淺析《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》

姜　玉

吉林司法警官職業(yè)學(xué)院，吉林　長(zhǎng)春　130062

?

淺析《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》

姜玉

吉林司法警官職業(yè)學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130062

摘要：人民陪審員制度是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度和司法制度的重要組成部分。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，要廣泛實(shí)行人民陪審員制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道。十八屆四中全會(huì)《決定》進(jìn)一步提出，要保障人民群眾參與司法，完善人民陪審員制度，保障公民陪審權(quán)利，擴(kuò)大參審范圍，完善隨機(jī)抽選方式，提高人民陪審制度公信度，逐步實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問(wèn)題，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題。這些都為人民陪審員制度改革提出了明確方向和要求。

關(guān)鍵詞：人民陪審員；改革；公信力

為了貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于人民陪審員制度改革的部署，確保人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)，最高人民法院、司法部印發(fā)了《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，就人民陪審員制度改革試點(diǎn)作出部署，著力通過(guò)改革完善人民陪審員制度，推進(jìn)司法民主，促進(jìn)司法公正，保障人民群眾有序參與司法，提升人民陪審員制度公信度和司法公信力。

該方案由最高人民法院牽頭起草，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研論證、反復(fù)征求意見(jiàn)，于2015年4月1日經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會(huì)議審議通過(guò)。由于改革涉及的一些舉措與現(xiàn)行立法有關(guān)規(guī)定存在沖突，因此，2015年4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議作出了《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開(kāi)展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作的決定》，確保改革于法有據(jù)。改革方案將在北京、河北、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、廣西、重慶、陜西10省、自治區(qū)、直轄市共50家中級(jí)或基層人民法院開(kāi)展試點(diǎn)。

截至2014年年底，全國(guó)人民陪審員共約20.95萬(wàn)人，普通群眾比例為70.2%。2014年人民陪審員參審案件219.6萬(wàn)件。然而，人民陪審員制度在實(shí)踐中存在人民陪審員的廣泛性和代表性不足，陪審案件范圍不夠明確，職權(quán)與職責(zé)不相匹配，退出和責(zé)任追究機(jī)制缺乏，履職保障機(jī)制不完善等問(wèn)題。這些問(wèn)題制約了人民陪審員制度功能的充分發(fā)揮，需要進(jìn)一步改革和完善。

針對(duì)上述問(wèn)題，新印發(fā)的《方案》提出一系列改革舉措。

一、改革了人民陪審員的選任條件

《方案》對(duì)人民陪審員選任條件的改革主要表現(xiàn)在“一升一降”?！耙簧笔侵笇⒃瓉?lái)?yè)?dān)任人民陪審員的年齡從23周歲提高到28周歲，“一降”是指學(xué)歷要求從大專(zhuān)以上降低到一般具有高中以上文化學(xué)歷。這主要是考慮到人民陪審員參審案件應(yīng)當(dāng)具有一定的社會(huì)閱歷和生活經(jīng)驗(yàn)，能夠廣泛吸收和代表社情民意，提高年齡要求有利于更好地發(fā)揮陪審員熟悉社情民意和對(duì)生活經(jīng)驗(yàn)事實(shí)判斷的優(yōu)勢(shì)。最高人民法院副院長(zhǎng)李少平指出，降低學(xué)歷要求則更加強(qiáng)調(diào)應(yīng)突出陪審員道德品行和辨別是非的能力，讓廣大農(nóng)村地區(qū)有更多的人有機(jī)會(huì)能擔(dān)任人民陪審員。同時(shí)《方案》還特別規(guī)定，農(nóng)村地區(qū)和貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)公道正派、德高望重的人不受學(xué)歷要求限制，進(jìn)一步擴(kuò)大人民陪審員選任范圍。

二、改革了人民陪審員的選任程序

從選任程序改革來(lái)看，將過(guò)去單位推薦和個(gè)人申請(qǐng)擔(dān)任人民陪審員改革為基層和中級(jí)人民法院每五年從符合條件的當(dāng)?shù)剡x民(或者當(dāng)?shù)爻Ｗ【用?名單中隨機(jī)抽選當(dāng)?shù)胤ㄔ悍ü賳T額數(shù)5倍以上的人員作為人民陪審員候選人，會(huì)同同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行資格審查，征求候選人意見(jiàn)，從審核過(guò)的名單中隨機(jī)抽選不低于當(dāng)?shù)胤ㄔ悍ü賳T額數(shù)3-5倍的人員作為人民陪審員，提請(qǐng)同級(jí)人大常委會(huì)任命。這體現(xiàn)了人民陪審員選任的廣泛性、隨機(jī)性和權(quán)威性，有利于提高選任工作透明度和公信度。

三、擴(kuò)大了人民陪審員參審案件的范圍

《方案》提出要合理界定并適當(dāng)擴(kuò)大人民陪審員參審案件的范圍，要讓?xiě)?yīng)當(dāng)實(shí)行陪審制審理的案件盡可能陪審，保障更多人民群眾有序參與司法，又要避免濫用陪審制度，浪費(fèi)司法資源，增加司法成本?！斗桨浮芬?guī)定涉及群體利益、社會(huì)公共利益的，人民群眾廣泛關(guān)注或者其他社會(huì)影響較大的第一審刑事、民事、行政案件，原則上實(shí)行陪審制審理?！斗桨浮肥状我?guī)定可能判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑的第一審刑事案件，原則上實(shí)行人民陪審制審理。

四、對(duì)人民陪審員參審案件的職權(quán)進(jìn)行改革

讓人民陪審員只參與審理事實(shí)認(rèn)定，不再對(duì)法律適用問(wèn)題進(jìn)行表決。人民陪審員并非法律專(zhuān)業(yè)人士，很難對(duì)法律適用問(wèn)題作出評(píng)價(jià)，故僅由職業(yè)法官負(fù)責(zé)法律適用更為妥當(dāng)。另一方面，人民陪審員與職業(yè)法官共同參與對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)定，并保持對(duì)職業(yè)法官的人數(shù)優(yōu)勢(shì)，這可以矯正職業(yè)法官因長(zhǎng)期執(zhí)業(yè)慣性所形成的偏頗和執(zhí)拗。

五、完善了人民陪審員參審案件機(jī)制

針對(duì)司法實(shí)踐中一些人民陪審員“陪而不審、審而不議”的現(xiàn)象，《方案》就完善人民陪審員參審案件機(jī)制提出一系列改革舉措。比如，合理確定每個(gè)人民陪審員每年參與審理案件的數(shù)量比例，要為每個(gè)人民陪審員每年參與審理案件設(shè)定上限，防止“專(zhuān)職陪審”、“駐庭法官”現(xiàn)象?！斗桨浮愤€規(guī)定重大案件由3名以上人民陪審員參加合議庭機(jī)制。有多名人民陪審員參加的合議庭對(duì)案件進(jìn)行審理，能夠在民意和司法的專(zhuān)業(yè)性質(zhì)之間促進(jìn)溝通，有助于提高審理的透明度和判決的公信力。

六、完善了人民陪審員退出、懲戒和履職保障機(jī)制

《方案》不僅明確了人民陪審員退出情形，完善人民陪審員退出機(jī)制，而且加強(qiáng)了對(duì)人民陪審員個(gè)人信息和人身安全的法律保護(hù)，對(duì)危害人民陪審員制度的行為建立相應(yīng)的處罰規(guī)則，維護(hù)人民陪審制度權(quán)威性。

此次改革所涉及的許多舉措，與現(xiàn)行人民法院組織法、三大訴訟法等法律存在沖突，并且許多涉及人民陪審員制度的重大制度創(chuàng)新，需要開(kāi)展試點(diǎn)、逐步探索。人民陪審員制度的深化改革勢(shì)必塑造全新的“審判秩序”，并對(duì)于整個(gè)司法改革均有極強(qiáng)的輻射效力。

作者簡(jiǎn)介：姜玉(1967-)，女，吉林長(zhǎng)春人，吉林司法警官職業(yè)學(xué)院教授，研究方向：律師實(shí)務(wù)。

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2015)35-0209-01