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    簡(jiǎn)政放權(quán)提速記

    2015-02-07 11:13:36雷怡安
    四川黨的建設(shè) 2015年11期
    關(guān)鍵詞:武侯區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)服務(wù)中心

    ·本刊記者 雷怡安

    簡(jiǎn)政放權(quán)提速記

    ·本刊記者 雷怡安

    2015年10月8日,武侯區(qū)新政務(wù)服務(wù)中心正式啟用。新的政務(wù)服務(wù)中心擁有9000余平方米的辦證中心,2100余個(gè)地下停車(chē)位,一流的政務(wù)服務(wù)環(huán)境再次刷新數(shù)個(gè)省內(nèi)“第一”。然而,改變的不僅僅是硬件設(shè)施,武侯區(qū)政務(wù)服務(wù)中心將“互聯(lián)網(wǎng)”思維引入了行政審批制度改革中,全面提升行政審批制度改革速度,實(shí)現(xiàn)了全區(qū)行政許可審批100%集中。

    武侯區(qū)新政務(wù)服務(wù)中心是四川在簡(jiǎn)政放權(quán)道路上的一次成功實(shí)踐。

    2015年6月,為深入推進(jìn)行政審批改革、投資審批改革、職(執(zhí))業(yè)資格改革、收費(fèi)清理改革、商事制度改革、教科文衛(wèi)體領(lǐng)域相關(guān)改革、監(jiān)管方式創(chuàng)新,四川省政府再次下發(fā)了《四川省2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》),明確工作目標(biāo)任務(wù)和進(jìn)度,壓實(shí)主體責(zé)任,推動(dòng)各項(xiàng)改革從重?cái)?shù)量向提高“含金量”轉(zhuǎn)變。

    明確工作目標(biāo)任務(wù)和進(jìn)度,壓實(shí)主體責(zé)任,推動(dòng)各項(xiàng)改革從重?cái)?shù)量向提高“含金量”轉(zhuǎn)變。

    圖/CFP

    一個(gè)全新的服務(wù)平臺(tái)

    2008年武侯行政審批局成立之時(shí),全區(qū)民營(yíng)企業(yè)每年增加4000家左右,到2014年,這個(gè)增量達(dá)到12000家?!拔浜顓^(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力居全省第一,近年來(lái),新注冊(cè)的企業(yè)仍在快速增加,因此,前來(lái)辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)量就大大增加了?!?0月8日,站在新的政務(wù)服務(wù)中心大樓里,武侯區(qū)行政審批局局長(zhǎng)謝存亮向記者介紹道。經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的同時(shí),武侯也面臨著尷尬:僅1000多平方米的辦證大廳每天要迎接2000多人次的辦理量,業(yè)務(wù)多,場(chǎng)子小;由于政務(wù)服務(wù)中心地處居民區(qū),周邊道路狹窄,也造成了群眾擁堵和停車(chē)難等問(wèn)題。不僅如此,更深層次的問(wèn)題也逐漸暴露:受場(chǎng)地不足的影響,武侯目前仍有國(guó)稅、地稅等14個(gè)政務(wù)分中心散落在轄區(qū)各處,并未在原政務(wù)中心歸口,給前來(lái)辦事的群眾造成了不便?!爸T如國(guó)稅、地稅等業(yè)務(wù),是每個(gè)企業(yè)必辦的,卻沒(méi)有辦事窗口在原政務(wù)中心,導(dǎo)致企業(yè)辦事要反復(fù)跑路,反復(fù)提交材料,費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。”

    謝存亮說(shuō),不少群眾都對(duì)此有意見(jiàn)。

    武侯區(qū)新政務(wù)服務(wù)中心于10月8日正式亮相。圖/廉鋼

    正式啟用的新政務(wù)服務(wù)中心,其智能化和快捷化體現(xiàn)在各個(gè)方面。尹文祥是成都某電氣公司的工作人員,9點(diǎn)鐘他準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)中心大廳。在大廳服務(wù)臺(tái)填了辦事事項(xiàng)后,服務(wù)臺(tái)工作人員告訴他,將進(jìn)行手機(jī)短信叫號(hào),請(qǐng)他注意短信提示。不一會(huì)兒,尹文祥收到了信息,他拿著營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)憑證和組織機(jī)構(gòu)代碼證來(lái)到了工商局的窗口。每一個(gè)窗口都專(zhuān)設(shè)了一個(gè)華為的平板電腦,在電腦的大屏幕上可以看到所辦業(yè)務(wù)的工作人員姓名、所屬單位等基本信息。點(diǎn)開(kāi)來(lái),辦理評(píng)價(jià)、服務(wù)承諾、崗位職責(zé)、辦事指南、我要投訴等功能一應(yīng)俱全。

    “以前辦理公司這些事務(wù),要跑幾個(gè)部門(mén),工商、稅務(wù)……現(xiàn)在“三證合一”了,確實(shí)很方便?!币南樗f(shuō)的“三證合一”正是《方案》中有關(guān)商事制度改革提到的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”。

    40分鐘后,尹文祥所要辦理的業(yè)務(wù)全部辦齊,對(duì)于這一次的體驗(yàn),尹文祥非常滿(mǎn)意,他說(shuō):“辦事效率高了,方便我們老百姓?!?/p>

    新政務(wù)服務(wù)中心共有四層,大樓一層左右兩側(cè)分別是行政審批區(qū)域和工商注冊(cè)區(qū)域,二層包括社保業(yè)務(wù)和公安辦證兩個(gè)區(qū)域,三層分別是國(guó)稅、地稅辦事區(qū)域,四層則是政務(wù)服務(wù)智能化的核心區(qū)域,包括電子監(jiān)察室、呼叫中心、3D實(shí)景政務(wù)大廳、網(wǎng)格化服務(wù)管理監(jiān)管中心等。

    而武侯區(qū)打造的“武侯服務(wù)”平臺(tái)包括市民中心信息展示、智能化服務(wù)、線上政務(wù)服務(wù)和政務(wù)OTO服務(wù)四個(gè)部分。全新的政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)了行政審批的智能化和現(xiàn)代化,利用大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù),一個(gè)全新的“武侯服務(wù)”新平臺(tái)正式上線,在實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)升級(jí)換代的同時(shí),也給辦事群眾提供更多的便捷。

    直擊“中梗阻”

    6月出臺(tái)的《方案》預(yù)示著從今年開(kāi)始,全面推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能將在全省大力推行。

    在6月16日舉行的全省進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作電視電話會(huì)議上,省長(zhǎng)魏宏直言,四川一些地方該放的權(quán)還沒(méi)有放,已出臺(tái)的簡(jiǎn)政放權(quán)措施尚未完全落實(shí)到位。“中梗阻”現(xiàn)象存在,“最后一公里”還沒(méi)有完全打通,“最先一公里”也存在問(wèn)題。

    問(wèn)題顯現(xiàn)在四個(gè)方面:一是“審批多、耗時(shí)長(zhǎng)”的問(wèn)題還沒(méi)有徹底解決。目前雖然省本級(jí)保留的行政許可僅281項(xiàng),是全國(guó)項(xiàng)目最少的省份之一,但涉及企業(yè)和群眾辦事的帶有審批性質(zhì)的行政管理事項(xiàng)仍然不少,用紅頭文件設(shè)定的各種隱性變相審批依然存在。

    二是投資項(xiàng)目并聯(lián)審批制度運(yùn)行還未實(shí)現(xiàn)預(yù)期。個(gè)別重大項(xiàng)目通過(guò)特事特辦確實(shí)審批得很快,但大量項(xiàng)目審批推進(jìn)仍然緩慢,有的項(xiàng)目單項(xiàng)審批時(shí)間不長(zhǎng)但關(guān)聯(lián)審批時(shí)間漫長(zhǎng)。

    三是前置性審批依舊過(guò)多過(guò)亂?;榍爸玫囊恍斑B環(huán)套”還沒(méi)有解開(kāi),一些企業(yè)申請(qǐng)核準(zhǔn)前須先向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦理的前置條件太多,部門(mén)間信息共享難,且互相不認(rèn)對(duì)方的規(guī)定。

    四是省市縣三級(jí)審批聯(lián)動(dòng)提速問(wèn)題還沒(méi)有得到解決。一些多部門(mén)關(guān)聯(lián)的行政審批權(quán),“你放我不放”等問(wèn)題比較突出;有的下放項(xiàng)目的具體邊界、行使主體比較模糊,申請(qǐng)人不得不多頭跑、多級(jí)跑、反復(fù)跑;有的項(xiàng)目審批層級(jí)、環(huán)節(jié)和程序依舊很多。

    這些問(wèn)題的存在直接導(dǎo)致民眾對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)有極高的訴求。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心開(kāi)展的四川“簡(jiǎn)政放權(quán)”政策落實(shí)情況專(zhuān)題調(diào)查顯示:98.1%的受訪者認(rèn)為政府應(yīng)該“簡(jiǎn)政放權(quán)”。

    政務(wù)服務(wù)大廳一角。圖/廉鋼

    進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力

    目前四川全部行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目共205項(xiàng),其中省設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目?jī)H8項(xiàng),比2012年底減少81%,也是省級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目最少的省份之一。僅去年6月以來(lái)停收和免收的22項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),就在全省減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)約5億元。

    四川瀘州好孝心社會(huì)看護(hù)有限公司在開(kāi)業(yè)僅半年的時(shí)間里,就收回了成本。公司工作人員曾雪琴說(shuō),公司的成功正是因?yàn)樽プ×藶o州開(kāi)展商事制度改革“先照后證”試點(diǎn)的機(jī)遇。“去年12月公司一創(chuàng)辦就先領(lǐng)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照,然后再去辦理其他證照,不然至少耽擱1個(gè)多月才能開(kāi)業(yè)?!睘o州推行的“先照后證”審批改革,讓工商登記前置許可項(xiàng)由原來(lái)的130項(xiàng)大幅縮減為13項(xiàng)?!爸苯悠平饬斯ど痰怯浨爸脤徟?xiàng)目繁多,證、照互為前置的困局?!彼拇ㄊ」ど叹志珠L(zhǎng)萬(wàn)鵬龍說(shuō)。

    今年4月,四川宏達(dá)房地產(chǎn)公司到眉山市政務(wù)服務(wù)中心住建局窗口申辦施工許可。窗口人員在初審合格后,通過(guò)網(wǎng)上審批系統(tǒng)開(kāi)展并聯(lián)審批,兩天內(nèi)便辦結(jié)。而在過(guò)去,這樣一個(gè)審批許可至少20天以上才能辦結(jié)。

    從20天縮短為2天,原因何在?四川省政務(wù)服務(wù)管理辦公室行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行監(jiān)管處處長(zhǎng)陳福國(guó)介紹道:“投資項(xiàng)目審批累計(jì)法定時(shí)間在600天左右,導(dǎo)入并聯(lián)審批機(jī)制后,審批時(shí)間縮短為近300天?!睋?jù)悉,四川各地開(kāi)展并聯(lián)審批后,審批時(shí)間提速一半以上。

    為進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力,四川省還通過(guò)“簡(jiǎn)政放權(quán)”,提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。四川省弘發(fā)建設(shè)集團(tuán)有限公司在2006年參與一個(gè)電站項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)遇到了一個(gè)“尷尬”:當(dāng)時(shí),該公司具有施工總承包二級(jí)資質(zhì),但該項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)卻設(shè)立了其他幾個(gè)專(zhuān)業(yè)承包二級(jí)資質(zhì)要求,導(dǎo)致他們連報(bào)名資格都不具備?!皩?shí)際上,這就是‘人為設(shè)檻’造成的市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)。”公司董事長(zhǎng)趙城說(shuō)。四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在最近幾年推進(jìn)行政審批體制改革時(shí)規(guī)定,只要企業(yè)具備施工總承包資質(zhì),就可以直接申請(qǐng)其總承包資質(zhì)覆蓋范圍內(nèi)的所有專(zhuān)業(yè)承包對(duì)應(yīng)的資質(zhì)。

    審批制度的改革和提速,不僅提升了職能效率,更轉(zhuǎn)變了工作人員的態(tài)度。在四川省政務(wù)服務(wù)中心,一名前來(lái)辦理項(xiàng)目審批的企業(yè)員工告訴記者:“現(xiàn)在工作人員態(tài)度真的好很多,問(wèn)問(wèn)題都能得到很好的回答,不再推三阻四?!睂?duì)于政府部門(mén)的優(yōu)化服務(wù),有同樣感受的還有四川東方水利裝備工程股份有限公司的項(xiàng)目經(jīng)辦人李強(qiáng),他說(shuō):“現(xiàn)在到工商部門(mén)辦理審批,工商部門(mén)的人員還要指導(dǎo)我怎樣辦理,一點(diǎn)也不擺‘高架子’,辦事情方便了很多?!保ㄘ?zé)編:李卉嬪)

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    負(fù)面清單、 權(quán)力清單、責(zé)任清單

    厲以寧

    根據(jù)國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn),在簡(jiǎn)政放權(quán)工作中可以向西方發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家學(xué)習(xí)如何制定負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單,這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)行政審批管理制度規(guī)范化是有意義的。

    市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的制定是為了告訴市場(chǎng)主體(包括企業(yè)和個(gè)人),在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面什么是不可從事的或不可介入的。這也就告訴了市場(chǎng)主體,負(fù)面清單所載明的就是底線、禁區(qū)。

    政府的權(quán)力清單明確了政府及其部門(mén)的權(quán)力邊界和行使職權(quán)的方式。政府的權(quán)力清單意味著政府在治理時(shí),必須先有法律法規(guī)的授權(quán),法無(wú)授權(quán)不可為。如果政府在行政活動(dòng)中越過(guò)了法律法規(guī)授權(quán)的邊界,那就是政府的違法。

    政府及其部門(mén)的責(zé)任清單,更加明確、更加具體地載明政府的法定職責(zé),即政府必須做什么、怎么做,這是政府及其部門(mén)的職責(zé)所在。也就是說(shuō),在政府的權(quán)限范圍內(nèi),法定的政府行政責(zé)任是必須履行的,否則就是政府的失職。(作者系中國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家)

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