政府如何解決群體性事件中存在的問題——以廣東茂名PX項(xiàng)目事件為例

胡譯文

吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130000

一、材料背景

PX項(xiàng)目就是對(duì)二甲苯化工項(xiàng)目，屬于芳烴的一種，PX項(xiàng)目可以緩解我國(guó)對(duì)于塑料制品原料大量需求的壓力，不必依賴于進(jìn)口，但是PX項(xiàng)目的安全問題與環(huán)保問題一直存在爭(zhēng)議并多次引發(fā)群體性事件。

2014年3月30日上午，茂名市區(qū)一些群眾為了表達(dá)對(duì)擬建PX項(xiàng)目的關(guān)切，在市委門前大草坪聚集，到晚上10點(diǎn)半后，部分鬧事者借機(jī)制造混亂，發(fā)泄不滿情緒，對(duì)公共實(shí)施肆意破壞。早在2月末和3月初，茂名市政府就通過《茂名日?qǐng)?bào)》就對(duì)茂名石化做了重點(diǎn)報(bào)道宣傳，并召開石油產(chǎn)業(yè)專題學(xué)習(xí)會(huì)，邀請(qǐng)專家針對(duì)PX項(xiàng)目的有關(guān)問題進(jìn)行解答。在媒體大力宣傳PX項(xiàng)目的同時(shí)，各部門相繼召開會(huì)議積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，但是項(xiàng)目還未來得及上馬，便引發(fā)了群眾的強(qiáng)烈不滿。

為解決事件，茂名市政府、市公安局在2014年3月30日至4月2多次發(fā)布通告，告誡民眾未經(jīng)批準(zhǔn)的集會(huì)游行屬嚴(yán)重違法行為，政府會(huì)尊重廣大市民的建議和訴求，落實(shí)群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，并安排市政府留到與民眾代表進(jìn)行溝通。另一方面，市公安局及時(shí)發(fā)布事件進(jìn)展情況，澄清事實(shí)，以正視聽，對(duì)事件中的44名違法犯罪嫌疑人進(jìn)行查處。4月3日，茂名市政府就PX項(xiàng)目召開新聞發(fā)布會(huì)，并再次申明市委、市政府高度重視人民群眾身體健康和環(huán)境保護(hù)，而且項(xiàng)目只是在普及知識(shí)階段，并沒有制定建設(shè)的時(shí)間表，對(duì)于不法分子編造謠言、借機(jī)鬧事，危害了公共安全，公安機(jī)關(guān)必將依法嚴(yán)厲打擊。至此，廣東茂名縣PX項(xiàng)目引發(fā)的群體性事件告一段落。

二、群體事件中政府存在的問題

(一)政務(wù)信息未及時(shí)公開

在某些政策或者事件中，如果政府信息不夠透明，民眾習(xí)慣性的把政府推到對(duì)立的一面，因?yàn)樗麄儾涣私狻⒉磺宄嬲鍪裁?，所以不?huì)輕易相信政府，同時(shí)也不會(huì)支持政府。茂名PX項(xiàng)目事件就是源于決策程序和政務(wù)信息不充分公開，民眾對(duì)政府失去信任，茂名人長(zhǎng)期受到環(huán)境污染的困擾，一提到化工很難讓他們理性客觀的考慮項(xiàng)目對(duì)他們帶來的利與弊，所以只能引起強(qiáng)烈的不滿與反對(duì)。而PX項(xiàng)目準(zhǔn)備建設(shè)前有宣傳普及知識(shí)的階段，但是與此同時(shí)進(jìn)行的是政府各部門各下轄縣級(jí)市召開推進(jìn)PX項(xiàng)目建設(shè)會(huì)議，宣傳、普及知識(shí)都沒有達(dá)到效果，也沒有民眾通報(bào)、溝通，沒有讓民眾充分了解項(xiàng)目所帶來的風(fēng)險(xiǎn)和收益，簡(jiǎn)單來說就是告訴民眾PX項(xiàng)目準(zhǔn)備上馬了，具體項(xiàng)目流程細(xì)節(jié)并沒有公開，群眾不支持不理解，引發(fā)群體性事件在所難免。

(二)忽視民意訴求和輿論引導(dǎo)

有效的信息溝通包括政府與社會(huì)乃至于市場(chǎng)之間的資源流動(dòng)和共享。茂名市PX項(xiàng)目印發(fā)的群體性事件很重要的原因在于政府忽視了網(wǎng)絡(luò)民意訴求和流言傳播的輿論引導(dǎo)。2014年2月27，茂名市政府開始著手宣傳PX項(xiàng)目，在《茂名日?qǐng)?bào)》陸續(xù)發(fā)表關(guān)于PX項(xiàng)目的報(bào)道，并且邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)專家召開專題學(xué)習(xí)會(huì)對(duì)PX項(xiàng)目所涉及的問題進(jìn)行講解，但是這些措施貌似是為了宣傳而宣傳，太過于形式化，根本就沒有消除民眾對(duì)項(xiàng)目的疑慮，而另一面政府相關(guān)部門開始著手項(xiàng)目建設(shè)。此時(shí)，對(duì)政府和項(xiàng)目不利的謠言趁著政府忽視民眾情感與訴求這一階段縫隙，假意為民請(qǐng)命而肆意傳播，而民眾為了自己生活的環(huán)境被迫聚集與政府對(duì)立。實(shí)際上，要防止謠言傳播，很重要的一點(diǎn)是信息各方對(duì)信息的理解和把握不存在分歧。

(三)強(qiáng)硬處理，激化矛盾

PX項(xiàng)目引發(fā)了民眾的不滿與憤怒，政府在處理時(shí)并沒有充分打開政府與人民群眾的通的渠道，沒有充分利用網(wǎng)絡(luò)與媒體的作用化解矛盾，更沒有在事件發(fā)生的萌芽階段進(jìn)行良好的溝通，而是及時(shí)讓公安機(jī)關(guān)介入，高壓維穩(wěn)，一些別有心意的不法分子也借機(jī)在網(wǎng)上發(fā)表虛假信息，造成民眾對(duì)政府的誤解，進(jìn)一步深化矛盾，譴責(zé)政府的粗暴做法。當(dāng)然，公安機(jī)關(guān)維穩(wěn)毋庸置疑，但是能否在考慮民眾思想動(dòng)向的基礎(chǔ)上謹(jǐn)慎慎用武力維穩(wěn)，最后的結(jié)果是，政府不得不在強(qiáng)大的民眾壓力和社會(huì)輿論壓力下妥協(xié)。表面上民眾獲得了的勝利，其實(shí)是政府與民眾兩方失敗的結(jié)果，據(jù)估算PX項(xiàng)目下馬會(huì)給茂名每年帶來300億的損失。

三、政府應(yīng)如何處理群體性事件

(一)政務(wù)信息公開不能形式化，保障民眾的知情權(quán)

政府在出臺(tái)重大決策時(shí)相關(guān)信息必須充分公開，確保民眾知情權(quán)，在公開的過程中不能形式化。古希臘政治家伯利克里所說:“最壞的事情莫過于在結(jié)果尚未適當(dāng)討論之前就匆匆地付諸行動(dòng)。”我們的社會(huì)是民主社會(huì)，不應(yīng)存在專政私有，所以社會(huì)資源不是政府所私有的，而是全體民眾的共同財(cái)產(chǎn)。政府在做出決策時(shí)一定要向民眾將相關(guān)信息公開，讓民眾充分參與其中，保障他們的知情權(quán)。不公開、不透明的決策不僅會(huì)激增民眾對(duì)政府的抵觸情緒，而且會(huì)使那些能夠?yàn)楫?dāng)?shù)貛斫?jīng)濟(jì)效益、增加就業(yè)和居民收入的項(xiàng)目因此停工，PX項(xiàng)目便是一個(gè)典型的例子，同時(shí)造成政府失信、經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯、人民生活水平難以提高的惡性循環(huán)。因此，政府要充分注重政務(wù)信息的公開化和透明化，并且不走形式化，遵循“日常工作定期公開，特殊工作及時(shí)公開，固定工作長(zhǎng)期公開”的原則，做決策時(shí)將人民的幸福和利益予以同等考慮，才能實(shí)現(xiàn)政府與民眾的雙贏。

(二)建立保障民眾參與公共決策制度，尊重民意

政府決策信息公開只是政府的“輸出”過程，關(guān)鍵在于如何“接收”民眾的反饋，這就需要制度保障。提高政策體系的綜合治理能力，推動(dòng)公共政策決策的科學(xué)化、民主化，需要民眾參與制度化。面對(duì)環(huán)境群體性事件，政府只是妥協(xié)將項(xiàng)目下馬，便會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙，政府公信力下降，結(jié)果失敗的不僅僅是政府還有民眾，所以關(guān)鍵要從制度上保障公民參與的權(quán)力，只有規(guī)范的制度，嚴(yán)格按照程序，使項(xiàng)目建設(shè)合法化，才能防止環(huán)境群體性事件的發(fā)生。

(三)良性溝通應(yīng)對(duì)群體性事件，避免激化社會(huì)矛盾

政府要放下身段、擺正心態(tài)，以認(rèn)真、誠(chéng)懇、負(fù)責(zé)任的態(tài)度與民眾進(jìn)行有效交流，主動(dòng)化解矛盾而不是激化矛盾。民眾在表達(dá)意見的過程中難免有過激和非理性的行為，甚至個(gè)別人有打砸搶等行為，但要對(duì)“被蠱惑”和“別有用心”區(qū)別對(duì)待，對(duì)于借機(jī)惡意擾亂社會(huì)秩序的不法分子一定要嚴(yán)懲不貸。作為處于強(qiáng)勢(shì)地位的政府一方，要認(rèn)真對(duì)待民眾的訴求和意見，以最大的誠(chéng)心和智慧的策略來化解矛盾，而不是簡(jiǎn)單的以暴制暴。

(四)及時(shí)掌握民眾思想動(dòng)向，占領(lǐng)輿論制高點(diǎn)

政府要意識(shí)到社會(huì)輿論的重要性，掌握民眾思想動(dòng)向，及時(shí)向社會(huì)公布事態(tài)發(fā)展的狀況。如今是信息化的社會(huì)，通信技術(shù)非常發(fā)達(dá)，以移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)為載體的信息傳播極為迅速，作為地方政府，要在第一時(shí)間占領(lǐng)輿論的最高點(diǎn)，充分利用電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)，快速向社會(huì)發(fā)布事件處理的最新情況，信息具有先入為主的特性，這樣可以有效遏制不法分子散布流言擾亂社會(huì)，時(shí)刻掌握輿論的主動(dòng)權(quán)。因此，及時(shí)發(fā)布真實(shí)準(zhǔn)確的信息，及時(shí)辟謠，做好輿論引導(dǎo)工作，把流言控制在最小的范圍內(nèi)，對(duì)于控制事態(tài)的惡化至關(guān)重要。同時(shí)，及時(shí)發(fā)布最新情況，讓社會(huì)特別是聚集的民眾了解到政府是在積極處理民眾訴求，有助于取得民眾的信任，快速有效地處置好群體性事件。

［1］李經(jīng)中.政府危機(jī)管理［M］.北京:中國(guó)城市出版社，2003.

［2］吳翔.提升社會(huì)管理科學(xué)化水平新思考—什邡事件帶來的啟示［J］.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2012(5).