“五位一體”創(chuàng)新體制機(jī)制

馬曉燕

深化科技體制改革是創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，對支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義，深化科技改革的核心是發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用，同時也要發(fā)揮政府對科技體制機(jī)制創(chuàng)新的統(tǒng)籌引導(dǎo)作用。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對科技創(chuàng)新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計，成立重慶市創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施領(lǐng)導(dǎo)小組，建立長效工作協(xié)調(diào)機(jī)制，分解任務(wù)，明確責(zé)任，形成部門分工協(xié)作，區(qū)縣、園區(qū)聯(lián)動的推進(jìn)機(jī)制;各級黨委、政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，盡快制訂完善相關(guān)配套政策，進(jìn)一步營造促進(jìn)科技創(chuàng)新的法制環(huán)境;加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項決策措施落到實處;充分發(fā)揮重慶市科技顧問團(tuán)專家的作用，對我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、重大科技項目立項、重大科技成果評價、科技資源配置提供咨詢、論證和建議。

保障科技經(jīng)費投入。健全和完善財政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，確保市級和區(qū)縣財政科技經(jīng)費支出比例實現(xiàn)法定增長要求，并根據(jù)財政增收狀況保持持續(xù)增長。市、區(qū)縣本級財政科技投入占公共財政支出比例不得低于1.5%和1%。各級政府要將科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入基本建設(shè)投資計劃，并安排專項資金，用于有關(guān)科研平臺、基地等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、改造和維護(hù)。創(chuàng)新財政科技投入方式，綜合運用貸款貼息、股權(quán)投入、風(fēng)險補償?shù)榷喾N手段，提高資金使用效益，充分發(fā)揮財政資金導(dǎo)向和杠桿作用。

深化項目管理機(jī)制改革。完善科技項目評價機(jī)制，建立評價專家責(zé)任制度和信息公開制度。進(jìn)一步規(guī)范全市科技計劃項目管理，開發(fā)科技計劃項目管理系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)科技計劃項目儲備、指南發(fā)布、申報、立項、驗收一體化、規(guī)范化管理。試行科技計劃項目后補助制度，加大項目審計和監(jiān)督機(jī)制，確保財政科技投入?？顚Ｓ?。加強(qiáng)項目、資金等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，實行科研項目資金信息公開制度，市級科研項目資金均應(yīng)在專項資金管理平臺公開管理辦法、申報指南、審批程序等。建立財務(wù)審計驗收、績效評價和責(zé)任追究制度。建立科技報告制度，財政性資金支持的科研項目應(yīng)按規(guī)定提交科技報告并作為對項目承擔(dān)者后續(xù)支持的重要依據(jù)。

建立健全考核評價制度。進(jìn)一步完善各級黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制，加大對區(qū)縣、園區(qū)科技考核在實績考核指標(biāo)中的權(quán)重，把實施科技創(chuàng)新工作業(yè)績作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部考核、評估、使用的重要依據(jù)，形成目標(biāo)明確、責(zé)任到人、措施具體、考核有力的工作體系。進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新統(tǒng)計指標(biāo)體系及統(tǒng)計制度。各區(qū)縣要把實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為重要任務(wù)，成立科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂政策措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決突出問題。對科技創(chuàng)新工作績效考核成績優(yōu)秀的區(qū)縣、部門、園區(qū)，市委、市政府給予通報表彰和獎勵。

優(yōu)化創(chuàng)新社會環(huán)境。全面落實企業(yè)研究開發(fā)費用稅前扣除普惠性政策實施辦法，引導(dǎo)企業(yè)廣泛開展研究開發(fā)活動。深化科技評價制度改革，完善分類評價標(biāo)準(zhǔn)，注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和實際貢獻(xiàn)，應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)主要由市場評價。實施科研信用管理，建立全市科研誠信檔案和黑名單制度。加強(qiáng)對重大科技成果、杰出科技人物以及創(chuàng)新型企業(yè)的宣傳。深入實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，全面提高公民科學(xué)素質(zhì)和創(chuàng)新意識。大力普及科學(xué)思想、創(chuàng)新精神，營造熱愛科學(xué)、勇于創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化，全面優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。

（作者單位：重慶社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所）