淺析女職工特別保護(hù)問題

淺析女職工特別保護(hù)問題

姚俊萍

中國政法大學(xué)法律碩士學(xué)院，北京100088

摘要：為了保護(hù)女職工因特殊生理特點(diǎn)而在勞動(dòng)中所產(chǎn)生的健康需求，中國時(shí)施女職工勞動(dòng)特別保護(hù)制度。為了更好地探求女職工特別保護(hù)問題的情況，筆者從女職工勞動(dòng)保護(hù)的現(xiàn)狀入手，查詢幾個(gè)省市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并分析相關(guān)因素找到合理的解釋，最后提出一些建議對(duì)策。筆者希望通過這篇文章能喚起讀者對(duì)女職工特別保護(hù)的關(guān)注。

關(guān)鍵詞：女職工；特別保護(hù)；分析因素；建議對(duì)策

中圖分類號(hào)：D412.6

作者簡介：姚俊萍(1992-)，女，河北涿州人，中國政法大學(xué)碩士研究生，研究方向：法律碩士(非法學(xué))。

一、女職工特別保護(hù)概述

毋庸置疑，勞動(dòng)者的是社會(huì)中的弱勢群體，其中以女職工最為典型。在提倡男女平等的當(dāng)今時(shí)代，好似性別區(qū)分度越來越小，但實(shí)質(zhì)上，卻造成一種奇特的現(xiàn)象：在工作要求上“男女平等”，男職工能做到的女職工也要能做到，但在待遇上卻又覺得女職工做的不夠多，更為甚者的是在家庭生活中，認(rèn)為這本身就屬于女性的職責(zé)。這直接導(dǎo)致表面平等，實(shí)質(zhì)上卻是不公正的。這要求國家必須認(rèn)識(shí)這一現(xiàn)象，從法律制度上對(duì)女職工加以保護(hù)。

(一)女職工勞動(dòng)保護(hù)立法歷程

我國全部職工數(shù)量中，女職工占到1.02億，做好女職工勞動(dòng)保護(hù)工作的重要性不言而喻。我國女職工的勞動(dòng)保護(hù)立法起步較晚，但也在探索中前進(jìn)。1994年，我國出臺(tái)了第一部關(guān)于女職工勞動(dòng)的保護(hù)法——《中華人民共和國勞動(dòng)法》，其中明確指出要對(duì)女職工的勞動(dòng)合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。為了能使女職工勞動(dòng)保護(hù)更具體的施行，2012年我國公布實(shí)施了《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，①確定了女職工禁忌從事的勞動(dòng)范圍，使對(duì)女職工的勞動(dòng)保護(hù)更加具體化。時(shí)至今日，為了符合社會(huì)的發(fā)展重新次頂了《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，進(jìn)一步減少和解決由于女性生理特點(diǎn)造成的特殊困難，具有重要意義。至此，我國女職工勞動(dòng)保護(hù)立法并不完備，但正一步步走向健全。

(二)女職工特別保護(hù)的法律適用

縱觀我國女職工勞動(dòng)保護(hù)立法現(xiàn)狀，各項(xiàng)法律基本健全，可以做到有法可依。具體來說，憲法中有原則性規(guī)定，法律中有高位階指導(dǎo)，行政法規(guī)、部門規(guī)章中有具體規(guī)定，形成了系統(tǒng)的保護(hù)體系。在實(shí)際生活中也存在著眾多具有典型意義的指導(dǎo)案例，如鄭州市惠濟(jì)區(qū)某醫(yī)院與劉某某勞動(dòng)爭議糾紛案等。從中可以看出，對(duì)女職工的侵權(quán)多集中于懷孕期、生育期等階段，多表現(xiàn)為克扣工資、單方面解除合同等問題，反映出立法在此方面的不足。

二、女職工特別保護(hù)的現(xiàn)狀

如今，女職工特別保護(hù)主要解決在經(jīng)期、妊娠期、產(chǎn)期、哺乳期四期，合法權(quán)益受到侵害應(yīng)如何維護(hù)。一方面《女職工權(quán)益保障法》中提到了對(duì)女職工進(jìn)行特殊保護(hù)的原則性規(guī)定；另一方面《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》是維護(hù)女職工勞動(dòng)權(quán)益的利器，其中第一條明確規(guī)定：國家與社會(huì)提供的保障主要集中于特殊時(shí)期，即女性經(jīng)期、妊娠期、產(chǎn)期、哺乳期四期，在此期間，由于女性生理特點(diǎn)造成的特殊困難，應(yīng)給予重點(diǎn)保護(hù)。

為了具體說明女職工的保護(hù)現(xiàn)狀，相對(duì)客觀地做定量分析，筆者參考了其它期刊論文，并引用了其中幾個(gè)省份的數(shù)據(jù)。

(一)數(shù)據(jù)匯總

1.青海省女職工勞動(dòng)保護(hù)現(xiàn)狀

筆者引用青海省委黨校法學(xué)教授李桂娥的數(shù)據(jù)。②本數(shù)據(jù)采用隨機(jī)調(diào)查形式，樣本容量為4400，其中有效數(shù)為3082。通過整理，得出數(shù)據(jù)如下：孕期仍正常上班的比例為68.9%，缺乏正常休息的占38.9%；其中76%的人沒有法定產(chǎn)假，對(duì)法定哺乳時(shí)間的缺乏現(xiàn)象就更為嚴(yán)重，56%的人都享受不到法定哺乳時(shí)間的三分之一。另一方面，保險(xiǎn)狀況也令人擔(dān)憂，企業(yè)提供女職工工傷保險(xiǎn)的比例不足42%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均水平。

2.黑龍江省女職工勞動(dòng)保護(hù)現(xiàn)狀

筆者引用黑龍江總工會(huì)的調(diào)查數(shù)據(jù)。③數(shù)據(jù)來源于沈陽、吉林等8個(gè)城市，面對(duì)國有企業(yè)與非公企業(yè)共設(shè)計(jì)調(diào)查問卷925份。其中，能夠遵守女職工保護(hù)特別規(guī)定，不違反女職工四期禁忌范圍的企業(yè)占98.2%，比例較高；但在具體工作方面，女職工應(yīng)當(dāng)被書面通知其禁忌從事的勞動(dòng)范圍，用人單位有責(zé)任也有義務(wù)將通知落到實(shí)處，然而實(shí)際做到的企業(yè)，僅有25.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

3.重慶市女職工勞動(dòng)保護(hù)現(xiàn)狀

本數(shù)據(jù)采用調(diào)查問卷形式，對(duì)重慶的企業(yè)進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查，調(diào)查項(xiàng)目共有24項(xiàng)，實(shí)發(fā)問卷250份，收回223份，經(jīng)原始數(shù)據(jù)處理剔出不完整問卷后獲得有效問卷201份，有效率為80.4%。在調(diào)查的四類企業(yè)中，女職工有173人，男職工有28人。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的女職工占總數(shù)的81.2%，反映了企業(yè)用工逐漸規(guī)范化的趨勢。其中與企業(yè)簽訂集體合同的女職工占76%，但只有18%的女職工簽訂了《女職工專項(xiàng)集體合同》。57.1%的女職工被調(diào)查者在懷孕期間沒有被減輕勞動(dòng)量，29.3%的被調(diào)查者在懷孕7個(gè)月后有過被延長勞動(dòng)時(shí)間的經(jīng)歷。

(二)數(shù)據(jù)分析

上述幾個(gè)省市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，大體可以反映一些實(shí)際情況。

通過分析青海省的數(shù)據(jù)可以看出，部分女職工對(duì)法律了解較少，對(duì)其應(yīng)該享有的合法權(quán)益知道的就更少，這直接導(dǎo)致女職工并不知道自己的合法權(quán)益受到了侵犯，對(duì)相關(guān)權(quán)益的保護(hù)提起權(quán)利就更無從談起。即使其合法權(quán)益受到了明顯的侵害，也不知道或者不敢反抗，大多選擇默默忍耐。這無形中縱容了企業(yè)對(duì)女職工合法權(quán)益的肆意侵犯，違反《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》的現(xiàn)象已屢見不鮮。

通過分析黑龍江省的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，女職工勞動(dòng)保護(hù)情況因企業(yè)的性質(zhì)而出現(xiàn)不同情況，總體來說，對(duì)女職工禁忌勞動(dòng)范圍的落實(shí)還算不錯(cuò)，但其中，國有企業(yè)表現(xiàn)良好，中小型非公企業(yè)就差強(qiáng)人意了。不管是國企，還是非公企業(yè)，都存在一個(gè)普遍問題：未把屬于女職工禁忌從事的勞動(dòng)范圍書面通知女職工，這反映出企業(yè)存在僥幸心理，也直接影響了女職工合法權(quán)益保護(hù)的程度。

重慶市的數(shù)據(jù)比較能反映出細(xì)節(jié)問題。④金融，餐飲，紡織，化工這四類企業(yè)均為女職工數(shù)量較多的企業(yè)，其具有很強(qiáng)的代表性。數(shù)據(jù)反映出，因女職工懷孕、生育、哺乳期而降低工資、予以辭退、甚至解除勞動(dòng)合同的現(xiàn)象依然普遍。

三、主要問題及分析

(一)女職工“四期”不能充分保障

第一，懷孕期間特別保護(hù)不到位。經(jīng)調(diào)查，很多被調(diào)查者在懷孕期間沒有被減輕勞動(dòng)量，而產(chǎn)檢的時(shí)間更是沒有按照規(guī)定計(jì)入勞動(dòng)時(shí)間。由于傳統(tǒng)觀念影響，大部分女職工仍然認(rèn)為“做產(chǎn)檢需要請(qǐng)事假，”用人單位在女職工不知法律具體規(guī)定的情況下，侵犯了女職工依法獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。第二，嚴(yán)重缺乏產(chǎn)假保護(hù)。面對(duì)孕期需要產(chǎn)假的女職工，企業(yè)拒絕提供多余崗位，為追求利益最大化，對(duì)女職工的需求視而不見。

(二)勞動(dòng)合同及用工制度不規(guī)范

很多企業(yè)簽訂的集體合同僅僅流于形式，其版本多由上級(jí)工會(huì)提供，由老板拍板決定，與工會(huì)主席雙方簽字后束之高閣。在就業(yè)歧視仍較為嚴(yán)重的環(huán)境下，女職工們一般會(huì)在就業(yè)利益與自身特殊利益保護(hù)之間做出權(quán)衡，犧牲自身特殊利益的保護(hù)。其次，因女職工懷孕、生育、哺乳期而降低工資、予以辭退、甚至解除勞動(dòng)合同的現(xiàn)象依然普遍。更有甚者，企業(yè)為了逃脫責(zé)任，避免簽訂勞動(dòng)合同，主張訂立“試用期”合同，以獲得單方面解除合同的主動(dòng)權(quán)，且不提供任何補(bǔ)償和理由。

(三)職工表達(dá)權(quán)和民主參與權(quán)的缺失

我國大部分企業(yè)都設(shè)立了工會(huì)組織，但由于工會(huì)組織缺乏資金及實(shí)質(zhì)性權(quán)力，導(dǎo)致缺乏獨(dú)立性和自主性，萬事以企業(yè)馬首是瞻，不能切實(shí)為職工提供保護(hù)，不再是職工的代言人，而是企業(yè)的保護(hù)傘。另一方面與高學(xué)歷、高能力的勞動(dòng)者相比，缺乏知識(shí)與技能的女職工缺乏勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)，簽訂勞動(dòng)合同等保護(hù)自身合法的有力屏障的行為也比較少見，這些都導(dǎo)致了女職工勞動(dòng)保護(hù)工作問題多多，困難重重。

四、意見建議

(一)修改完善相關(guān)立法

1.在禁忌勞動(dòng)范圍規(guī)定中增設(shè)相應(yīng)“主要危害”說明

因各類違規(guī)行為究竟將給女職工身心健康造成哪些危害，立法未明確，故女職工或工會(huì)組織通常難以判斷工作環(huán)境是否已不適宜女職工繼續(xù)從業(yè)。如果立法能夠簡要地將可能產(chǎn)生的主要危害列明，定能引起勞動(dòng)者本人注意和重視，從而使其拒絕服從企業(yè)違法的管理行為。

2.應(yīng)當(dāng)明定政府職能部門履職的程序及不作為時(shí)應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任

一方面，立法應(yīng)當(dāng)明定政府相關(guān)職能部門及其工作人員履行的程序和要求，既明確其工作任務(wù)，又方便外部監(jiān)督其履責(zé)情況。在我國，執(zhí)法部門的執(zhí)法動(dòng)機(jī)多來源于上級(jí)部門下達(dá)的任務(wù)，或是突發(fā)的大型事故。尤其是在涉及勞動(dòng)者保護(hù)的法律領(lǐng)域，不少地方因擔(dān)憂嚴(yán)格執(zhí)法影響“投資軟環(huán)境”，因此，相關(guān)部門在法律執(zhí)行過程中睜一只眼閉一只眼，使得法律實(shí)施效果大打折扣。另一方面，立法應(yīng)當(dāng)就相關(guān)部門及其工作人員不作為、瀆職等行為設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

(二)政府充分發(fā)揮職能

1.大力宣傳特殊勞動(dòng)保護(hù)制度

在信息科技迅速發(fā)展的自媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與媒體的力量不容小覷。面對(duì)女職工保護(hù)工作的現(xiàn)狀，首先就應(yīng)該使其認(rèn)識(shí)、了解自身享有的合法權(quán)益以及合法權(quán)益受到侵害時(shí)的保護(hù)途徑。在這過程中，需要充分發(fā)揮政府職能，一方面提高政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)，使其充分認(rèn)識(shí)到對(duì)女職工勞動(dòng)權(quán)益進(jìn)行特殊保護(hù)的必要性和重要意義；另一方面，在此基礎(chǔ)上，借助媒體的力量，加強(qiáng)女職工普法意識(shí)宣傳，使其從自身出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)自身合法利益的維護(hù)，當(dāng)合法權(quán)益受到侵害時(shí)，主動(dòng)尋求法律及政府幫助。

2.切實(shí)履行監(jiān)督和檢查職責(zé)

陽光是最好的防腐劑。監(jiān)督和檢查的切實(shí)履行能促進(jìn)企業(yè)切實(shí)遵守法律，落實(shí)女職工禁忌勞動(dòng)范圍等要求。這就要求各政府部門各司其職，充分發(fā)揮其部門職能，不爭搶，不推諉。其中，應(yīng)充分發(fā)揮勞動(dòng)檢查部門的作用。勞動(dòng)檢查見效快，處理迅速，周期短，應(yīng)充分發(fā)揮其優(yōu)勢，及時(shí)糾正、處罰企業(yè)的違規(guī)不法行為。在監(jiān)督檢查過程中，做到有法必依、依法行政，注重文明行政，對(duì)企業(yè)分情況查處。對(duì)于屢教不改的企業(yè)加大懲處力度，嚴(yán)重者追究刑事責(zé)任，對(duì)情節(jié)輕微或初次違規(guī)的企業(yè)，主要以教育為主。

(三)企業(yè)從業(yè)者應(yīng)完善管理

1.履行女職工勞動(dòng)保護(hù)責(zé)任

企業(yè)是影響女職工的最直接的主體，這也就決定了企業(yè)在女職工勞動(dòng)特殊保護(hù)工作中起著至關(guān)重要的作用，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從法律層面講，法律法規(guī)明確規(guī)定了企業(yè)具有保護(hù)女職工特殊權(quán)益的責(zé)任和義務(wù)，如果不遵守法律，就是違規(guī)行為，必將受到法律的制裁和政府規(guī)制；從社會(huì)層面講，每個(gè)生活在社會(huì)中的主體都要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，包括個(gè)人和組織，企業(yè)也不能例外。企業(yè)一方面消耗社會(huì)資源，利用社會(huì)資源獲得進(jìn)步與發(fā)展，另一反面就應(yīng)該承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，扮演好其在社會(huì)中的角色，這也是和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。

2.采取具體措施、建立健全制度保護(hù)員工身心健康

對(duì)女職工合法權(quán)益的保護(hù)，并不僅僅是停留在口頭上、書面上的宣示性話語，也不僅僅是原則性指引，而應(yīng)該落到實(shí)處。這其中，尤其是企業(yè)更應(yīng)該從社會(huì)實(shí)際生活出發(fā)，制定切實(shí)可行的政策，采取具體舉措以維護(hù)女職工的特殊權(quán)益。具體來說，在公司制度方面，建立流動(dòng)崗，切實(shí)落實(shí)法定產(chǎn)假，并在日常工作中對(duì)女職工給予特殊關(guān)懷與保護(hù)；在職工心理方面，關(guān)懷女職工的精神與心理，不給予特殊壓力，給予寬容與包容，使其感受到企業(yè)對(duì)其的關(guān)注和愛護(hù)，減少社會(huì)壓力，從內(nèi)心到外在真正給予女職工公平公正待遇。

(四)加強(qiáng)工會(huì)建設(shè)

在企業(yè)中，工會(huì)組織是勞動(dòng)者的代言人，這就要求工會(huì)充分發(fā)揮其作用，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益?，F(xiàn)階段我國基層工會(huì)尚未完全覆蓋，很多企業(yè)，尤其是小規(guī)模企業(yè)，缺乏工會(huì)組織，面對(duì)這種情況，可以組建聯(lián)合工會(huì)或產(chǎn)業(yè)工會(huì)，使沒用工會(huì)的企業(yè)員工也能得到同等保護(hù)。存在工作組織的企業(yè)，應(yīng)該積極發(fā)揮工會(huì)組織的作用，開展培訓(xùn)活動(dòng)，提高勞動(dòng)者的職業(yè)技能與文化水平。

在女職工勞動(dòng)保護(hù)方面，工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)制定特殊保護(hù)制度，面對(duì)女職工因生理等特點(diǎn)造成的特殊困難，給予特殊保護(hù)，在職業(yè)方面提高技能，在心理方面進(jìn)行疏導(dǎo)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)其不斷發(fā)展。

五、結(jié)語

女職工勞動(dòng)保護(hù)是針對(duì)女職工生理、心理特點(diǎn)開展的特殊保護(hù)，既是企業(yè)的一項(xiàng)長期基礎(chǔ)工作，也是工會(huì)工作的重要組成部分。勞動(dòng)權(quán)是憲法和法律賦予公民的基本權(quán)利，任何人不得侵犯?；仡櫸覈毠趧?dòng)保護(hù)立法歷程，途過數(shù)據(jù)和典型案例反映我國女職工勞動(dòng)保護(hù)在法律層面存在的保護(hù)理念滯后，法律規(guī)定過于籠統(tǒng)概括，勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察薄弱、法律救濟(jì)不足等問題，所以應(yīng)立足國情提出轉(zhuǎn)變立法理念、細(xì)化法律規(guī)范構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)察、法律救濟(jì)長效機(jī)制，加強(qiáng)女職工自我保護(hù)等具體對(duì)策。

[注釋]

①鋅姿.專家解讀<女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定>[J].勞動(dòng)保障世界，2012(6).

②李桂娥.女職工勞動(dòng)特別保護(hù)法律問題研究——以青海省女職工保護(hù)現(xiàn)狀為例[J].攀登，2013(4).

③何金苗，劉一，高麗光.女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)存在的問題及對(duì)策研究——關(guān)于黑龍江省<女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定>貫徹情況的調(diào)查[J].中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(6).

④蔣月.企業(yè)女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)實(shí)施效果研究——以東南某省為例[J].法治研究，2013(12).

[參考文獻(xiàn)]

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[3]何金苗.女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)存在的問題及對(duì)策研究[J].中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(6).

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