探析我國(guó)行政救濟(jì)的優(yōu)勢(shì)

宋縣偉

遼寧大學(xué)法學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110036

行政系統(tǒng)救濟(jì)是行政體系的一種監(jiān)督制度，并用這種制度來監(jiān)督政府機(jī)關(guān)及行政行為。行政救濟(jì)監(jiān)督制度的出現(xiàn)是我國(guó)法治化進(jìn)程發(fā)展的必然結(jié)果。行政救濟(jì)制度的主要目的是對(duì)行政行為進(jìn)行監(jiān)督，行政相對(duì)人的合法權(quán)益通過恢復(fù)原狀或者賠償?shù)确绞絹肀Ｕ?，這種制度的保障法治社會(huì)不可或缺的制度之一。

一、行政復(fù)議發(fā)揮的作用以及優(yōu)勢(shì)

(一)行政復(fù)議是解決行政爭(zhēng)議的一種有效行政方法。行政糾紛的解決將會(huì)促進(jìn)國(guó)家行政事務(wù)的效率，或使行政相對(duì)人的合法權(quán)益受到侵害。因此，必須建立完善的法律制度來解決。進(jìn)而為行政相對(duì)人提供高效便利的救援機(jī)制。

(二)行政復(fù)議通過即時(shí)更正行政機(jī)關(guān)的失誤，既能夠?yàn)樾姓鄬?duì)人的合法權(quán)益免受不法行政的侵害，并能夠使受到侵害的行政相對(duì)人的合法權(quán)益得到有效及時(shí)的救濟(jì)，從而保障和維護(hù)行政行為的有效性和權(quán)威性，保障行政行為能夠順利有效地執(zhí)行。

(三)行政復(fù)議可以保障上級(jí)對(duì)下級(jí)靈活有效地監(jiān)管。行政機(jī)關(guān)撤銷或變更行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定。這樣可以增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的法制觀念，促進(jìn)他們依法辦事，提高行政效率，增強(qiáng)政府的權(quán)威。

二、《國(guó)家賠償法》保護(hù)了行政相對(duì)人的合法權(quán)益

整個(gè)社會(huì)和國(guó)家的法制意識(shí)增強(qiáng)，表明了社會(huì)和國(guó)家的救助渠道和保障制度的確立和進(jìn)一步完善，說明公民于民生問題的更加重視。申請(qǐng)到人民法院的國(guó)家賠償案件，不僅要依法處理，而且更為重要的是要堅(jiān)持做好調(diào)解工作，化解矛盾。

在實(shí)際中，國(guó)家機(jī)關(guān)在通過行政行為來行使職權(quán)的過程當(dāng)中，因?yàn)樽陨硪婪▓?zhí)法理念的不足，擔(dān)心由于老百姓信訪，造成國(guó)家賠償?shù)纫蛩?，將不斷?qiáng)化自律意識(shí)，更加注重標(biāo)準(zhǔn)化的、開放的、人性化的執(zhí)法活動(dòng)。執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)自身素質(zhì)建設(shè)，從源頭上減少國(guó)家賠償糾紛的事實(shí)基礎(chǔ)。這種規(guī)范化的執(zhí)法行為，是我國(guó)法制化提高的最直接展現(xiàn)，有利于執(zhí)政為民理念的落實(shí)，這樣可以提高法律的權(quán)威增強(qiáng)人民的法律意識(shí)。

三、信訪工作是行政機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶

做好信訪工作是體現(xiàn)黨和政府依法為人民服務(wù)的具體措施，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位和社會(huì)穩(wěn)定，依法推動(dòng)決策的法制化和民主化，加強(qiáng)黨和人民之間的聯(lián)系。

(一)提高依法處理信訪工作的效率

在從根本上加大對(duì)信訪工作的管理力度，在致力于做好信訪事件發(fā)生的同時(shí)，還要依法提高人民群眾對(duì)信訪問題法制化意識(shí)，使群眾的信訪問題逐步引導(dǎo)到法制化的軌道。加強(qiáng)規(guī)范信訪事項(xiàng)的程序，推進(jìn)信訪案件聽證制度。把人民群眾依法引導(dǎo)到有秩序的信訪道路中來。依照法律程序解決疑難問題，引導(dǎo)群眾走法制渠道。通過設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)來更好地為上訪人員服務(wù)，讓那些特別困難的上訪人員通過法律援助機(jī)制來切實(shí)解決他們的實(shí)際困難。

(二)依法提高信訪隊(duì)伍的法制水平

信訪隊(duì)伍在不斷提高黨的方針政策的同時(shí)，還要自身加強(qiáng)學(xué)習(xí)理論知識(shí)，特別是依法辦事的服務(wù)水平。接受信訪工作人員要達(dá)到政治立場(chǎng)堅(jiān)定，公義、正直，作風(fēng)優(yōu)良，不斷提高理論水平和工作效率，提高處理突發(fā)事件和疑難問題的能力。信訪辦要認(rèn)真接受人民群眾來訪，不能草率馬虎相互推諉，處理好協(xié)調(diào)工作，保證工作質(zhì)量能經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任終身制，依法追究不稱職人員的相關(guān)責(zé)任。努力建設(shè)成為人民滿意的信訪辦公室，社會(huì)大眾滿意部門。熱情忠實(shí)為人民服務(wù)。

四、充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，深入推進(jìn)政府反腐倡廉建設(shè)

依法強(qiáng)化反腐倡廉工作，是黨和人民政府依法進(jìn)行法治政府建設(shè)的重要舉動(dòng)。一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府應(yīng)該做到在侵害行政相對(duì)人合法權(quán)益時(shí)，能夠及時(shí)采取補(bǔ)救措施減少不必要的損害，更大限度地保護(hù)行政相對(duì)人的利益。行政監(jiān)察是行政機(jī)關(guān)自我監(jiān)督的有效手段，是最直接最便利的措施，行政機(jī)關(guān)不單單是要接受上級(jí)的監(jiān)察，而且還要加強(qiáng)本級(jí)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)察，缺失行政監(jiān)察的機(jī)關(guān)要實(shí)行負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制。行政權(quán)是由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，具有公權(quán)力的性質(zhì)和特點(diǎn)，所以為了防止公權(quán)力被濫用必須對(duì)行政權(quán)加以規(guī)范。不斷推進(jìn)和完善我國(guó)的立法、執(zhí)法和司法活動(dòng)，讓政府行為在廣大人民群眾的監(jiān)督之下才能防止不當(dāng)行政、違法行政。另外要加強(qiáng)社會(huì)媒體輿論的監(jiān)督，通過媒體報(bào)道來還原事實(shí)真相，使政府行為在陽(yáng)光的普照之下。

十八大四中全會(huì)以來黨和政府不斷深入推進(jìn)依法治國(guó)水平，要努力建設(shè)一個(gè)更高水平的法制化政府，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。在不斷加強(qiáng)和完善法制政府的同時(shí)，還要建立健全行政救濟(jì)機(jī)制。通過完善行政復(fù)議、行政監(jiān)察、信訪、國(guó)家賠償制度，才能更大限度地保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

［1］孫大雄.信訪制度功能的扭曲與理性回歸［J］.法商研究，2011，04:52-55.

［2］袁鑄，常滿榮.試論我國(guó)行政監(jiān)察的法治化途徑［J］.河北法學(xué)，2005，11:133-136.

［3］充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，深入推進(jìn)政府反腐倡廉建設(shè)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2011-05-14.