畜產(chǎn)品對(duì)俄出口的啟示與建議

耿鑫

摘要：在梳理總結(jié)東北雙匯成功出口經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，從出口農(nóng)食產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管視角淺析中俄貿(mào)易機(jī)遇，提出了變和建議，以期對(duì)日后工作起到指導(dǎo)、啟發(fā)和借鑒作用。

關(guān)鍵詞：豬肉；出口；機(jī)遇

中圖分類號(hào)：S858.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2014）11-0094-03

歐美和俄羅斯相互制裁升級(jí)，俄羅斯已全面禁止從歐盟、美國(guó)、澳大利亞、加拿大和挪威進(jìn)口牛肉、豬肉、禽肉、魚類、乳制品、水果和蔬菜。為了彌補(bǔ)禁令造成的供應(yīng)缺口，俄羅斯政府已計(jì)劃并開始從非西方國(guó)家進(jìn)口食品，這給國(guó)內(nèi)的農(nóng)食產(chǎn)品出口帶來(lái)了商機(jī)。但從實(shí)際出口貿(mào)易來(lái)看，2014年8月份以來(lái)，暫時(shí)僅有東北雙匯的凍豬肉和山東濰坊的蘋果發(fā)往俄羅斯市場(chǎng)，與此前相比，貿(mào)易量并無(wú)明顯增長(zhǎng)。筆者通過(guò)東北雙匯成功對(duì)俄出口經(jīng)驗(yàn)并經(jīng)調(diào)查認(rèn)為，要想搶占俄羅斯農(nóng)食產(chǎn)品市場(chǎng)，即要抓好眼前，更要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。

1 東北雙匯凍豬肉成功出口的啟示

1.1 歷程

2012年8月俄羅斯正式成為世貿(mào)組織第156個(gè)成員國(guó)后，俄羅斯迎來(lái)了自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的新起點(diǎn)，就中俄貿(mào)易來(lái)說(shuō)，雙邊活動(dòng)增多，經(jīng)貿(mào)總量增加，其中黑龍江省連續(xù)多年對(duì)俄貿(mào)易額占我國(guó)對(duì)俄貿(mào)易總額的25 %以上。作為中國(guó)向俄羅斯出口豬肉的代表，黑龍江檢驗(yàn)檢疫局受國(guó)家質(zhì)檢總局委托，進(jìn)行了大量的前期調(diào)研和準(zhǔn)備，反復(fù)磋商并交流中俄肉類質(zhì)量安全要求并達(dá)成共識(shí)，在知己知彼、相互信任基礎(chǔ)上，黑龍江省近2年連續(xù)向俄羅斯提供其動(dòng)物疫情疫病控制、監(jiān)督監(jiān)測(cè)、防疫屏障等體系建設(shè)情況以及保證這些體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的法律、行政制度和技術(shù)、檔案資料及令人信服、嚴(yán)密有效的疫病監(jiān)測(cè)證據(jù)，承辦人員統(tǒng)計(jì)資料累計(jì)有2G以上。適逢日前歐美制裁俄羅斯和雙方相互制裁升級(jí)之際，俄為滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，彌補(bǔ)農(nóng)食產(chǎn)品不足，很自然從中國(guó)貿(mào)易便利地區(qū)試探性地開放了黑龍江省的豬肉市場(chǎng)，但質(zhì)量和安全還是其首當(dāng)其沖要關(guān)注的。據(jù)悉，僅為豬肉對(duì)俄出口，黑龍江檢驗(yàn)檢疫局已向俄官方推薦了11家屠宰企業(yè)，僅公布了望奎雙匯北大荒食品有限公司和寶泉嶺雙匯食品有限公司兩家企業(yè)可以對(duì)俄出口凍豬肉產(chǎn)品，陸續(xù)檢查了哈爾濱高金和哈爾濱大眾肉聯(lián)公司等3家肉類企業(yè)。

1.2 出口情況

從東北雙匯2家公司被俄批準(zhǔn)出口資格后，即按照質(zhì)檢總局要求，與畜牧部門聯(lián)合，擴(kuò)大了養(yǎng)殖場(chǎng)基地備案規(guī)模。黑龍江望奎雙匯和寶泉嶺雙匯分別在各自工廠舉行了對(duì)俄出口首發(fā)儀式，標(biāo)志著中國(guó)雙匯已經(jīng)正式向俄羅斯出口豬肉產(chǎn)品，也是中國(guó)對(duì)俄凍豬肉出口中斷10年后正式恢復(fù)出口。據(jù)雙匯有關(guān)人士介紹：望奎雙匯、寶泉嶺雙匯的原料生豬全部來(lái)自檢驗(yàn)檢疫備案的規(guī)模豬場(chǎng)，生產(chǎn)工藝按照歐美、日本標(biāo)準(zhǔn)和肉類屠宰加工行業(yè)及HACCP標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，全套引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的生豬屠宰、分割加工生產(chǎn)線及肉制品深加工設(shè)備。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量獲得了俄方認(rèn)同和好評(píng)。首批600 t產(chǎn)品在黑龍江檢驗(yàn)檢疫局和俄方駐廠獸醫(yī)共同監(jiān)管并在獸醫(yī)衛(wèi)生證書上一起簽字確認(rèn)后，歷經(jīng)約45d的海上運(yùn)輸?shù)诌_(dá)圣彼德堡。

1.3 啟示

（1）肉類出口工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及政府和畜牧、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、檢驗(yàn)檢疫等多個(gè)部門，尤其是近年河南在迎接歐盟、美國(guó)、加拿大、日本、新加坡等認(rèn)證注冊(cè)過(guò)程中，均有類似經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，養(yǎng)殖基地是基礎(chǔ)，工廠硬件是保證，部門管理是關(guān)鍵，政府統(tǒng)籌是保障，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，都可能會(huì)造成功虧一簣，前功盡棄。

（2）“基礎(chǔ)不牽，地動(dòng)山搖”，這個(gè)基礎(chǔ)可能會(huì)涉及養(yǎng)殖環(huán)境、疫情控制、工廠硬件、生產(chǎn)管理和部門職責(zé)履行情況等多個(gè)環(huán)節(jié)，各方功夫均要下到平常，沒(méi)有金剛鉆，真是攬不了瓷器活，“臨陣磨槍”式的應(yīng)付心理注定很難成功，甚至還會(huì)一敗涂地。

（3）規(guī)?；B(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)再次凸現(xiàn)，它不僅僅表現(xiàn)在養(yǎng)殖和生產(chǎn)成本上，更多是質(zhì)量和安全方面，中國(guó)豬肉要想在國(guó)際上占有一席之地，必須達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，最難做到的就是疫情完全凈化，其次是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。未來(lái)豬肉發(fā)展方向，可能不單單是成本的競(jìng)爭(zhēng)，更是質(zhì)量、安全和信譽(yù)的競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)論是內(nèi)銷或是出口，都迫切要求安全優(yōu)質(zhì)、綠色環(huán)保，無(wú)毒害、無(wú)殘留、無(wú)欺詐。

2 機(jī)遇

2.1 政治外交環(huán)境向好

隨著俄羅斯國(guó)家戰(zhàn)略在烏克蘭危機(jī)之后全面轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，俄羅斯西伯利亞與遠(yuǎn)東的開發(fā)需求遂顯得迫在眉睫。這不但有地緣政治上的效益，同時(shí)也具有經(jīng)濟(jì)上的效益。在此背景下，2014年APEC北京峰會(huì)期間，俄羅斯明確在政治經(jīng)濟(jì)外交上的亞太戰(zhàn)略，牽動(dòng)了世界和國(guó)人的目光。不少人認(rèn)為俄羅斯是歐洲國(guó)家，其實(shí)它具有地道的“亞太”屬性：俄2012年成功舉辦了APEC符拉迪沃斯托克會(huì)議，積極融入亞太地區(qū)一體化進(jìn)程，大力推動(dòng)遠(yuǎn)東開發(fā)，特別重視吸引中方投資參與遠(yuǎn)東基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；俄3/4領(lǐng)土位于亞洲，近年與亞太國(guó)家的貿(mào)易增長(zhǎng)速度和發(fā)展前景已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)歐洲國(guó)家。

2.2 經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)

在俄經(jīng)濟(jì)版圖中，與中國(guó)相鄰的廣袤遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)堪稱“未開墾的處女地”，自然資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮?，雙方已發(fā)揮毗鄰與互補(bǔ)條件，利用各自資金、技術(shù)和人力優(yōu)勢(shì)，加大發(fā)展加工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)遠(yuǎn)航運(yùn)輸和農(nóng)食產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。2014年5月亞信上海峰會(huì)雙方達(dá)成的“互信、互利、平等、協(xié)作、不可分割的新安全觀”和“決定在亞太地區(qū)建立開放、透明、平等的安全與合作格局”即符合亞洲安全觀的核心精神，也符合求和平、謀發(fā)展、促合作的時(shí)代發(fā)展潮流，與我和平共處基本原則有異曲同工之處。

2.3 雙方交流頻繁務(wù)實(shí)

在高水平政治關(guān)系引領(lǐng)下，中俄務(wù)實(shí)合作取得積極進(jìn)展。2013年3月，俄羅斯中國(guó)旅游年成功舉辦，和此前雙方互辦的“國(guó)家年”、“語(yǔ)言年”等活動(dòng)共同把兩國(guó)的“人文合作”推向高潮；習(xí)近平主席2013年9月提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議”后，俄方反響積極，俄“跨歐亞運(yùn)輸大通道”構(gòu)想與我“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)對(duì)接，無(wú)疑將為雙方在亞太地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)、物流、互聯(lián)互通、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域合作帶來(lái)巨大機(jī)遇；今年北京APEC會(huì)議上普京還提出了中俄之間用本幣結(jié)算的構(gòu)想，不但可以大大影響國(guó)際金融市場(chǎng)，還會(huì)促使世界金融和能源穩(wěn)定。政治環(huán)境的穩(wěn)定，必將為經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的順暢進(jìn)行提供有力保障。

2.4 貿(mào)易互補(bǔ)明顯潛力較大

近年來(lái)，俄中貿(mào)易保持著良好發(fā)展勢(shì)頭，雙邊貿(mào)易10年增長(zhǎng)了3倍，2013年達(dá)到900億美元。俄羅斯在中國(guó)主要貿(mào)易伙伴排名中排第九位，中國(guó)一直也是俄羅斯貿(mào)易額最高的國(guó)家。但從雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，中國(guó)對(duì)俄羅斯的原料商品如天然氣、石油、小麥等能源資源有著很大的需求；俄羅斯對(duì)農(nóng)食及其加工品有很大的需求，但許多年來(lái)，兩國(guó)相互的檢疫壁壘阻礙了雙方在該領(lǐng)域合作的進(jìn)程。目前，消除這些壁壘的工作已經(jīng)取得了一些進(jìn)展，如今年7月初，中俄兩國(guó)農(nóng)業(yè)部、檢驗(yàn)檢疫部門等官方機(jī)構(gòu)代表已在中俄農(nóng)業(yè)合作圓桌會(huì)議就恢復(fù)我對(duì)俄豬肉出口問(wèn)題進(jìn)行磋商并達(dá)成共識(shí)，我凍豬肉出口已邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

2.5 雙方貿(mào)易前景廣闊

中俄兩大鄰國(guó)，有4 300 km的邊界，俄羅斯地大物博，有世界最大儲(chǔ)量的礦產(chǎn)和能源資源，是最大的石油和天然氣輸出國(guó)，其擁有世界最大的森林儲(chǔ)備和含有約世界25 %的淡水湖泊，其中，資源總儲(chǔ)量的80%分布在亞洲部分。中國(guó)人口眾多，先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的引進(jìn)、傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)的出口可謂是突飛猛進(jìn)，統(tǒng)計(jì)顯示，今年以來(lái)，中國(guó)對(duì)俄直接投資繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，累計(jì)達(dá)320億美元，成為俄羅斯第四大投資來(lái)源地。與此同時(shí)，中國(guó)對(duì)俄投資領(lǐng)域更加開闊，今年9月，中俄投資合作委員會(huì)正式啟動(dòng)，雙方初步遴選32個(gè)大型投資合作項(xiàng)目，總投資額超過(guò)1 000億美元。根據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)，中俄雙邊貿(mào)易額今年有望達(dá)到900億美元。這將為實(shí)現(xiàn)兩國(guó)確定的到2015年雙邊貿(mào)易額達(dá)到1 000億美元和2020年達(dá)到2 000億美元的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3 建議

3.1 搶抓當(dāng)前稍縱即逝的機(jī)遇

俄羅斯是全球重要的食品農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴國(guó)，是歐洲最大的動(dòng)物、肉類、水果和蔬菜進(jìn)口國(guó)，40 %以上的農(nóng)食產(chǎn)品均為進(jìn)口，每年進(jìn)口額約430億美元。2013年從歐盟進(jìn)口食品農(nóng)產(chǎn)品約158億美元，從美國(guó)進(jìn)口約13億美元。進(jìn)口蔬菜和水果在俄羅斯零售市場(chǎng)所占的比例約為30%和80%，禁令實(shí)施后將影響俄羅斯約90萬(wàn)t蔬菜和160萬(wàn)t水果的供應(yīng)來(lái)源。我國(guó)此前對(duì)俄出口量小、產(chǎn)品單一，以農(nóng)產(chǎn)品出口大省山東為例，2014年1～7月份，對(duì)俄出口蔬菜及其制品953批次，貨值2932.3萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)40.35 %和39.17 %；再以波蘭為例，2013年對(duì)俄出口蔬菜2.499億美元，占俄年度蔬菜進(jìn)口總量的8.7%，出口水果4.97億美元，占俄年水果進(jìn)口總量的7.8%。肉類產(chǎn)品方面：俄羅斯每年從上述被禁國(guó)家進(jìn)口豬肉約45萬(wàn)t、禽肉33.8萬(wàn)t、水產(chǎn)45.7萬(wàn)t。2014上半年，俄羅斯進(jìn)口各種肉類為56萬(wàn)t。其中豬肉16.93萬(wàn)t、牛肉19.6萬(wàn)t、禽肉為16.68萬(wàn)t，進(jìn)口的主要來(lái)源是歐美等國(guó)。另外，俄是美國(guó)雞肉第二大出口市場(chǎng)，2013年進(jìn)口美國(guó)雞肉26.6萬(wàn)t，價(jià)值3.37億美元。目前，俄羅斯僅允許進(jìn)口我國(guó)部分兔肉、豬肉等肉類產(chǎn)品，而且兔肉進(jìn)口數(shù)量較小，豬肉市場(chǎng)目前只開通了東北雙匯2家企業(yè)。分析和數(shù)據(jù)表明，俄羅斯目前農(nóng)食產(chǎn)品市場(chǎng)潛力巨大，我蔬菜、蘋果和畜禽肉類產(chǎn)品等可抓住這次稍縱即逝的機(jī)會(huì)進(jìn)入并擴(kuò)大俄羅斯市場(chǎng)。

3.2 研究提高質(zhì)量和擴(kuò)大出口政策

從研究和適應(yīng)俄羅斯食品質(zhì)量安全新要求著手，及時(shí)調(diào)整對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和方式，嘗試在抓好目前農(nóng)食產(chǎn)品出口機(jī)遇的同時(shí)，一要從市場(chǎng)方面長(zhǎng)久計(jì)議，考慮如何靠信譽(yù)和質(zhì)量來(lái)長(zhǎng)期占領(lǐng)市場(chǎng)，如發(fā)揮出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)帶動(dòng)作用，加強(qiáng)源頭管理；倡導(dǎo)“誠(chéng)信立企、德先天下”理念，把“做人做事做產(chǎn)品、做好人做好事做好產(chǎn)品”宣傳到企業(yè)心坎里并落到實(shí)處。二要設(shè)法拓展和擴(kuò)大輕紡、機(jī)電、消費(fèi)類電子、通信設(shè)備、農(nóng)用機(jī)械、包裝加工和部分高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，努力搭建新的互認(rèn)互利橋梁，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。因?yàn)?，隨著國(guó)內(nèi)農(nóng)食產(chǎn)品綜合生產(chǎn)成本的提高，我低附加值的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)不會(huì)太明顯，如果沒(méi)有高品質(zhì)、高質(zhì)量、高附加值的產(chǎn)品作后盾，只靠一年的“制裁”而臨時(shí)性的僥幸取勝，恐怕我們自己也會(huì)內(nèi)心感到不安，覺(jué)得這樣的市場(chǎng)絕對(duì)不會(huì)長(zhǎng)久。

3.3 加強(qiáng)市場(chǎng)分析，培育新興消費(fèi)市場(chǎng)、開發(fā)適銷對(duì)路產(chǎn)品

組織企業(yè)參加邊貿(mào)或俄羅斯展會(huì)。對(duì)俄羅斯市場(chǎng)的信息做好調(diào)研分析，將俄羅斯蔬菜、水果、畜禽肉類等產(chǎn)品需求信息及時(shí)反饋給企業(yè)；借鑒山東開拓日本、韓國(guó)市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，以省政府名譽(yù)統(tǒng)一籌備組織農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)考察、交流、推介等活動(dòng)，以充分加強(qiáng)對(duì)俄農(nóng)業(yè)等多方合作，推動(dòng)企業(yè)赴俄羅斯投資考察，支持農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)“走出去”，在俄羅斯設(shè)立種植基地、加工基地和物流中心，從長(zhǎng)計(jì)議俄羅斯市場(chǎng)。理由是除了中俄地緣優(yōu)勢(shì)外，俄羅斯是擁有193個(gè)民族的多民族國(guó)家，工業(yè)、軍事、科技和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，鐵路、公路、水運(yùn)、航空等各類運(yùn)輸方式俱全，但農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，據(jù)悉，農(nóng)業(yè)人口約668萬(wàn)，占總就業(yè)人口的9.9%，不足以支撐國(guó)民基礎(chǔ)消費(fèi)，但消費(fèi)者需求潛力巨大。鑒于此，一是可以考慮篩選和引導(dǎo)意向企業(yè)到俄羅斯進(jìn)行基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)投資，利用我先進(jìn)的農(nóng)牧業(yè)成熟技術(shù)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，進(jìn)而又可以解決我土地資源有限、人員就業(yè)壓力趨緊矛盾；二是借鑒日本對(duì)我畜禽肉需求和市場(chǎng)培育經(jīng)驗(yàn)，來(lái)發(fā)展壯大俄羅斯對(duì)我農(nóng)畜產(chǎn)品需求。2001年日本對(duì)我熟制豬肉市場(chǎng)“開關(guān)”，中國(guó)對(duì)日推薦35家偶蹄類熱加工肉企業(yè)，以雙匯為例，通過(guò)在日本設(shè)立辦事處開拓市場(chǎng)，邀請(qǐng)日本食品專家來(lái)廠研制適合日本口味的香腸、培根等，10年間出口產(chǎn)品增長(zhǎng)20多倍，由起初出口400多t，到高峰年分的1.1萬(wàn)t，累計(jì)創(chuàng)匯約5億美元。據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站，2005年我對(duì)日本農(nóng)產(chǎn)品出口86.5億美元，2013年增加到112.3億美元，對(duì)促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增加城鄉(xiāng)居民收入起到了巨大作用。而日本人口為1.26億，俄羅斯有1.43億，就中俄關(guān)系來(lái)講，培育和生產(chǎn)適銷對(duì)路產(chǎn)品應(yīng)該指日可待。