我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革研究

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革研究

容鵬

甘肅政法學(xué)院公共管理學(xué)院，甘肅蘭州730070

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層與中央聯(lián)系最重要的紐帶。為了能更好地探索我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革之路，本文將對中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的問題進(jìn)行剖析，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的未來進(jìn)行展望!

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；改革；問題；展望

中圖分類號：D625

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)34-0295-01

作者簡介：容鵬(1994-)，男，漢族，甘肅慶陽人，甘肅政法學(xué)院公共管理學(xué)院，本科生。

改革開放以后，為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和我國行政治理的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)進(jìn)行了多次重大改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“上聯(lián)國家、下接鄉(xiāng)村社會”的獨特紐帶地位決定了它不可替代的職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能又決定了其特殊的作用，新的時代要求則賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能新世紀(jì)新的意義。在時代新形勢的不斷召喚中“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的理念已經(jīng)悄悄萌芽，在新一代黨的領(lǐng)導(dǎo)集體的統(tǒng)一指揮下，新的基層政府更要用新思維去決策基層發(fā)展理念，堅持走出一條新路子，走出自己的政治特色，堅持“百花齊放思創(chuàng)新，大眾創(chuàng)新搞建設(shè)”，努力實現(xiàn)偉大的“中國夢”！

一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革存在的問題

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織編制混亂與人員失調(diào)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革一直是農(nóng)村基層發(fā)展的重點，但是效果甚微，甚至離最初的改革目標(biāo)似乎越來越遠(yuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍存在機構(gòu)雜亂，人員冗余的現(xiàn)象。隨著我國對于就業(yè)的重視與政策傾斜，大批的應(yīng)屆畢業(yè)生、退伍軍人等都通過三支一扶、一萬名等基層招考組織進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府系統(tǒng)。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政與債務(wù)失明

由于對于基層政策執(zhí)行缺乏監(jiān)督，造成基層組織機構(gòu)臃腫，監(jiān)督管理欠缺，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政預(yù)算軟化，沒有約束，不必要開支大，浪費和不必要額外支出消耗了一大批財力，這就使得本來就疲軟的基層組織更加不堪，因此出現(xiàn)了大量的債務(wù)危機，財政赤字增加，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以進(jìn)行，甚至形成了貪腐等不正之風(fēng)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治籠罩了一層厚厚的霧霾，最終導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)沉重，財政近乎失明，難以正常運作！

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)失策

一個政府的好壞不是這個政府多么龐大而是要看他為人民做了什么，我們稱之為“公共服務(wù)”。公共服務(wù)包括：衛(wèi)生、安全、教育、社會救助等等，這些服務(wù)搞上去了自然政府的公信力就上去了?？墒乾F(xiàn)在的政府只是注重抓經(jīng)濟，以為經(jīng)濟是一切，不去考慮真正的農(nóng)民需要什么。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位失準(zhǔn)

雖然經(jīng)過幾輪的改革與探索，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能有了顯著的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開始有作為，開始有擔(dān)當(dāng)?？墒恰包h政不分，以黨代政”的弊病仍是主流現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變并未能適應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展的腳步，民主的進(jìn)程遠(yuǎn)快于職能的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府錯誤的將自己視為農(nóng)村社區(qū)的直接領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，進(jìn)行政治綁架，直接向其傳達(dá)發(fā)展任務(wù)，不顧現(xiàn)實情況，導(dǎo)致農(nóng)村的發(fā)展停滯不前，不能用新的思維去將基層的現(xiàn)實與時代信息結(jié)合起來發(fā)展出一條適合自己的特色主義道路！

二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的對策

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)設(shè)置精簡化

撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，并不是簡單的合并和行政范圍的縮小，而是要通過改革達(dá)到精簡機構(gòu)人員、冗員減少、農(nóng)民減負(fù)的目的。近幾年來的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)改革陷入了精簡—膨脹反復(fù)循環(huán)的怪圈。這就要求我們找到一種制度性的解決措施，有秩序、有力度、有發(fā)展的進(jìn)行改革。通過實地調(diào)研規(guī)劃嚴(yán)格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃框架，對隨意增設(shè)機構(gòu)與職位的情況要依法監(jiān)督取締。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政體制透明化

要想解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的問題，必須從收支兩方面著手改革。首先是“收”，只有財政收入多元化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才有可能得到穩(wěn)定的發(fā)展資本。其次是“支”，所謂“收的多不如管的好”，調(diào)整財政體制，積極推行“鄉(xiāng)財縣管，縣財省督”的體制，并且把握一定的原則，實行財務(wù)上的透明預(yù)算制度，定時、定點向民眾匯報與結(jié)算財政開支，使公共財務(wù)透明化，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公信力。使每分錢都是為民辦實事，為黨獻(xiàn)忠誠！

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)全面化

公共服務(wù)的好壞對基層政府評價的基本依據(jù)。提供好的公共服務(wù)，能有效地展現(xiàn)政府的形象。首先明確政府的公共責(zé)任；政府應(yīng)該干什么，認(rèn)真履行公共責(zé)任。其次轉(zhuǎn)變服務(wù)理念；逐步由“管理人民”向“服務(wù)人民”轉(zhuǎn)變，將為民性作為服務(wù)評價尺度，將群眾滿不滿意作為服務(wù)考核的外在標(biāo)準(zhǔn)。最后提高公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；加大廣場、農(nóng)民科技圖書館等農(nóng)民娛樂性知識場所的建設(shè)，大力舉辦文化性活動，增強農(nóng)村文化性產(chǎn)業(yè)氣息，體現(xiàn)一切服務(wù)為民，一切利益系民！

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變科學(xué)精準(zhǔn)化

解決政府職能的轉(zhuǎn)變，首要的是定位政府職能，不能將其只當(dāng)成權(quán)力的簡單加和。因此必須使各級政府相互協(xié)作、監(jiān)督。實現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化。與此同時，必須體現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)代化，將創(chuàng)新與發(fā)展相結(jié)合為農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造良好的空間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的改革不僅要符合時代的氣息，更要接地氣，只有將這兩個氣結(jié)合起來，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的改革之路才能走的更硬氣！

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