中央最嚴黨紀五大亮點

中央最嚴黨紀五大亮點

10月21日，中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》（以下簡稱《準則》）和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）。認真閱讀可以發(fā)現(xiàn)，修訂后的兩項黨內(nèi)法規(guī)（以下簡稱“兩項法規(guī)”）與修訂前相比有以下五大亮點：

亮點一：《準則》在對象上做“加法”，在內(nèi)容上做“減法”

大家讀“兩項法規(guī)”的第一個發(fā)現(xiàn)一定是：《準則》怎么變得這么短？是的，原《準則》共4個部分、18條、3600余字，修訂后共8條、309字，篇幅一下子少了90%以上。這是怎么回事？

原來，現(xiàn)行的《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》主要規(guī)定的是黨員領導干部在廉潔從政方面的“8個禁止”“52個不準”，屬于“負面清單”，許多條款與《條例》和國家法律重復。同時，現(xiàn)行《準則》適用對象過窄，僅對黨員領導干部提出規(guī)范，且只針對廉潔從政方面，未能涵蓋8700多萬全體黨員在廉潔自律方面的總體要求。修訂組認識到《準則》應該針對現(xiàn)階段黨員領導干部和黨員在廉潔自律方面存在的主要問題，提出原則要求和規(guī)范，展現(xiàn)共產(chǎn)黨人和古今中外高尚道德追求，從高不從低。新修訂的《準則》應該成為黨執(zhí)政以來第一部堅持正面倡導、面向全體黨員的黨內(nèi)廉潔自律規(guī)范，成為向全體黨員發(fā)出的道德宣示和對全國人民作出的莊嚴承諾。在對象上做“加法”，實現(xiàn)了對全體黨員的全覆蓋，在內(nèi)容上做“減法”，突出廉潔主題，給出了立德向善的“正面清單”，體現(xiàn)了我們黨全新的紀律觀、廉潔觀。

圖/CFP

亮點二：《條例》由原先十大類變?yōu)榱箢?，“紀法分開、紀法各表”

對比現(xiàn)行《條例》可以發(fā)現(xiàn)，此次新修訂的《條例》內(nèi)容也做了較大幅度的修改，原《條例》共3編、15章、178條、2.4萬余字，修訂后的《條例》共3編、11章、1.7萬余字，新增、去除、修改條文比例高達近90%，有的章節(jié)達100%，可謂是“脫胎換骨”。

據(jù)介紹，現(xiàn)行《條例》中對違反黨章、損害黨章權威的違紀行為缺乏必要和嚴肅的責任追究，且存在紀法不分的情況，在178條中有近80條與刑法等國家法律規(guī)定重復，降低了對黨組織和黨員的要求。

新《條例》的一個重要特色是“紀法分開、紀法各表”，紀律的歸紀律，法律的歸法律，一方面使得紀律挺在了法律前面，比法律規(guī)定更加嚴格，對黨員提出比老百姓更高的要求，有利于抓早抓小、防患于未然，避免黨員干部“要么是好同志、要么是階下囚”的情況；另一方面也使得紀委和司法部門的工作更加涇渭分明，避免了工作上的重復交叉、紀委成了黨內(nèi)的“公檢法”。

正是因此，原先十大類紀律中與法律重復的貪污賄賂、經(jīng)濟秩序、財經(jīng)紀律、瀆職行為、社會管理等類別被取消，重新被歸納為政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活六大類，雖然數(shù)量上少于原來的十大類紀律，但卻完全做到了“紀律姓紀”，其“制度成色”有了質的飛躍。

亮點三：政治紀律列六大紀律之首，搞“團團伙伙、結黨營私、拉幫結派”等情形被明令禁止

修訂后的《條例》把政治紀律列為六大紀律之首，特別增加了拉幫結派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣等違紀條款。這些都是黨的十八大以來，在全面從嚴治黨的過程中，結合“打虎”“拍蠅”的實踐所豐富的內(nèi)容。

例如，在中紀委對周永康、令計劃、趙少麟等人開除黨籍的通報中，均出現(xiàn)了“違反黨的政治紀律”的字眼；在近期的通報中還對“違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩”的情形進行了具體描述，如周本順“在重大問題上發(fā)表違背中央精神的言論，不認真落實黨風廉政建設主體責任，干擾、妨礙組織審查”；楊棟梁“進行非組織政治活動，干擾、妨礙組織審查”；潘逸陽“進行非組織政治活動，不如實向組織說明問題”；余遠輝“公開發(fā)表與全面從嚴治黨要求相違背的言論”等，這些都可以從新修訂的《條例》中找到相同或類似的表述。

此外，在十八大以來的歷次中央巡視對各地區(qū)和單位的反饋報告中，也多次可以看到“搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派、培植私人勢力”“非組織活動”“不如實報告?zhèn)€人有關事項”“權權交易、利用職權或者職務上的影響為親屬和身邊工作人員謀利”“侵害群眾利益、漠視群眾訴求”“黨組織履行全面從嚴治黨主體責任不力”等表述，這些都被增加到了新《條例》中，并對上述情形的處分輕重進行了詳細的規(guī)定。

此外，《條例》公布后，第六十八條“黨員領導干部違反有關規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等，情節(jié)嚴重的，給予警告、嚴重警告或者撤銷黨內(nèi)職務處分。”立刻引起了很多人的廣泛關注：那我們平時經(jīng)常參加的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會算違紀嗎？經(jīng)請教專業(yè)人士，這條規(guī)定有明確的主體限制：黨員領導干部，且是違反有關規(guī)定的。

《準則》和《條例》的修訂意義重大:通過制度的剛性和建設性力量,真正實現(xiàn)讓黨員干部從“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”。

亮點四：八項規(guī)定寫進《條例》，“通奸”字眼將被廢止

黨的十八大以來，中央堅決貫徹八項規(guī)定，堅決反對“四風”問題，并且始終堅持不懈，通過狠抓節(jié)點、密集通報，對公款吃喝、公車私用、公款旅游、大操大辦婚喪喜慶、違規(guī)發(fā)放津補貼、違規(guī)收送禮品、違規(guī)修建樓堂館所等原先群眾反映較為強烈的“四風”問題形成了較為明顯的遏制。新《條例》將落實中央八項規(guī)定精神、反對“四風”等方面的問題增加到了“廉潔紀律”一章中，充分體現(xiàn)了十八大以來實踐成果的有效固化，使得執(zhí)行八項規(guī)定、反對“四風”上升到了黨內(nèi)法規(guī)保障的層面上，對下一步繼續(xù)遏制“四風”問題蔓延起到了“有規(guī)可依”的作用。

另一個值得大家關注的亮點是，原《條例》中“通奸”的字眼在新《條例》中被刪除，與之相關的新條文一個是在違反廉潔自律一章中第一百零三條“搞權色交易或者給予財物搞錢色交易”的規(guī)定，另一個是在違反生活紀律一章中的“與他人發(fā)生不正當性行為，造成不良后果”?？梢灶A見，曾飽受社會輿論爭議的黨員領導干部開除黨籍情況通報中的“通奸”二字將成為歷史，新《條例》中的表述將會取而代之。

亮點五：“全面從嚴治黨主體責任”首次提出

新《條例》的另一個亮點是在第一百一十四條首次提出了“黨組織不履行全面從嚴治黨主體責任或者履行全面從嚴治黨主體責任不力”這個說法。以往我們強調的都是在黨風廉政建設中，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。據(jù)介紹，全面從嚴治黨主體責任比黨風廉政建設主體責任范圍更寬、標準更高、責任更大、要求更高，不僅包括黨風廉政建設方面，還要落實到思想建黨、制度治黨、紀律立黨、組織建黨、人才興黨等管黨治黨的各領域和全過程，堅決防止組織軟弱、隊伍渙散、黨風退化、紀律松弛等問題。下一步，如何在實踐中強化“全面從嚴治黨主體責任”值得關注。（摘自微信公眾號“人民日報政文”）（責編：賀貴成）