一座正在崛起的魅力小城——江西省武寧縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)主要做法

□ 江西省武寧縣人民政府副縣長(zhǎng) 夏清仁

近年來，武寧縣把城鎮(zhèn)建設(shè)作為武寧的形象、武寧的品牌、武寧的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境來抓，緊緊圍繞建設(shè)“全國(guó)最美縣城”的目標(biāo)，按照“農(nóng)村園林化、園區(qū)城區(qū)化、城區(qū)景區(qū)化、城鄉(xiāng)一體化”的總體思路，狠抓城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)“三區(qū)”互動(dòng)，主攻“六大產(chǎn)業(yè)”。

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的工作思路上努力做好“七個(gè)依托”，即：依托資源稟賦作規(guī)劃、依托規(guī)劃謀資產(chǎn)、依托資產(chǎn)籌資金，依托資金造項(xiàng)目、依托項(xiàng)目建城鎮(zhèn)、依托城鎮(zhèn)興產(chǎn)業(yè)、依托產(chǎn)業(yè)富民生；明確“四個(gè)重點(diǎn)”，即城鎮(zhèn)怎么建、錢從哪里來、市民如何生活以及城市如何管理；力爭(zhēng)“十二五”縣城建成區(qū)面積達(dá)到25.1平方公里，城鎮(zhèn)人口20萬，城市化率達(dá)50%。截止2013年，武寧縣縣城建成區(qū)面積19.4平方公里，全縣社會(huì)生產(chǎn)總值80.14億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額28.5億元；城鎮(zhèn)化率43.48%。較之以往相比，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了深刻變化，城鎮(zhèn)平臺(tái)承載力快速增強(qiáng)，城鎮(zhèn)生產(chǎn)方式、生活水平有了較大提升，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)得到極大改善。2007年4月，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶視察武寧，對(duì)武寧山水贊不絕口，稱贊武寧山好、水好、人好、發(fā)展前景好！并欣然題詞“山水武寧”。經(jīng)過全縣上下共同努力，武寧縣被評(píng)為國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家園林縣城、全國(guó)文明縣城、全國(guó)文化先進(jìn)縣、全國(guó)平安縣、全國(guó)平安暢通縣、全國(guó)林改先進(jìn)典型縣。

一、特別注重城鎮(zhèn)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)

武寧縣緊緊依托“山水好、生態(tài)好”的優(yōu)勢(shì)，把“山文化”和“水文化”充分融入到城市規(guī)劃當(dāng)中，體現(xiàn)出山的厚重俊秀、水的流暢清純，形成層次分明、錯(cuò)落有致的城市空間，打造“武寧特色、世界唯一”的城市總體形象。通過科學(xué)的規(guī)劃和快速的推進(jìn)，武寧縣城建核心實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)移”：一是以朝陽湖為核心，打造“武寧人家”，形成城市亮點(diǎn)；二是以沙田河為核心，建“一河兩岸”城市格局，從“朝陽湖時(shí)代”走向“沙田河時(shí)代”；三是以“西海湖”為核心，以湖濱開發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)，打造一湖兩岸的城市風(fēng)光，建“濱湖”城市，從“沙田河時(shí)代”走向“西海湖時(shí)代”。通過“三步走”、“三轉(zhuǎn)移”，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)組團(tuán)式、遞進(jìn)式、裂變式發(fā)展。城鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)的載體，產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)的內(nèi)核。根據(jù)武寧的資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境的狀況，結(jié)合國(guó)家政策導(dǎo)向，武寧縣慎重選擇了綠色光電、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、樓宇和總部經(jīng)濟(jì)等六大產(chǎn)業(yè)，作為全縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，舉全縣之力加以推進(jìn)，實(shí)行“多條腿走路”，構(gòu)筑綠色崛起的支撐。力爭(zhēng)通過五年的努力，把武寧建成以旅游為龍頭、以城鎮(zhèn)為載體、以第三產(chǎn)業(yè)為支撐的中國(guó)中部熱點(diǎn)旅游目的地和國(guó)際旅游度假休閑養(yǎng)生福地。

二、特別注重城市建設(shè)投入與城市經(jīng)營(yíng)產(chǎn)出相適應(yīng)

加快城鎮(zhèn)土地資源的資本化，著力構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、全社會(huì)參與”的經(jīng)營(yíng)城市運(yùn)作機(jī)制。把經(jīng)營(yíng)土地作為經(jīng)營(yíng)城市的核心，不斷加大政府對(duì)土地的收購(gòu)儲(chǔ)備。武寧縣在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，始終堅(jiān)持把項(xiàng)目建在土地開發(fā)之前，把環(huán)境做在土地轉(zhuǎn)讓之前，把升值空間掌握在政府手上，堅(jiān)持非飽和供地原則，做到土地有序投放，逐步形成了通過完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升土地價(jià)值，促進(jìn)城市滾動(dòng)發(fā)展、良性循環(huán)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。在新城區(qū)開發(fā)和老城區(qū)規(guī)劃過程中，通過規(guī)劃籌措土地，新老城區(qū)共收儲(chǔ)土地12600余畝，土地出讓收入可達(dá)190億元左右，剔除征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程等投入90多億元，城市建設(shè)投入未來可獲純收入90多億元。同時(shí)，通過清理、整合、盤活國(guó)有資產(chǎn)，適時(shí)進(jìn)行貸款融資抵押，用資產(chǎn)生錢。全縣范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)，統(tǒng)一由縣城投公司經(jīng)營(yíng)管理。2012年以來，武寧縣通過拍賣、拍租開展公建房商鋪、空間廣告資源等，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入近1.13億元。

三、特別注重城市經(jīng)濟(jì)與城市產(chǎn)業(yè)相融合

城市要有生命力，要可持續(xù)發(fā)展，必須要有產(chǎn)業(yè)作支撐。武寧縣依托山水生態(tài)優(yōu)勢(shì)，把城區(qū)的樓宇與園區(qū)的工業(yè)與湖區(qū)的旅游結(jié)合起來，相互配套，相互融合，在城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展上走“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”道路，把城市產(chǎn)業(yè)與“新型工業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)旅游大縣、最佳人居環(huán)境”建設(shè)目標(biāo)結(jié)合起來，堅(jiān)決不建空城，不建鬼城，致力把武寧縣建成中國(guó)生態(tài)之城、旅游之城、養(yǎng)生之城、燈飾之城。

一是大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。按照建設(shè)生態(tài)大景區(qū)的要求，確立了“一年起好步，三年見成效，五年大變化”的發(fā)展步驟，著力挖掘山水資源,做活山水文章,推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)大規(guī)劃、大建設(shè)、大宣傳、大發(fā)展。2013年，先后簽約了泰國(guó)風(fēng)情度假村、廬山西海國(guó)際養(yǎng)生度假區(qū)、華夏國(guó)際旅游度假區(qū)等13個(gè)旅游項(xiàng)目。目前，投資50億的泰國(guó)風(fēng)情度假村、投資90億的廬山西海國(guó)際養(yǎng)生中心、投資50億元的華夏國(guó)際旅游度假區(qū)等一批重大項(xiàng)目皆已開工建設(shè)，2—3個(gè)項(xiàng)目一期有望建成開放。在新城區(qū)開發(fā)建設(shè)中，注重景區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，注重把路、橋、房屋、河道都作為景點(diǎn)來設(shè)計(jì)打造。

二是大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。只有做強(qiáng)工業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民，才能快速做旺城市人氣。武寧縣注重園區(qū)和城區(qū)的互動(dòng)發(fā)展，把工業(yè)園區(qū)納入城市規(guī)劃區(qū)范圍，作為城市發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾和重要增長(zhǎng)極。作為生態(tài)旅游城市，武寧縣堅(jiān)持做到有污染項(xiàng)目堅(jiān)決不上，大力發(fā)展綠色光電、生物醫(yī)藥等無污染的產(chǎn)業(yè)。尤其是綠色光電產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，呈現(xiàn)出了集群發(fā)展的良好勢(shì)頭，目前園區(qū)光電企業(yè)已達(dá)142家，成功申報(bào)為“江西省節(jié)能燈產(chǎn)業(yè)基地”。為抓住光電燈飾產(chǎn)品交易分區(qū)布局的歷史機(jī)遇，發(fā)揮武寧縣中部區(qū)位優(yōu)勢(shì)，武寧縣以產(chǎn)銷聯(lián)動(dòng)為抓手，以市場(chǎng)帶動(dòng)為先導(dǎo)，利用五年的時(shí)間建設(shè)占地3000畝、建筑面積300萬平方米的“山水武寧”燈飾城，并配套生產(chǎn)基地1.5萬畝，引進(jìn)3000家以上燈飾企業(yè)入駐，帶動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，做旺園區(qū)人氣。燈飾城一期30萬平方米、營(yíng)業(yè)10萬平方米的項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)。

三是大力發(fā)展城市服務(wù)業(yè)。按照旅游的“六要素”—吃、住、行、游、購(gòu)、娛，武寧縣積極做好城市服務(wù)業(yè)配套這篇大文章，從服務(wù)功能的布局、行業(yè)的規(guī)模、固定場(chǎng)所的建設(shè)、從業(yè)人員的素質(zhì)、文化產(chǎn)業(yè)的融入、行業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范、行業(yè)之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)等方面逐步推進(jìn)。對(duì)相關(guān)服務(wù)業(yè)的規(guī)劃布局進(jìn)行適當(dāng)集中，打造特色區(qū)域或特色街，在新城區(qū)一律不允許沿街設(shè)置門面，商業(yè)只能集中在一個(gè)區(qū)域內(nèi)。正快速推進(jìn)星藝、美吉特、迎賓館3個(gè)五星級(jí)酒店建設(shè)，力求建出特色，建成精品，建出文化內(nèi)涵。組建了一批文化產(chǎn)業(yè)團(tuán)隊(duì)，為發(fā)展大旅游準(zhǔn)備了文化人才。制訂行業(yè)規(guī)范，精心打造武寧服務(wù)業(yè)品牌。

四、特別注重城市建設(shè)與城市管理相銜接

把重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。2009年以來，武寧縣共實(shí)施重大城市建設(shè)項(xiàng)目200多個(gè)，完成政府投資50多億元，項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量和投資規(guī)模都創(chuàng)歷史新高。武寧縣的城市建設(shè)連續(xù)三年在全市縣域經(jīng)濟(jì)考評(píng)中位居前三名。在舍得花錢建設(shè)的同時(shí)，武寧縣在城市管理上也是大手筆，確保實(shí)現(xiàn)建與管無縫銜接。

一是從規(guī)劃上做好建管銜接。按照建設(shè)全國(guó)最美縣城的目標(biāo)和全國(guó)縣級(jí)一流標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城市高起點(diǎn)規(guī)劃，不斷加大規(guī)劃投入。2009年以來，共投入3000多萬元，聘請(qǐng)上海、香港等知名規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，編制了縣城總體規(guī)劃、城市遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、各個(gè)組團(tuán)控制性詳細(xì)規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃及城市重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)。通過新一輪規(guī)劃，城市建設(shè)控規(guī)范圍達(dá)124平方公里，其中建設(shè)用地38平方公里，城市水域面積54平方公里，生態(tài)景觀及保護(hù)山體32平方公里，這樣的生態(tài)在全國(guó)少有。同時(shí)為了加強(qiáng)規(guī)劃管理和規(guī)劃執(zhí)行, 出臺(tái)和完善了市政、園林、供水、供電、公交、環(huán)衛(wèi)等方面的管理辦法，加強(qiáng)公眾對(duì)規(guī)劃的參與深度和力度。不斷強(qiáng)化規(guī)劃行政效能監(jiān)察，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目批后管理，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤監(jiān)督，對(duì)突破規(guī)劃、亂占濫建行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

二是從創(chuàng)建上做好建管銜接。以創(chuàng)建“全國(guó)生態(tài)文明示范試點(diǎn)縣、全國(guó)文明衛(wèi)生縣城、省級(jí)森林城市、全省水生態(tài)文明城市、全省生態(tài)宜居城市、山水武寧西海灣等4A級(jí)旅游景區(qū)”為載體，開展全縣“六城同創(chuàng)”活動(dòng)。在硬件建設(shè)上嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，不打折扣，全面實(shí)施城市綠化、亮化、美化、凈化工程。在軟件建設(shè)上著重立制度、建規(guī)范，維護(hù)城市的良好秩序，展示城市的精神風(fēng)貌。

三是從機(jī)制上做好建管銜接。將行政處罰權(quán)有效集中到縣城管局，從源頭上解決了多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民問題。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了街道、社區(qū)在城市管理中的職能作用，形成了縣、街道、社區(qū)三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，有效提升了城市管理的整體合力。按照“干管分離”的原則，推行街道衛(wèi)生保潔和公共場(chǎng)所管護(hù)體制改革，城區(qū)主要街道清掃保潔和主要公共場(chǎng)所管護(hù)成功實(shí)現(xiàn)向社會(huì)招標(biāo)。