對(duì)民事執(zhí)行難問(wèn)題的探討

萬(wàn)丹丹 王紫彤

華中師范大學(xué)，上海 430070

對(duì)民事執(zhí)行難問(wèn)題的探討

萬(wàn)丹丹 王紫彤

華中師范大學(xué)，上海430070

我國(guó)民事執(zhí)行現(xiàn)狀亟待改善，執(zhí)行難的現(xiàn)象普遍存在，這些事實(shí)已經(jīng)嚴(yán)重拉低了我國(guó)民事訴訟活動(dòng)效率。執(zhí)行難不僅僅是對(duì)民事活動(dòng)的一種反映，它更多的反映出了中國(guó)社會(huì)生活的現(xiàn)狀，執(zhí)行難在我們現(xiàn)實(shí)生活中的表現(xiàn)有很多。由于社會(huì)生活的多種因素存在，必將造成執(zhí)行結(jié)果的一些不公平不合理發(fā)生，這些事實(shí)的出現(xiàn)就必須一種制度來(lái)力挽狂瀾，執(zhí)行救濟(jì)就應(yīng)運(yùn)而生。

民事執(zhí)行;執(zhí)行難;執(zhí)行救濟(jì)

一、民事執(zhí)行現(xiàn)狀分析

我國(guó)民事執(zhí)行現(xiàn)狀亟待改善，執(zhí)行難的現(xiàn)象普遍存在，這些事實(shí)已經(jīng)嚴(yán)重拉低了我國(guó)民事訴訟活動(dòng)效率。判決僅僅只是民事審判活動(dòng)的終結(jié)，并非整個(gè)民事訴訟活動(dòng)的終結(jié)，民事訴訟的句號(hào)完不完美，群眾滿不滿意，還需執(zhí)行的發(fā)言。執(zhí)行工作是整個(gè)民事訴訟活動(dòng)的最終環(huán)節(jié)，也是最終確定利益分配的一步。因此這一步對(duì)于當(dāng)事人來(lái)說(shuō)是極其重要的，關(guān)乎他們的切實(shí)利益，法院也必須慎重自己的決定。

民事訴訟活動(dòng)的終極目標(biāo)就是審結(jié)案件并得到當(dāng)事人的極度認(rèn)可，從而得到當(dāng)人的擁護(hù)以此來(lái)捍衛(wèi)政府機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)的權(quán)威，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。社會(huì)公共一旦對(duì)法律判決不信服，認(rèn)為政府的決定不公平，未能很好的維護(hù)他們的權(quán)益，他們就會(huì)用自己的手段來(lái)解決問(wèn)題維護(hù)權(quán)利，這必將使整個(gè)社會(huì)亂套，影響人民的正常生活，從而撼動(dòng)整個(gè)中國(guó)政權(quán)。

二、執(zhí)行難原因分析

執(zhí)行運(yùn)作并非一人拍板就能完成，它需要各方面的通力合作，所以執(zhí)行難也是社會(huì)現(xiàn)實(shí)的綜合產(chǎn)物，解決執(zhí)行難更是一項(xiàng)重大的歷史課題，是一個(gè)復(fù)雜的、長(zhǎng)期的系統(tǒng)的工程。執(zhí)行難主要表現(xiàn)為“四難”:

(一)被執(zhí)行人不配合。被執(zhí)行人并不完全認(rèn)為自己對(duì)原告負(fù)有判決書上所述的義務(wù)，在主觀上會(huì)排斥執(zhí)行。同時(shí)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極度不平衡，因此人口流動(dòng)性也很大，如果被執(zhí)行人有意逃避執(zhí)行，這必將是法院執(zhí)行工作的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。

(二)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋。民事執(zhí)行大多指向財(cái)產(chǎn)上的義務(wù)履行，若被執(zhí)行人故意逃避執(zhí)行，隱匿或是轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，或者被執(zhí)行人確實(shí)沒(méi)有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，這是執(zhí)行中遇到的最多的也是最難的問(wèn)題。

(三)執(zhí)行協(xié)助人不配合。執(zhí)行并不是僅僅依靠法院就能完成的，還需要多方面力量的協(xié)調(diào)與配合，但是“無(wú)利不起早”，沒(méi)有利益的事，我想誰(shuí)愿意去做呢。執(zhí)行缺乏社會(huì)各界力量的鼎力協(xié)助使得其寸步難行。

(四)在一些涉及政府的案件中，資金問(wèn)題嚴(yán)重束縛了辦案人員的手腳，使得辦案人員的積極性嚴(yán)重受挫。有些政府及其職能部門根本沒(méi)有準(zhǔn)備預(yù)算外資金，這對(duì)案件的正常運(yùn)行，司法工作人員的積極配合造成了非常嚴(yán)重的負(fù)面影響。

(五)有些涉及企業(yè)破產(chǎn)的案件，由于企業(yè)的本身痼疾，企業(yè)無(wú)法正常運(yùn)行，也沒(méi)能達(dá)到破產(chǎn)的條件，使得企業(yè)資金無(wú)法清算，從而也不能對(duì)其行使執(zhí)行程序，這嚴(yán)重影響了執(zhí)行的效率，極大的耗費(fèi)了執(zhí)行的成本。

(六)對(duì)于有些案件，由于社會(huì)生活的紛繁復(fù)雜很難清晰的判斷夫妻個(gè)人財(cái)產(chǎn)與個(gè)人財(cái)產(chǎn)，而有些案件的執(zhí)行只能執(zhí)行個(gè)人財(cái)產(chǎn)，因此，面對(duì)這樣的情況，在我們這個(gè)崇尚民主的社會(huì)，執(zhí)法人員不敢輕舉妄動(dòng)，這嚴(yán)重降低了執(zhí)行的效率，損害了司法的權(quán)威。

(七)執(zhí)行法官素質(zhì)偏低。執(zhí)行法官是執(zhí)行中的重要一員，原法院系統(tǒng)內(nèi)部的構(gòu)成大多以退伍軍人為主，在現(xiàn)在看來(lái)，其法律素質(zhì)還未達(dá)到司法實(shí)踐所需標(biāo)準(zhǔn)。

三、執(zhí)行難的救濟(jì)制度

執(zhí)行救濟(jì)制度，是指執(zhí)行當(dāng)事人或利害關(guān)系人因自己的合法權(quán)益受到執(zhí)行法院違法或不當(dāng)執(zhí)行行為的侵害，依法請(qǐng)求采取保護(hù)和救濟(jì)措施的法律制度。①任何事物不會(huì)完美的呈現(xiàn)，它都有缺點(diǎn)，民事執(zhí)行也是。民事執(zhí)行結(jié)果不是總能滿足被害人和執(zhí)行的要求，甚至有時(shí)候會(huì)損害他們的利益。因此就需要執(zhí)行救濟(jì)程序來(lái)進(jìn)一步保護(hù)他們的利益。

民事執(zhí)行救濟(jì)的出現(xiàn)能夠極大的保護(hù)被強(qiáng)制執(zhí)行人的權(quán)利，從另一方面來(lái)講也維護(hù)了司法機(jī)關(guān)的權(quán)威性。執(zhí)行救濟(jì)還存在很多漏洞，但是它的存在是必然的，在以后的司法實(shí)踐中必將得到完善。執(zhí)行權(quán)作為一種公權(quán)力，會(huì)存在被濫用的情況，在行使過(guò)程中也可能會(huì)侵犯執(zhí)行關(guān)系人的合法權(quán)益。關(guān)于執(zhí)行救濟(jì)，按照法律規(guī)定，如果基層法院或中級(jí)法院的執(zhí)行裁定，執(zhí)行行為錯(cuò)誤或違法，高級(jí)法院可以直接予以更正，也可以以決定或裁定的形式間接糾正，但并未表明是程序還是實(shí)體上的裁定。由此可見(jiàn)，監(jiān)督的對(duì)象尚未明確，在現(xiàn)實(shí)操作中也難以實(shí)現(xiàn)。

目前，法院內(nèi)部尚未有責(zé)任追究機(jī)制，即使有執(zhí)行法官未依法定程序執(zhí)行或者消極不履行職責(zé)，執(zhí)行申請(qǐng)人和被執(zhí)行人是不可能通過(guò)法院內(nèi)部的監(jiān)督使得執(zhí)行人員承擔(dān)法律責(zé)任的。

法院內(nèi)部紀(jì)律監(jiān)察等部門往往出于家丑不可外揚(yáng)的顧慮或自身利益的考慮，對(duì)執(zhí)行人員的違法或者違紀(jì)等行為的處理流于形式，對(duì)執(zhí)行違法現(xiàn)象“心慈手軟”;另外從監(jiān)督程序上看，這種內(nèi)部監(jiān)督方式也欠公開(kāi)化和透明化，難以讓人信服。

［注 釋］

①翁曉斌.民事執(zhí)行救濟(jì)制度［M］.杭州:浙江大學(xué)出版社，2005.

［1］馮樂(lè)，賈鑫金.民事檢察監(jiān)督現(xiàn)狀及完善［J］.法制博覽，2013.

［2］曲斌.檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行修改后＜民事訴訟法＞有關(guān)問(wèn)題研究［J］.遼寧公安司法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(3).

［3］王寧芳.民訴法修正案草案中檢察監(jiān)督權(quán)的解讀及修正建議［J］.法制與社會(huì)，2012.

［4］鄭厚勇，孫崢，阮建.民事檢察監(jiān)督法律依據(jù)探討——正確領(lǐng)會(huì)民事檢察監(jiān)督法律，全面履行民事檢察監(jiān)督職責(zé)［J］.湖北科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(11).

D925.1;D926.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

:2095－4379－(2015)18－0253－01

萬(wàn)丹丹(1990－)，女，湖北孝感人，華中師范大學(xué)法律碩士。