社區(qū)矯正法律監(jiān)督制度的問(wèn)題與完善

張晉榮

武漢市蔡甸區(qū)人民檢察院，湖北 武漢430100

一、社區(qū)矯正監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題

(一)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，制約了社區(qū)矯正監(jiān)督工作順利開(kāi)展

矯正對(duì)象多、人員分散、轄區(qū)面積大、交通不便是當(dāng)前基層院社區(qū)矯正工作面臨的現(xiàn)狀，在現(xiàn)有檢力條件下，絕大多數(shù)檢察機(jī)關(guān)僅向社區(qū)矯正辦公室派出檢察室，并依托該檢察室搭建平臺(tái)，開(kāi)展各項(xiàng)社區(qū)矯正監(jiān)督工作。

(二)人財(cái)物投入保障不足，影響社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的整體效果

囿于“重監(jiān)內(nèi)監(jiān)督，輕監(jiān)外監(jiān)督”的思想觀念，社區(qū)矯正的辦公設(shè)施、場(chǎng)地、技術(shù)設(shè)備、經(jīng)費(fèi)保障等方面投入相對(duì)監(jiān)所監(jiān)督明顯不足，專職檢察隊(duì)伍力量明顯薄弱，難以勝任社區(qū)矯正工作迅速發(fā)展的需要。

(三)社區(qū)矯正監(jiān)督法律規(guī)范滯后，造成檢察監(jiān)督的實(shí)施難以適從

由于刑罰執(zhí)行法、社區(qū)矯正法尚未制定，開(kāi)展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的法律依據(jù)缺乏系統(tǒng)性、可操作性，監(jiān)督主體的權(quán)利義務(wù)、工作程序、責(zé)任追究等有待明確。

(四)寬嚴(yán)尺度難把握，導(dǎo)致檢察監(jiān)管中出現(xiàn)降低法律標(biāo)準(zhǔn)的弱化趨勢(shì)

社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)“以人為本、寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事司法理念，對(duì)矯正對(duì)象要做到思想上疏導(dǎo)、心理上矯正、生活上幫困，推進(jìn)人性化管理健康發(fā)展。

二、社區(qū)矯正監(jiān)督工作的實(shí)踐探索

(一)社區(qū)矯正檢察室監(jiān)督方式的構(gòu)建

隨著社區(qū)矯正對(duì)象的不斷增多、流動(dòng)性不斷加大，檢察機(jī)關(guān)普遍以派駐社區(qū)矯正檢察室的方式，代替了以往巡回式監(jiān)督方式。

(二)形成較規(guī)范的社區(qū)矯正監(jiān)督流程

制定了《矯正對(duì)象考核制度》、《矯正個(gè)案制度》等十多項(xiàng)工作制度，用于規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行罪犯的接收、管理、考核、獎(jiǎng)懲、解除矯正活動(dòng)。督促各社區(qū)矯正責(zé)任單位及時(shí)將監(jiān)外執(zhí)行罪犯納入矯正，建立工作檔案。

(三)強(qiáng)化工作措施防范脫管、漏管

針對(duì)發(fā)現(xiàn)矯正對(duì)象未及時(shí)納入社區(qū)矯正單位管理的問(wèn)題，及時(shí)下達(dá)檢察建議，督促社區(qū)矯正單位將矯正對(duì)象納入監(jiān)管，并舉一反三，積極建章立制，堵塞管理漏洞。

(四)建立健全規(guī)范矯正活動(dòng)巡查機(jī)制

通過(guò)巡查，重點(diǎn)檢查社區(qū)矯正人員的法律文書(shū)、檔案資料、統(tǒng)計(jì)報(bào)表，對(duì)矯正小組的建立和幫教情況進(jìn)行調(diào)研。

(五)積極預(yù)防和查處社區(qū)矯正中的訴訟違法行為

對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)行區(qū)別管理，將矯正對(duì)象根據(jù)其改造程度以及日常表現(xiàn)，結(jié)合社區(qū)矯正部門(mén)的意見(jiàn)，分為寬管、普管和嚴(yán)管進(jìn)行區(qū)別管理。

三、加強(qiáng)和完善社區(qū)矯正監(jiān)督工作的對(duì)策

(一)加強(qiáng)立法，完善法律依據(jù)

應(yīng)對(duì)社區(qū)矯正工作加量提質(zhì)的新常態(tài)，盡快出臺(tái)《刑罰執(zhí)行法》和《社區(qū)矯正法》，解決法律依據(jù)不足的問(wèn)題。通過(guò)立法，進(jìn)一步明確檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中的職責(zé)和任務(wù)，規(guī)定開(kāi)展檢察監(jiān)督工作的環(huán)節(jié)和程序，增強(qiáng)法律監(jiān)督的剛性和可操作性，避免實(shí)踐中流于形式。要完善立法技術(shù)，保證法律、法規(guī)、法律解釋之間的銜接配套，形成結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、內(nèi)在協(xié)調(diào)的法律體系，充分發(fā)揮法律規(guī)范的規(guī)范、引導(dǎo)、保障和促進(jìn)作用，完備的檢察監(jiān)督法律體系是社區(qū)矯正工作科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。只有在現(xiàn)有法律體系框架內(nèi)運(yùn)行，社區(qū)矯正監(jiān)督工作才能步入依法、規(guī)范、有序的軌道。

(二)搭建平臺(tái)，構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

認(rèn)真貫徹落實(shí)最高檢《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進(jìn)檢力下沉工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，把社區(qū)矯正檢察工作與基層檢察室工作結(jié)合起來(lái)，形成全院參與、集中管理與分散監(jiān)督結(jié)合的檢察監(jiān)督工作格局，統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作。結(jié)合檢察機(jī)關(guān)實(shí)際和社區(qū)矯正點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)的特點(diǎn)，可以在街鎮(zhèn)廣泛設(shè)立檢察聯(lián)絡(luò)服務(wù)站，由相關(guān)檢察干警兼職擔(dān)任工作人員，以此為陣地加強(qiáng)規(guī)范化管理，形成“縱向到底、橫向到邊”的檢察監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)。把社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作與基層檢察監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，形成合力，增強(qiáng)社區(qū)矯正法律監(jiān)督的權(quán)威性和影響力。

(三)管控結(jié)合，健全工作機(jī)制

一是建立完善協(xié)作配合制度，促進(jìn)社區(qū)矯正順利進(jìn)行。二是建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度，爭(zhēng)取上級(jí)院支持。三是落實(shí)責(zé)任追究制度，為社區(qū)矯正健康運(yùn)行提供紀(jì)律保障。四是建立健全科學(xué)的考評(píng)制度，體現(xiàn)公正性和長(zhǎng)效性。

(四)轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)能力建設(shè)

一是切實(shí)轉(zhuǎn)變司法觀念。二是加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)。三是加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。把司法為民、化解矛盾、促進(jìn)和諧的要求貫徹社區(qū)矯正工作始終，保證社區(qū)矯正法律監(jiān)督的公正和權(quán)威，維護(hù)社區(qū)矯正對(duì)象的合法權(quán)益。四是加強(qiáng)心理疏導(dǎo)。要求社區(qū)矯正檢察干警依規(guī)取得心理咨詢師資格，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正人員的心理咨詢和測(cè)評(píng)，介入心理矯治，幫助其重塑世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)其對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力，促進(jìn)其身心健康，切實(shí)增強(qiáng)專項(xiàng)管理、教育、改造工作的實(shí)效。

［1］周偉．社區(qū)矯正法律監(jiān)督問(wèn)題研究［J］．人民檢察，2011(9)．