xiàng)工作的一項(xiàng)重要制度，也是實(shí)行問責(zé)制的前提和基礎(chǔ)。”⑤溫家寶總理如是說。在憲法規(guī)定的管理權(quán)限之內(nèi)，政府要依照法定程序、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和方法，遵循客觀公正和注重實(shí)績(jī)的基本原則，嚴(yán)格考察公務(wù)員的德行、能力、績(jī)效、廉潔度，進(jìn)而對(duì)公務(wù)員的職位和職務(wù)、工資福利、獎(jiǎng)懲培訓(xùn)加以相應(yīng)的調(diào)整。這不僅可以深度了解公務(wù)員的工作情況，調(diào)整人力資源與職務(wù)的契合度，也可以建立起競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)工作積極性和責(zé)任感，提高工作效率。另外，通過制度化考核，一定程度上可以監(jiān)督公務(wù)員工作作風(fēng)，預(yù)防公務(wù)員違法亂紀(jì)、玩忽職守、貪污腐敗等行為的出現(xiàn)。

(三)全面推進(jìn)體制的改革

“政府體制改革包括職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)調(diào)整、法制建設(shè)、政務(wù)運(yùn)作、績(jī)效評(píng)估和行政問責(zé)等，它是政府不斷適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求進(jìn)行的自我完善?！雹奘粚萌腥珪?huì)以來，我國(guó)的政府行政管理體制先后經(jīng)歷了六次自國(guó)務(wù)院開始的重大變革，盡管每次改革結(jié)束之后都會(huì)出現(xiàn)反彈或者引發(fā)新問題，但取得的重要成效也是不容否認(rèn)的。與三十多年前相比，如今的政府機(jī)構(gòu)更加精簡(jiǎn)，職能發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，行政法制建設(shè)進(jìn)展迅速，政府行為日益規(guī)范，公務(wù)人員的綜合素質(zhì)得到了很大程度的提高，民主化進(jìn)程也進(jìn)展喜人，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速平穩(wěn)發(fā)展、社會(huì)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、國(guó)際地位的提高、人民生活的改善有著積極作用。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)程隨之加速，人民群眾的公共需求也不斷增長(zhǎng)，各種社會(huì)矛盾激化，對(duì)政府管理體制提出了更高要求。舊的行政管理體制已然限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須加快行政管理體制變革的步伐，特別要以政府職能的轉(zhuǎn)變作為核心內(nèi)容。轉(zhuǎn)變政府職能，應(yīng)正確處理政府與企業(yè)的關(guān)系，通過宏觀調(diào)控而不是全盤包辦來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，同時(shí)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。另外，還要加強(qiáng)政府的公共服務(wù)職能和社會(huì)管理職能，重視公共需求的滿足，實(shí)現(xiàn)效率與公平的平衡，努力調(diào)解并化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)的安穩(wěn)。除此以外，我們還需要對(duì)政府公共權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，合理分配公共權(quán)力，提高決策的民主化、執(zhí)行的法治化、監(jiān)督的透明化，完善責(zé)任制度，同時(shí)精簡(jiǎn)并優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)編制，降低行政成本，提高公務(wù)員綜合素質(zhì)，并對(duì)政府的日常運(yùn)作進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，進(jìn)一步提高行政效率。

[注釋]

①鮑思陶譯.論語[M].北京:崇文書局，2007，1:161.

②鮑思陶譯.論語[M].北京:崇文書局，2007，1:162.

③唐鐵漢.中國(guó)公共管理的重大理論與實(shí)踐創(chuàng)新[M].北京:北京大學(xué)出版社，2007，9:393.

④張子良.公務(wù)員制度與行政現(xiàn)代化[M].上海:上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2007，9:5.

⑤溫家寶.加強(qiáng)政府建設(shè)推進(jìn)管理創(chuàng)新[J].解放日?qǐng)?bào)，2006.9.

⑥王瀾明.政府體制改革研究[J].中國(guó)行政管理，2011.12.

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[6]王瀾明.政府體制改革研究[J].中國(guó)行政管理，2011.12.

作者簡(jiǎn)介：柳夢(mèng)琳(1991-)，女，漢族，江蘇鎮(zhèn)江人，蘇州大學(xué)2013級(jí)行政管理研究生，研究方向：城鎮(zhèn)化與生態(tài)治理。

中圖分類號(hào)：F272

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2015)31-0115-02