刑事立案監(jiān)督存在的問題及對(duì)策芻議

劉小馳

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，四川 成都 611130

一、刑事立案監(jiān)督存在的問題

雖然在這方面，我國(guó)刑事訴訟法有相關(guān)的規(guī)定，且明確了立案權(quán)，為立案活動(dòng)提供了法律基礎(chǔ)。但是，我們也必須看到，在實(shí)踐中，不詳盡、全面的規(guī)定還是會(huì)引發(fā)諸多問題，具體如下:

(一)監(jiān)督范圍比較小

擁有刑事立案權(quán)力的機(jī)關(guān)并不在少數(shù)，除了公關(guān)機(jī)關(guān)之外，檢察院、海關(guān)等諸多機(jī)關(guān)也擁有這樣的權(quán)力。當(dāng)時(shí)，就目前的情況來(lái)看，在刑事訴訟法中，立案監(jiān)督的對(duì)象僅僅限定了公關(guān)機(jī)關(guān)，而對(duì)其他的機(jī)關(guān)卻沒有提及。雖然公關(guān)立案存在問題的可能性最大，但是也并不排除其他機(jī)關(guān)也存在這樣的問題。而當(dāng)前的法律對(duì)定在監(jiān)督的范圍上明顯存在缺陷。

(二)檢察院監(jiān)督有限

在新的刑事訴訟法中，在對(duì)公安機(jī)關(guān)不立案問題上，明確了檢察院的監(jiān)督權(quán)力，然而在實(shí)際的工作中，這種監(jiān)督權(quán)力是很難實(shí)現(xiàn)的，僅有理論層面的意義。之所以出現(xiàn)這樣的狀況，主要就是檢察院缺乏信息源，其難以從公關(guān)機(jī)關(guān)得到有效的監(jiān)督信息，這樣就難以對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。由于缺少立案信息，所以其自動(dòng)監(jiān)督的權(quán)力難以得到有效發(fā)揮。只有當(dāng)受害人自己提出申訴的時(shí)候，其才能夠出面進(jìn)行立案監(jiān)督。

(三)監(jiān)督程序不健全

監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)不但需要明確的法律規(guī)定作為基礎(chǔ)，還需要完善的監(jiān)督程序來(lái)保證執(zhí)行。如果有法律，而沒有程序，檢察院的檢測(cè)也就淪為了形式。在《刑事訴訟法》中，明確了在監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案問題上，檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力，但是其中并沒有就相關(guān)的程序做出明確的規(guī)定，這樣的監(jiān)督也就無(wú)法成為一種機(jī)制和常態(tài)，監(jiān)督的效力可想而知。且在法律規(guī)定中，也沒有涉及到監(jiān)督后公關(guān)機(jī)關(guān)不予理睬情況出現(xiàn)時(shí)候的處理辦法，這也是一個(gè)嚴(yán)重的缺陷。

(四)監(jiān)督內(nèi)容不太全面

立案監(jiān)督從理論上應(yīng)該包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一個(gè)方面就是該立案而不立案的行為，另一個(gè)方面就是不該立案而立案的行為。而在我國(guó)的刑事訴訟法中，涉及到的只有前一種情況。而當(dāng)后一種情況出現(xiàn)，得不到有效地處理，就形成了對(duì)犯罪的放縱。前面的情況，檢察院還可以依據(jù)法律的規(guī)定，對(duì)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督;但是后一種情況出現(xiàn)的時(shí)候，其往往沒有法律依據(jù)提出意見、干預(yù)等。

二、刑事立案監(jiān)督對(duì)策

鑒于當(dāng)前的刑事立案監(jiān)督有如上的缺陷和不足，要提高立案監(jiān)督的有效性、科學(xué)性，就需要采取如下對(duì)策:

(一)拓展監(jiān)督信息來(lái)源

當(dāng)前監(jiān)督檢察院的監(jiān)督范圍比較有限，針對(duì)這種狀況，相關(guān)工作人員應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)信息的收集，具體來(lái)說，可以采取如下措施:其一，增強(qiáng)監(jiān)督敏銳性，要辦理或參與案件的過程中，要注重對(duì)相關(guān)立案信息的搜集，并開動(dòng)腦筋，尋找細(xì)節(jié)的連線索。其二，拓展信息來(lái)源渠道。信息的價(jià)值不可小覷，干警在實(shí)際的工作中要留意身邊的案件、關(guān)注媒體的報(bào)道，并建立信息共享和交流平臺(tái)。此外，技術(shù)部門還可以設(shè)置專門的網(wǎng)站，調(diào)動(dòng)網(wǎng)民和知情人的力量來(lái)豐富立案線索和來(lái)源。

(二)創(chuàng)新監(jiān)督工作機(jī)制

為了取得更好地監(jiān)督效果，就需要對(duì)立案監(jiān)督進(jìn)行創(chuàng)新。具體來(lái)說，可以采取如下措施:其一，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制。偵查機(jī)關(guān)在正式立案之后，應(yīng)該將案情盡快通知檢察機(jī)關(guān)，或是以書面形式，或是以口頭形式。隨著案情的推進(jìn)，還需要將詳細(xì)的情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的通知。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該派專人來(lái)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，明確案件的進(jìn)展。其二，實(shí)現(xiàn)同步監(jiān)督。有關(guān)立案監(jiān)督機(jī)關(guān)，諸如檢察院、法院、公安機(jī)關(guān)等，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)性信息的共享，確保案件監(jiān)督的有效性。建立共享機(jī)制之后，幾乎能對(duì)案情的處理狀況進(jìn)行同步監(jiān)督，這樣就能更好地協(xié)調(diào)各個(gè)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，提高立案監(jiān)督的效率。其三，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任制。為了避免在立案監(jiān)督中存在不負(fù)責(zé)、走關(guān)系等情況，應(yīng)該落實(shí)監(jiān)督責(zé)任制，只有將責(zé)任進(jìn)行層層分解、逐步落實(shí)到具體的個(gè)人，才能調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)、部門、個(gè)人的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能更好地確保監(jiān)督的公正性、科學(xué)性。

(三)完善內(nèi)部監(jiān)督體系

要完善內(nèi)部監(jiān)督體系，應(yīng)該采取如下措施:其一，完善案件備案制度，針對(duì)案情的立案、處理、監(jiān)督等情況，公關(guān)機(jī)關(guān)要做好相應(yīng)的備案工作，并將相應(yīng)的文件交到相應(yīng)的部分，作為卷宗、證據(jù)等。檢察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人任，要對(duì)相應(yīng)的法律文件進(jìn)行整理、歸檔。如若存在不立案、撤案等情況，則應(yīng)該對(duì)相關(guān)的備注、核實(shí)工作。對(duì)那些立案?jìng)刹?，但是最后卻不了了之的案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該提醒公安機(jī)關(guān)偵查。對(duì)撤案的案件，若是存在立案?jìng)刹榈谋匾瑒t應(yīng)該對(duì)其發(fā)出恢復(fù)立案通知，確保案件得到合法的處置。其二，建立案件復(fù)查制度。為了確保案件的合法性、公正性，應(yīng)該將連立案監(jiān)督機(jī)關(guān)的相關(guān)資料、證據(jù)，與群眾提供的諸多證據(jù)、資料，各種后續(xù)發(fā)現(xiàn)的線索、信心等進(jìn)行核對(duì)，避免出現(xiàn)漏報(bào)案件的情況。

［1］李月晨.論刑事立案監(jiān)督的制度缺陷與法律完善［J］.中國(guó)司法，2013(08).

［2］謝蓮，許志敏，黃思佳.加強(qiáng)立案監(jiān)督，維護(hù)公平正義——以L地區(qū)基層檢察院為例［J］.法制與社會(huì)，2014(28).