武警部隊依法治警芻議

沈海元 葛文君

武警工程大學研究生管理大隊，陜西 西安710086

隨著依法治國步伐的加快，武警部隊面臨的形勢日益復雜，肩負的職能任務不斷拓展，對武警部隊的執(zhí)法能力提出了更高的要求。依法治警，是武警部隊依照憲法和相關法律的規(guī)定，推動部隊正規(guī)化建設，提高部隊執(zhí)法能力的重要途徑。

一、依法治警的科學內(nèi)涵

貫徹依法治警方針，必須全面理解依法治警的科學內(nèi)涵和本質(zhì)要求，用先進的理念和方法指導建警、治警的實踐。

(一)法律信仰是依法治警的內(nèi)驅(qū)力

法律信仰是民眾對法律的神圣性、權威性的自覺認同，是法治得以實現(xiàn)的決定性條件。因此，武警部隊的依法治警，需要一種根植于官兵內(nèi)心的堅定而真誠的法律信念。只有從機關到基層，從干部到戰(zhàn)士，人人內(nèi)心尊重法律、服從法律、守護法律、敬畏法律，依法治警才能獲得無窮的生命力。

(二)以人為本是依法治警的內(nèi)在要求

依法治警既要保證部隊安全保衛(wèi)等任務的完成，也要堅持以人為本，尊重和保護官兵的合法權益。只有最大限度地保護了武警官兵的合法權利，他們才可能自覺遵紀守法，自覺維護法律尊嚴。因此，在依法治警中必須始終堅持和牢固樹立以人為本的思想，切實發(fā)揚我軍和武警部隊政治、軍事和經(jīng)濟民主傳統(tǒng)，依法尊重和保障官兵的各項民主權利、有效維護官兵的合法權益。

(三)從嚴治警是依法治警的保證

紀律嚴明，服從命令，聽從指揮，既是我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是新時期武警部隊依法治警的重要保證。鄧小平同志反復強調(diào)，軍隊一定要有鐵的紀律。江澤民同志多次強調(diào)“治軍一定要嚴”，并把“紀律嚴明”作為軍隊“五句話①”總要求之一。2009年1月4日，胡錦濤同志在接見武警部隊黨委一屆六次全體會議人員時更明確指出:武警部隊“要堅持依法治警、從嚴治警，扎實做好抓基層打基礎工作，不斷提高部隊管理教育水平”。實踐證明，只有始終不移地堅持從嚴治警，加大對違法違紀行為的監(jiān)督懲處力度，才能促使武警官兵不斷提高自身綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，才能保證依法治警方針的落實。

二、依法治警的屬性特點

武警部隊是以武裝形式執(zhí)行國家安全保衛(wèi)任務的一支特殊武裝力量，具有軍警合一的屬性。因此，貫徹依法治警的方針，必須既遵循軍隊依法治軍的規(guī)律，又遵循警察依法行政的規(guī)律，找準二者的結合點。

(一)“法”的交叉性

從根本上講，依法治警是黨的依法治國方略在武警部隊的具體化，是軍隊依法治軍方針的一個重要方面。因此，武警部隊依法治警的“法”具有交叉性。一是基本法。也就是指國家立法機關制定的《中華人民共和國憲法》、普通法和軍事法以及中央軍委制定的條令條例和規(guī)章制度。二是專門法。即《人民武裝警察法》，它具體體現(xiàn)了武警部隊的職業(yè)特征，是武警部隊依法治警的專業(yè)法。三是參照法。也就是指非專門針對武警部隊制定但武警部隊需要參照執(zhí)行的、散見于其他法律法規(guī)中的某些條款。上述三類法律，橫跨普通法、軍事法、警察法、行政法四大領域，加上武警部隊自己制定的規(guī)章制度，共同構成了武警部隊依法治警獨具特色的法律法規(guī)體系。

(二)“領導主體”的二元性

《人民武裝警察法》第三條規(guī)定，“人民武裝警察部隊由國務院、中央軍事委員會領導，實行統(tǒng)一領導與分級指揮相結合的體制”。“統(tǒng)一領導、分級指揮”的領導體制決定了依法治警的實施主體和具體內(nèi)容既與解放軍有區(qū)別，又與地方警察有區(qū)別。一方面，依法治警要求武警部隊要按軍隊的條令條例依法管理、依法指揮、依法建設;另一方面，要求政府要依法投入、依法保障、依法指導、依法使用武警部隊?？傊?，武警部隊依法治警的領導主體是軍隊依法治軍和政府依法行政的有機結合。

(三)“目的”的三維性

受武警部隊“亦軍亦警”特性的影響，依法治警的目的具有軍、警、民的“三維性”。首先，從“軍”的角度上說，依法治警要確保黨對武警部隊的絕對領導，這是武警部隊依法治警的根本目的之所在。其次，從“警”的角度上說，依法治警是通過依法規(guī)范內(nèi)部管理來強化外部執(zhí)法，是武警部隊提升管理水平的必然選擇。再次，從“民”的角度上說，依法治警的目的是維護人民群眾的根本利益。依法治警的著眼點和歸宿在于維護國家安全和社會穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)。依法治警目的上的三個角度，是一個有機整體在不同方面的具體反映，它們共同體現(xiàn)武警部隊的性質(zhì)和職責。

三、著力打牢依法治警的堅實基礎

武警部隊貫徹依法治警方針，必須緊密結合自身實際，從基礎工作抓起，采取綜合措施，不斷提高各項工作的法治化水平。

(一)健全武警法律法規(guī)體系

有法可依，是依法治警的必要前提。武警部隊自組建以來，隨著國家法制建設和軍隊依法治軍的推進，武警立法工作也不斷取得進展。據(jù)不完全統(tǒng)計，自1995年12月施行《武警總部制定軍事規(guī)章暫行規(guī)則》到2004年12月頒行《中國人民武裝警察部隊軍事規(guī)章規(guī)定》期間，武警部隊先后制定了軍事規(guī)章和規(guī)范性法律文件280多部。《人民武裝警察法》的頒布施行，填補了武警部隊立法空自，為武警部隊執(zhí)行安全保衛(wèi)任務提供了有力的法律支持。但是，武警部隊警種多，擔負的任務范圍廣泛，隨著職能任務的拓展，僅靠一部《人民武裝警察法》顯然不能完全適應依法治警的需要。因此，必須在現(xiàn)有內(nèi)部文件和規(guī)定的基礎上，盡快制定適用于其他職能任務的法律，形成完整、規(guī)范、配套的武警法律體系。

(二)提高法制教育的質(zhì)量和效果

法制教育是增強官兵法治觀念，提升官兵法律素養(yǎng)的重要途徑。實踐中，武警部隊存在著一些單位的法制教育質(zhì)量不高、效果不明顯的現(xiàn)象。針對這種情況，一是要切實增強法制教育的全面性，切實加強對“法律是維護官兵合法權益的武器”的教育。二是要建立“大法制”教育觀，促進官兵法制素養(yǎng)全面提升。三是要改進法制教育方式方法，切實增強教育實效。要努力做到學以致用，幫助官兵用所學法規(guī)知識思考問題、解決問題。

(三)完善和理順依法治警的機制

為指導和推進依法治警的全面深入發(fā)展，保證依法治警的成效，必須有相應的組織體制和運行機制作保障。一是加強對依法治警的指導、檢查和監(jiān)督，確保各級貫徹依法治警方針在末端的落實。二是建立相關工作制度，明確各級職責，依法指導開展工作。三是加大相關法律法規(guī)的學習宣傳力度，健全和完善軍事法制教育體制。四是深入開展法律服務活動，為解決官兵涉法問題提供法理支持。

［ 注 釋 ］

①五句話是指:政治合格、軍事過硬、作風優(yōu)良、紀律嚴明、保障有力．

［1］全國人民代表大會常務委員會．中華人民共和國人民武裝警察法［M］．北京:中國法制出版社，2009．

［2］解厚銓．從嚴治軍必須堅持從嚴治官［J］．中國軍法，2004．

［3］胡錦濤．在會見武警部隊黨委一屆六次全體會議人員上的講話［J］．中國軍法，2009(3)．

［4］王永武．將校集訓:軍令如鐵列矩陣——武警部隊依法從嚴治警集訓紀實［J］．軍隊黨的生活，2014(8)．