網(wǎng)絡(luò)時代政務(wù)公開模式的變革——以政務(wù)微博的興起為視角

張 倩

湘潭大學(xué)法學(xué)院，湖南 湘潭411100

政務(wù)微博作為當(dāng)代政務(wù)公開的主要形式，使人們更好更深入的了解權(quán)力運行的過程，拉進政府和民眾之間的距離，在政府工作、社會監(jiān)督以及深化民主程度上都發(fā)揮了積極的功效，但由于其處于網(wǎng)絡(luò)時代的大背景下，政務(wù)微博作為一個新興的政務(wù)公開模式，配套體系還不完善，對其的管理還有欠缺的方面，需要深入研究加以解決。

一、網(wǎng)絡(luò)時代下傳統(tǒng)政務(wù)公開所面臨的挑戰(zhàn)

(一)傳統(tǒng)政務(wù)公開模式存在的固有缺陷

政務(wù)公開自一推出就得到全國各地的廣泛推行，但傳統(tǒng)的政務(wù)公開具有濃厚的政策性，過于注重形式的有序而忽略了內(nèi)容的質(zhì)量，有的公開內(nèi)容不夠全面、程序不夠規(guī)范，有的不能妥善權(quán)衡公開和秘密的尺度，政府在信息共享上的制度也不夠完善;在政務(wù)服務(wù)這一塊，服務(wù)的體系建設(shè)也不夠完善，服務(wù)中心運行沒有明確的規(guī)范準則來指導(dǎo)，服務(wù)事項和行政審批也不能滿足群眾需求。

(二)網(wǎng)絡(luò)時代下公眾對信息的新需求

在現(xiàn)實社會里，由于種種原因限制了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，能夠真正參與到政治生活中的人數(shù)非常有限。政府信息公開與社會期待和需求相比，正漸漸拉開距離。政府所謂的在陽光下運行權(quán)力，表面上看十分活躍，且公開的信息量貌似也很大，但實質(zhì)上公眾真心想知道的切合公眾利益的信息卻仍是少之又少。

民眾越來越認識到自己在國家行政管理過程中，有著不可剝奪的民主權(quán)利，尤其是在網(wǎng)絡(luò)時代這樣的大背景下，微博的出現(xiàn)無疑是公眾參與又一有力平臺，微博問政的方興未艾，既讓政府信息越來越走近百姓，又通過公眾和社會力量的介入，形成了規(guī)范權(quán)力運行的倒逼機制，迫使政府不得不做出符合民意的舉措。如何讓信息的陽光照亮公眾信息需求，已成為政府信息公開亟須破解的課題。

二、實現(xiàn)政務(wù)微博成熟化的若干途徑

(一)政務(wù)微博評價監(jiān)督體系的完善

推行政務(wù)公開，監(jiān)督是核心。公開和監(jiān)督本就是相伴而生的，政務(wù)微博作為政務(wù)公開的一種手段，同樣要接受監(jiān)督。監(jiān)督的重點首先要放在將需要公開的內(nèi)容是否全數(shù)公開，是否真實全面，公開的形式是否規(guī)范，網(wǎng)民群眾的評論反饋是否得到及時處理，如果違反了法律對信息公開的規(guī)定，是否能及時及效處理。

第二應(yīng)該給群眾設(shè)立投訴中心，針對政務(wù)微博的檢舉投訴，開設(shè)電話專線，直接受理并解決來自群眾的投訴和舉報。筆者認為，只有當(dāng)群眾對信息知情，理解支持政府的行為，積極參與政府的管理和決策，推動政務(wù)微博的發(fā)展，全面推行政務(wù)公開才會有牢靠的保證。再而，還可以建立政府內(nèi)部的監(jiān)督機構(gòu)，成立一個員工考核系統(tǒng)，把負責(zé)政務(wù)微博信息公開的領(lǐng)導(dǎo)、工作人員列入其中定期檢查和監(jiān)督。

如果說監(jiān)督是政務(wù)公開的核心的話，評價則是保證了。筆者認為要構(gòu)建一個完善的評價系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)分為兩個部分。一個就是內(nèi)部評價。如同政府每年的年度工作總結(jié)，中央政務(wù)微博可以設(shè)立一個話題討論，邀請各省的地方政務(wù)微博發(fā)言人在話題內(nèi)相互討論，相互交流，發(fā)揚自己的長處，改進自己的不足;另一個則是外部評價。外部評價主要是指公民群眾的評議與反映，群眾作為接收政府信息的相對方，其對公開的過程以及結(jié)果發(fā)表的意見和評價就屬于外部評價?？梢砸约径然蛘吣甓鹊男问蕉ㄆ谠谖⒉┥习l(fā)動投票功能，提供理由選項，讓民眾來投票總結(jié)這一季度或者這一年度該政務(wù)微博的工作效能，并選取選擇的理由，方便政府部門來總結(jié)工作的好壞，從而改進。

(二)政務(wù)微博制度化的法規(guī)完善

政務(wù)微博雖然是由政府相關(guān)部門設(shè)立，其言行可以得到一定的保障和認可，但終歸是放在網(wǎng)絡(luò)的大背景下。網(wǎng)絡(luò)傳播的瞬時性和無限制勢必會影響政務(wù)微博的有效運行，筆者認為應(yīng)當(dāng)使政務(wù)微博制度化，并出臺配套的法規(guī)來有效保護和監(jiān)督。

且政務(wù)微博并不是傳統(tǒng)的政務(wù)公開，并不能以早前的標準來判斷某些地方是否符合法律規(guī)定。正因為政務(wù)微博是新興的政務(wù)公開模式，由此導(dǎo)致一些行政機關(guān)擅自變更政府信息的內(nèi)部掌控范圍，政府部門自行決定了公開的內(nèi)容，時間，程度，并沒有考慮行政相對人的需要和需求。由于缺乏相應(yīng)的制度保障及有效的監(jiān)督機制，很容易造成網(wǎng)絡(luò)秩序的混亂，也會讓部分不法分子有機可乘。

通過完善法律法規(guī)，對于政務(wù)微博的推廣運行而言是非常有利的，同時也以為著是政務(wù)公開歷程上法律的又一補充完善，技術(shù)層面的又一大進步。通過立法、完善現(xiàn)有的法律制度，對政務(wù)微博公開的內(nèi)容，時間，程度，以及實行政務(wù)公開的中央或地方的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督保障措施等都做出明確規(guī)定，使合理合法的政府信息在微博上公開成為政府的法定義務(wù)。

［1］胡松，鄒海榮．論健全與完善我國的政務(wù)公開制度［J］．南昌大學(xué)學(xué)報(人社版)，2003(5)．

［2］姬國海．關(guān)于我國政務(wù)公開的內(nèi)涵界定［J］．東北師大學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2002(5)．

［3］卡爾．科恩．論民主［M］．上海:商務(wù)印書館，2004．