政治社會化視角下的大學(xué)生“考公務(wù)員熱”現(xiàn)象研究

易　凡　張　帥

1.天門市工商行政管理局，湖北　天門　431700；

2.北京航空航天大學(xué)思想政治理論學(xué)院，北京　100083

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政治社會化視角下的大學(xué)生“考公務(wù)員熱”現(xiàn)象研究

易凡1張帥2

1.天門市工商行政管理局，湖北天門431700；

2.北京航空航天大學(xué)思想政治理論學(xué)院，北京100083

摘要：近年來，大學(xué)生報考公務(wù)員人數(shù)的激增已成為一種不容忽視的社會現(xiàn)象，大學(xué)生擇業(yè)中的“考公務(wù)員熱”有一些合理的因素，但也存在許多消極的影響。本文旨在通過分析大學(xué)生“考公務(wù)員熱”背后深層次的原因，并基于政治社會化的理論視角探求適當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施，以期引導(dǎo)大學(xué)生“考公務(wù)員熱”趨于理性化。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；政治社會化；考公務(wù)員熱

一、引言

隨著《公務(wù)員暫行條例》、《公務(wù)員法》的相繼頒布、實施，我國公務(wù)員的管理真正進(jìn)入規(guī)范化，法制化和科學(xué)化的軌道。在這一過程中，全國報考公務(wù)員人數(shù)也不斷攀高，出現(xiàn)所謂的“考公務(wù)員熱”現(xiàn)象。

2015年，湖北省公務(wù)員考試報名人數(shù)突破12萬，其中競爭最激烈的是武漢交通運(yùn)輸委員會科員職位，報考比例為418：1，2016年度國考報名工作于24日如期結(jié)束。據(jù)華圖教育數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至24日17時，審核通過總?cè)藬?shù)1251897人，競爭比為45：1，“2016國家公務(wù)員考試招錄首次明確在職公務(wù)員不得報考，在所招錄的15659個職位中，超過80%的職位應(yīng)屆生可以報考，其中部分職位僅限2016應(yīng)屆畢業(yè)生報考”[1]，可見應(yīng)屆畢業(yè)生成為了報考的主體，大學(xué)生“考公務(wù)員熱”現(xiàn)象的確存在。

二、大學(xué)生“考公務(wù)員熱”現(xiàn)象的影響因素

當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型與發(fā)展的重要歷史階段，大學(xué)生“考公務(wù)員熱”這種社會現(xiàn)象是伴隨著這一時期社會政治、經(jīng)濟(jì)與文化諸要素的變革而產(chǎn)生的，因此，大學(xué)生“考公務(wù)員熱”現(xiàn)象背后的深層次原因必須從社會客觀現(xiàn)實與大學(xué)生主觀狀況兩方面進(jìn)行分析。

(一)公務(wù)員制度的建立及其完善是大學(xué)生“考公務(wù)員熱”的政治背景

這里探討的“公務(wù)員制度”主要包括公務(wù)員考試制度和公務(wù)員保障制度兩方面。隨著《公務(wù)員暫行條例》、《公務(wù)員法》等法律法規(guī)的頒布實施，我國的公務(wù)員考試制度逐步得到完善與發(fā)展。公務(wù)員考試遵循著“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，它為普通大眾進(jìn)入官員隊伍開通了渠道，是由“推舉制”到“逢進(jìn)必考”制度轉(zhuǎn)換的結(jié)果，也使得大學(xué)生得以實現(xiàn)自己的政治理想與人生追求。

公務(wù)員保障制度主要指相對于其他企事業(yè)單位而言，公務(wù)員職業(yè)較穩(wěn)定，職業(yè)風(fēng)險相對較小，職業(yè)福利較高。公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展、工資福利、退休養(yǎng)老等較完備的保障體系，是吸引考生踴躍報考的重要原因。2015年全國公務(wù)員工資上漲、縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的建立與完善也從待遇上提高了大學(xué)生報考公務(wù)員的吸引力?！爸贿M(jìn)不出”的超穩(wěn)定性也讓剛踏入社會的大學(xué)生急于捧上這個“鐵飯碗”。

2016年度國家公務(wù)員考試招錄中一個顯著的特點是首次明確在職公務(wù)員不得報考，隨后的2016年度北京市公務(wù)員招錄公告中也規(guī)定在職公務(wù)員不得報考。這表明在職公務(wù)員通過“遴選”而非“公考”的方式進(jìn)行崗位調(diào)整將成為一種趨勢。在公務(wù)員招考公告中部分職位僅限2016應(yīng)屆畢業(yè)生報考也把部分社會人員排除在外，這些政策客觀上也增加了應(yīng)屆大學(xué)生考上公務(wù)員的機(jī)會，促成了大學(xué)生“考公務(wù)員熱”現(xiàn)象。

(二)大學(xué)生就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻是大學(xué)生“考公務(wù)員熱”的經(jīng)濟(jì)背景

就業(yè)是民生之本，是廣大大學(xué)生踏入社會獲得經(jīng)濟(jì)收入與經(jīng)濟(jì)獨立的根本途徑。然而，從上世紀(jì)90年代下半期開始，大學(xué)生就業(yè)難就開始成為社會難題，也成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型中一種客觀存在的現(xiàn)狀。最近幾年，各媒體頻繁報道大學(xué)生人才招聘會人滿為患、水泄不通的場面，以及幾千人競爭一個崗位的案例，給人們留下深刻的感性印象。政府權(quán)威部門所發(fā)布的數(shù)據(jù)，也從理性層面印證了“大學(xué)生就業(yè)難”的客觀事實。尤其是2008年，金融危機(jī)爆發(fā)以來，大學(xué)生就業(yè)市場的形勢更加趨緊。大學(xué)生就業(yè)難并不是偶然的，這背后是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、教育培養(yǎng)質(zhì)量，就業(yè)環(huán)境等方面的因素共同作用的結(jié)果。2015年，全國高校應(yīng)屆畢業(yè)生總量將達(dá)到749萬左右，畢業(yè)人數(shù)再創(chuàng)新高，面對著大學(xué)生就業(yè)難的困境，國家一次提供數(shù)萬個公務(wù)員的考試職位無疑對于大學(xué)生有巨大的誘惑，因此也吸引著許多應(yīng)屆畢業(yè)生的報考。

(三)傳統(tǒng)的“官本位”思想是大學(xué)生“考公務(wù)員熱”的文化背景

官本位是指以當(dāng)官從政作為最高的價值追求，把官僚階層作為這個社會核心階層的一種現(xiàn)象。在中國幾千年的封建社會中，以“學(xué)而優(yōu)則仕”為代表的“官本位”思想已成為一種政治文化。如此多的大學(xué)生報考公務(wù)員背后是大“官本位”的政治文化影響的結(jié)果，做一名公務(wù)員，在現(xiàn)在社會，他從事的工作與常人無異，并沒有什么特殊性，也不應(yīng)該有什么特權(quán)，但仍被社會認(rèn)為是非常榮耀的，很多大學(xué)生把考公務(wù)員當(dāng)成現(xiàn)代科舉，當(dāng)成提高自己身份地位的主渠道。結(jié)合現(xiàn)實生活中，面對官民社會分配社會保障中的不平等，面對仍存在的特權(quán)，大學(xué)生“考公務(wù)員熱”固然有實現(xiàn)人生價值與政治價值的主觀意愿，但不可否認(rèn)大學(xué)生受“官本位”思想的影響，這從大學(xué)生報考公務(wù)員中報考的職業(yè)與崗位的“冷熱不均”可明顯的看出來。此外，“官本位”思想背后一方面是大學(xué)生認(rèn)為的公共服務(wù)精神的缺失，一方面自己卻又在盲目報考公務(wù)員，希望獲得一己的私利，這也將反過來促使公共服務(wù)精神的進(jìn)一步缺失，這兩者之間是一種矛盾關(guān)系，而這種悖論的出現(xiàn)值得我們?nèi)シ此肌?/p>

(四)大學(xué)生缺乏職業(yè)規(guī)劃與盲目跟風(fēng)是大學(xué)生“考公務(wù)員熱”的思想背景

不少大學(xué)生在報考公務(wù)員時存在“趨同心理”“別人在報考，我也報考?！薄霸囋嚳础钡牧己眯膽B(tài)背后其實是一種盲目跟風(fēng)，大學(xué)生報考公務(wù)員為自己的職業(yè)道路多一種選擇，是一種理智的態(tài)度，但是許多大學(xué)生對公務(wù)員要做什么工作，需要什么條件，有什么要求等都缺乏了解?！皞€體理性行為的結(jié)果導(dǎo)致了集體行為的一種非理性結(jié)果?！盵2]許多大學(xué)生缺乏職業(yè)規(guī)劃和人生規(guī)劃，對參加公務(wù)員考試沒有一個清醒的、理性的認(rèn)識，盲目的去趕“公務(wù)員熱”的潮流。據(jù)統(tǒng)計：北京有1.55萬名考生棄考，江蘇有9000名考生棄考，廣東地區(qū)有14000名考生棄考。如果為了一份不適合自己的工作浪費了大量的時間、精力，就影響了本來的求職道路。這些大學(xué)生即使如愿以償進(jìn)入公務(wù)員隊伍，發(fā)揮不了專業(yè)特長，自己的興趣和能力得不到施展，反而對自己的職業(yè)生涯產(chǎn)生不良影響，到時候“鐵飯碗”反而成了雞肋。

三、政治社會化視角下應(yīng)對大學(xué)生“考公務(wù)員熱”的舉措

政治社會化這一概念最先出現(xiàn)在20世紀(jì)50年代的美國，此后，一些西方政治學(xué)者開始對政治社會化進(jìn)行了較系統(tǒng)的研究，陸續(xù)出版了一些專著，逐漸使這一概念成為當(dāng)代政治學(xué)的一個重要概念。小鮑威爾和阿爾蒙德在《當(dāng)代比較政治學(xué)》中認(rèn)為：“政治社會化也就是一代人把政治標(biāo)準(zhǔn)和信仰傳給下一代，這個過程叫做文化傳遞?！盵3]換言之，政治社會化就是培養(yǎng)和塑造人們形成合乎既定政治秩序和社會要求的政治觀念和政治行為的過程。

大學(xué)生“考公務(wù)員熱”是大學(xué)生政治社會化的一種途徑與表現(xiàn)形式，是結(jié)構(gòu)與過程的統(tǒng)一。一方面，大學(xué)生通過校園、媒體等渠道了解公務(wù)員與公務(wù)員制度、報考公務(wù)員乃至于成為公務(wù)員本身就是政治社會化的一種途徑與表現(xiàn)，是大學(xué)生由個體的“自然人”變成“社會人”的過程。另一方面，在政治社會化過程中，我國黨和政府根據(jù)自身的需要，借助各種手段和途徑，向大學(xué)生傳播社會的主導(dǎo)政治意識，使其接受社會的政治意識，并內(nèi)化為自己的政治認(rèn)識、政治情感和政治價值觀念。大學(xué)生“考公務(wù)員熱”是大學(xué)生學(xué)習(xí)政治文化與國家傳播政治文化的統(tǒng)一過程。此外，大學(xué)生政治社會化目的的實現(xiàn)有賴于一定的社會化手段，家庭、學(xué)校、大眾傳媒等是大學(xué)生政治社會化的重要途徑，在大學(xué)生政治社會化過程中發(fā)揮著重要作用。大學(xué)生“考公務(wù)員熱”作為大學(xué)生政治社會化的一種途徑與表現(xiàn)形式，其中所存在的問題與弊端的解決同樣也可以從家庭、學(xué)校、大眾傳媒等幾個重要方面著手。

(一)父母要加強(qiáng)對公務(wù)員制度的了解，正確引導(dǎo)大學(xué)生理性報考公務(wù)員

家庭是政治社會化的重要途徑，家庭因素重要性在緩解大學(xué)生“考公務(wù)員熱”問題中往往被忽視了。家庭因素對大學(xué)生政治社會化的影響主要集中在父母的受教育程度與家庭經(jīng)濟(jì)條件。一些大學(xué)生的父母在功利主義與實用主義的思想指導(dǎo)下，可能本身對公務(wù)員制度缺乏必要了解，盲目讓大學(xué)生報考公務(wù)員。家長對大學(xué)生的影響是潛移默化的，首先，家長必須結(jié)合大學(xué)生自身的特點，客觀分析孩子考公務(wù)員的利弊，引導(dǎo)孩子理性報考公務(wù)員。其次，對于公務(wù)員隊伍中少數(shù)以權(quán)謀私、貪污腐敗的社會政治現(xiàn)象，對國家政治體系的態(tài)度，對政治事件的評價以及政治價值觀和政治態(tài)度、政治感情等必須客觀公正看待，積極向大學(xué)生倡導(dǎo)主流的社會政治文化，讓大學(xué)生在報考公務(wù)員中持“為人民服務(wù)”而非“撈好處”的心態(tài)。

(二)學(xué)校應(yīng)創(chuàng)新思想政治教育方式，加強(qiáng)對大學(xué)生的德育與職業(yè)觀教育

學(xué)校是對大學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)化強(qiáng)有力的社會化的重要途徑。然而，許多大學(xué)在“兩課”教學(xué)中存在著“滿堂灌”、流于形式等問題，不能激發(fā)同學(xué)們的熱情，更有甚者，部分教師缺乏對我國現(xiàn)行政治制度與政治文化的認(rèn)同，向同學(xué)們宣傳一些消極、不健康的政治思想，這都可能導(dǎo)致大學(xué)生對公務(wù)員缺乏正確的態(tài)度與意識，對于“官”本位思想與公權(quán)存在盲目崇拜，讓功利主義思想在高校蔓延。[4]

高校需進(jìn)一步加大教育改革力度，首先，要加大對“兩課”教育師資隊伍的培養(yǎng)，“兩課”教育教職工不但應(yīng)刻苦鉆研，擁有較高的思想政治專業(yè)理論，還必須具備較高的個人情操與社會主義信念。其次，要改革高校思想政治教育方式，由以理論教育“滿堂灌”的方式向互動式轉(zhuǎn)變，并側(cè)重大學(xué)生在社會實踐中接受思想政治教育，讓大學(xué)生的思想政治教育滲透到學(xué)習(xí)生活的各個部分，從而使大學(xué)生能更好地實現(xiàn)政治社會化，自覺抵制功利主義與官本位思想，更好地實現(xiàn)由“自然人”向“社會人”的角色轉(zhuǎn)化。最后，要積極加大對學(xué)生平等職業(yè)觀的教育，倡導(dǎo)大學(xué)生樹立多元化的就業(yè)觀念，轉(zhuǎn)變擇業(yè)意識，啟發(fā)大學(xué)生正確看待公務(wù)員這個普通的公共事業(yè)服務(wù)職業(yè)。針對大學(xué)生“考公務(wù)員熱”中存在的自我認(rèn)知、職業(yè)認(rèn)知薄弱的問題，高校還應(yīng)結(jié)合自身特點對大學(xué)生進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃課程的教學(xué)，讓大學(xué)生通過職業(yè)測評與學(xué)習(xí)，形成健康的職業(yè)價值觀從而理性擇業(yè)與就業(yè)。

(三)充分利用各種大眾傳媒，積極倡導(dǎo)社會主義核心價值觀

電視、廣播、報紙、雜志等大眾傳播工具是現(xiàn)代社會政治社會化的重要途徑。它實現(xiàn)政治社會化職能主要通過兩種方式：一是通過新聞報導(dǎo)、輿論渲染等方式，吸引社會大眾對問題的關(guān)注，以增強(qiáng)公眾政治認(rèn)知。二是在宣傳報導(dǎo)中直接宣傳某種政治觀念、政治價值和政治感情。大眾傳播工具在對待大學(xué)生“考公務(wù)員熱”事件中應(yīng)該堅持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)對校園與社會上功利主義思想的批判，吸引社會人群對大學(xué)生就業(yè)難問題的關(guān)注，讓社會正視與解決大學(xué)生就業(yè)難問題。積極利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等媒體等輿論工具開展轟轟烈烈的職業(yè)平等觀念，讓職業(yè)教育深入大學(xué)生心里；倡導(dǎo)尊重人才、尊重勞動的社會新風(fēng)尚；積極宣

傳一些愛崗敬業(yè)、爭創(chuàng)先鋒的普通勞動模范代表等。

(四)政府應(yīng)該完善社會保障體系與健全勞動就業(yè)體系，緩解大學(xué)生就業(yè)難問題

許多大學(xué)生非理性報考公務(wù)員是一種“就業(yè)難的”無奈選擇。對此，黨和各級政府組織應(yīng)該完善社會保障體系與健全勞動就業(yè)體系，緩解大學(xué)生就業(yè)難問題，從源頭上解決大學(xué)生“考公務(wù)員熱”的問題。健全社會保障體系首先要制定與完善社會保障法等一系列的法律法規(guī)，形成高效率、規(guī)范的法律運(yùn)行機(jī)制。雖然國家近年來頒布了《失業(yè)保險條列》《社會保險費征繳暫緩條列》等法律法規(guī)，但是完整的社會保障體系沒有建立，我國總體的社會保障體系較薄弱，存在著資金來源途徑少，收管透明度低等問題，許多將要踏入社會的大學(xué)生由于就業(yè)壓力大，缺乏相應(yīng)的社會保障措施。完善大學(xué)生就業(yè)、醫(yī)療等相應(yīng)的保障措施，消減大學(xué)生的后顧之憂，將更好地消除大學(xué)生“考公務(wù)員熱”的現(xiàn)狀。

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬重創(chuàng)新”背景下，政府應(yīng)該繼續(xù)開展一系列促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的實際措施，大力扶持民營企業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，提供更多的就業(yè)崗位，拓寬大學(xué)生就業(yè)渠道，擴(kuò)大大學(xué)生的就業(yè)空間，提高大學(xué)生的創(chuàng)新與創(chuàng)富意識。其中重要的是鼓勵與支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，完善資金扶持、稅費減免、貸款貼息、社會保險等一系列大學(xué)生就業(yè)保護(hù)措施，形成“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的”良好可持續(xù)運(yùn)行機(jī)制。

四、結(jié)語

隨著2016年國家公務(wù)員考試招錄公告的發(fā)布，新一輪的“考公務(wù)員熱”即將展開。如何解決大學(xué)生“考公務(wù)員熱”中的弊端與問題是既關(guān)系到公務(wù)員制度的進(jìn)一步完善又與大學(xué)生就業(yè)難的重大民生問題息息相關(guān)的重要課題。本文從政治社會化的理論視角下看待大學(xué)生“考公務(wù)員熱”的問題，并基于政治社會化的理論視角探求適當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施，希望能引起更多人對大學(xué)生“考公務(wù)員熱”現(xiàn)象的關(guān)注和重視。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中國教育在線.2016國考公告解讀：首次明確在職公務(wù)員不得報考[EB/OL].http：//gongwuyuan.eol.cn/guojia/gkzx/201510/t20151014_1326100.shtm.

[2]孫文中，申麗娟.我國“公務(wù)員熱”的社會學(xué)分析[J].行政與法，2007(06).

[3][美] 阿爾蒙德，小鮑威爾.當(dāng)代比較政治學(xué)——世界展望[M].朱曾汶等譯.北京：商務(wù)印書館，1993：41.

作者簡介：易凡(1991-)，男，漢族，湖北孝感人，天門市工商行政管理局，科員；張帥(1990-)，女，漢族，山西太原人，法學(xué)碩士，北京航空航天大學(xué)思想政治理論學(xué)院，馬克思主義基本理論專業(yè)，研究方向：思想政治教育理論與實踐。

中圖分類號：G647.38

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)35-0291-03