新時(shí)期輔警隊(duì)伍建設(shè)的路徑探究

周亞君

甘肅政法學(xué)院公安分院，甘肅 蘭州730070

自70年代末到80年代初，我國犯罪率達(dá)到了一個(gè)最高峰的時(shí)期，公安隊(duì)伍人員的嚴(yán)重不足，使得社會治安隱患呈現(xiàn)出一種愈演愈烈的狀態(tài)，而群體之間的矛盾愈發(fā)顯現(xiàn)，違法犯罪活動可以說屢見不鮮，嚴(yán)重沖擊著正常的社會治安秩序，這時(shí)候崛起的一支名為治安聯(lián)防隊(duì)這樣的隊(duì)伍，其在政府的支持下就逐漸地發(fā)展壯大起來，這也就是我們現(xiàn)在的輔警隊(duì)伍。自它建立以來，其本身所具有的民間性質(zhì)的特質(zhì)就發(fā)揮了充分的作用力，不僅滿足了社會不同層次的需求，還承擔(dān)了部分非常重要的防范業(yè)務(wù)，在整個(gè)社會治安防控體系中都有著非常廣泛而又深遠(yuǎn)的影響。由于輔警這支隊(duì)伍數(shù)量龐大、覆蓋的群體種類多、涉及的范圍也廣，可以說社會的各個(gè)基層都有輔警人員的存在，它不僅可以幫助警方處理一些敏感的特定治安任務(wù)，除此之外，大量失業(yè)人群加入到維護(hù)社會治安穩(wěn)定的隊(duì)伍之中，亦不失為一個(gè)舉兩得的好辦法。但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前輔警隊(duì)伍管理中仍存在許多不容忽視的問題:一是缺少基本的職業(yè)定位;二是管理機(jī)制不健全;三是工資待遇等保障不力。就當(dāng)前來看，輔警還會很長一段時(shí)間存在，無論從整個(gè)隊(duì)伍素質(zhì)、隊(duì)伍紀(jì)律性、執(zhí)法水平還是管理方面來說，輔警隊(duì)伍的建設(shè)都應(yīng)隨新時(shí)期改革發(fā)展的變化而走出一條全新的道路。

一、建立嚴(yán)格的招錄機(jī)制，提高入警門檻

輔警的來源主要是社會待業(yè)青年和下崗職工，他們來自社會各個(gè)行業(yè)，具有不同背景、擁有不同學(xué)歷、行業(yè)認(rèn)同參差不齊，因而決定了整個(gè)輔警隊(duì)伍的復(fù)雜化，正是這種復(fù)雜化使得輔警隊(duì)伍的建設(shè)處于一種尷尬的境地，其法治化和規(guī)范化方面的規(guī)制也就顯得略有缺失，就拿輔警人員的錄制來說，至今都還沒有建立一個(gè)比較完善和健全的機(jī)制，為此，我們必須建立嚴(yán)格的招錄機(jī)制，提高入警門檻。比如說，我們可以對輔警人員的錄用采用合同制的形式，對一些不能勝任自身崗位的輔警人員要予以及時(shí)更換，以防資源的再浪費(fèi)。

二、加強(qiáng)思想政治建設(shè)，始終把“政治建警”放在首位

公安機(jī)關(guān)由于受到其自身屬性的限制，不能夠事無巨細(xì)地承擔(dān)社會所有單位、組織以及個(gè)人的治安防范任務(wù)。更何況有的單位、個(gè)人也不愿意警方隨意介入其內(nèi)部防范事務(wù)，但是輔警作為公安機(jī)關(guān)的重要助手，其具有行政和市場的雙重特性，不僅能夠擔(dān)當(dāng)大量拾遺補(bǔ)缺的防范業(yè)務(wù)，也負(fù)擔(dān)了公安機(jī)關(guān)所委托的防范治安危害的目標(biāo)責(zé)任。依法行政作為現(xiàn)代法治國家所奉行的行使行政權(quán)力的基本準(zhǔn)則，始終強(qiáng)調(diào)行政主體及行政授權(quán)的實(shí)體性要合法，輔警雖說只是輔助警力而不是輔助警察，但他們是配合公安機(jī)關(guān)工作的重要組織，可以說從屬于公安機(jī)關(guān)的。故此，將非法執(zhí)法披上程序性合法的外衣，輔之以合法目的性的內(nèi)涵解釋，輔警的執(zhí)法行為就不會遭受太大的非議。①且對于輔警地位的確立和權(quán)力的來源就有了更加明確的依據(jù)。

三、堅(jiān)持從嚴(yán)治警、依法治警，堅(jiān)決克服違規(guī)執(zhí)法的現(xiàn)象

所謂給你多大的權(quán)力，你就要承擔(dān)起多少的責(zé)任。當(dāng)前，輔警這一身份因其本身權(quán)責(zé)不明的性質(zhì)來講，對其職權(quán)行為的分寸把握十分模糊，使得輔警人員在執(zhí)法過程中多多少少會因行為不當(dāng)而引發(fā)公眾事件，以致于輔警的名聲在群眾中就如小混混一般的存在。所以首先就要給輔警正名，在遵循合法為根本、合理為基礎(chǔ)、靈活為手段的條件下，對其授以有關(guān)法律法規(guī)的正當(dāng)權(quán)限，對其所應(yīng)有的職權(quán)行為進(jìn)行合法規(guī)范。比如輔警若被賦予一些基本的執(zhí)法權(quán)限，就可在街上盤問可疑人員，檢查其身份證等，更好地輔助警察維護(hù)社會治安治理;其次，賦予輔警一定的輔助執(zhí)法行為，不僅可以使輔警更好地履行職責(zé)，而且有了正大光明的職權(quán)頭銜，更有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的管理;最后，有關(guān)輔警的自由裁量權(quán)要規(guī)定“上下”的范圍，以防造成行為過當(dāng)而發(fā)生失職、越權(quán)甚至是犯罪行為。鑒于規(guī)范輔警職權(quán)在全國范圍內(nèi)的時(shí)機(jī)和條件都尚不夠成熟的情況下，建議通過地方政府規(guī)章的形式，根據(jù)不同地域情形的執(zhí)法環(huán)境，對不同職位門類履行職責(zé)的需要，賦予其必要的輔助執(zhí)法權(quán)。②

四、堅(jiān)持群眾路線，以提高公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力

公安工作歷來強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)工作的重要性，因?yàn)榛A(chǔ)工作在公安工作中占有很重要的地位。現(xiàn)代化的法治理念就是要群防群治、依靠群眾，雖說派出所是公安工作的基層單位，但一些社會面的基礎(chǔ)工作主要還是依靠派出所民警和輔警去完成的。由于輔警人員的大多數(shù)都是來自基層群眾間，其具有廣泛接觸群眾的優(yōu)勢和便利的工作空間，所以輔警能夠及時(shí)掌握社會動態(tài)，特別是對于那些影響穩(wěn)定的苗頭性信息能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并以此順藤摸瓜發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索。不僅如此，輔警在群眾中的人脈資源，也能夠及時(shí)反映群眾對治安工作的意見和建議等，這都對我們開展公安基礎(chǔ)工作提供了有力的幫助。

五、貫徹基本路線的方針?biāo)悸罚訌?qiáng)輔警組織體系的建設(shè)

要建立立足于我國國情的輔警隊(duì)伍組織體系就是要從輔警隊(duì)伍的組織層級、職位設(shè)計(jì)、組織規(guī)模等方面著手。根據(jù)輔警隊(duì)伍的性質(zhì)和職責(zé)，首先應(yīng)當(dāng)確立公安機(jī)關(guān)作為輔警隊(duì)伍的主心骨，對各類別、各層次的輔警隊(duì)伍實(shí)行由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理，與此同時(shí)也要承擔(dān)起輔警進(jìn)行警務(wù)活動的法律后果，使得輔警恣意妄為的現(xiàn)象得到遏制;其次由于輔警隊(duì)伍的業(yè)務(wù)建設(shè)與管理事務(wù)涉及面廣且工作量也很大，會有很多新的情況和新的問題不斷出現(xiàn)，需要由一個(gè)專門的領(lǐng)導(dǎo)班子來研究，需要對其做出專門的規(guī)劃和部署。因此，有必要在公安機(jī)關(guān)設(shè)立一個(gè)專門的管理機(jī)構(gòu)。上到省、市、縣下到基層派出所，不同層級均應(yīng)有相應(yīng)的內(nèi)設(shè)輔警管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)工作屬性其在功能定位、職責(zé)權(quán)限上也應(yīng)有所差別;③最后，輔警應(yīng)作為一個(gè)獨(dú)立的體系，充分發(fā)揮其自身靈活性的特質(zhì)，橫向和縱向緊密聯(lián)系，構(gòu)建一張?bào)w系網(wǎng)絡(luò)，做到互通有無、信息暢通、反應(yīng)迅速且多功能的效力組織。

六、堅(jiān)持從優(yōu)待警，從政治、思想、生活上關(guān)心愛護(hù)輔警

輔警作為一個(gè)職業(yè)門類，它的工作性質(zhì)與正式警察是類似的，但在執(zhí)法過程中，對于輔警所可能受到的生命或者健康威脅，卻無任何的保障，而且無論是在公安機(jī)關(guān)的各類合同制用工還是臨時(shí)用工中，同工不同酬的現(xiàn)象也是普遍存在的。所以我們不僅要在政治上為他們提供和創(chuàng)造進(jìn)步的條件和機(jī)會，在工作上也要想方設(shè)法為其提供有利條件，幫助解決工作中遇到的困難，以及在生活中通過采取切實(shí)可行的措施，減輕他們的身心負(fù)擔(dān)，解決他們的后顧之優(yōu)，做好健康保護(hù)工作。具體措施有:一是建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。如果沒有合理的工資保障的話，是極其不利于輔警隊(duì)伍的穩(wěn)定的;二是建立輔警的保險(xiǎn)制度。輔警職業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)性和工作強(qiáng)度并不遜于一般正式民警，他們的生命和健康也應(yīng)受到同等的重視。可以根據(jù)輔警職業(yè)類別的不同而設(shè)立不同的保險(xiǎn)類別，這是對輔警人員的精神保障;三是建立健全撫恤基金等制度，對因公犧牲、傷殘的輔警人員發(fā)放撫恤補(bǔ)助金等其他經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，以解除輔警的后顧之憂。

［ 注 釋 ］

①薛剛凌．行政主體之再思考［J］．中國法學(xué)，2001(1):6．

②趙松．我國輔警制度存在的問題及完善設(shè)想［D］．蘇州大學(xué)，2013．

③殷建國．輔警隊(duì)伍法治化規(guī)范化路徑探討［J］．現(xiàn)代警務(wù)研究，2011(4):156．