論國際環(huán)境法對個人主體的接納——基于泛國際法主義的嵌入研究

肖 松 丁洋洋

1.貴州大學(xué)法學(xué)院，貴州 貴陽 550025;

2.貴州省貴陽市烏當(dāng)區(qū)人力資源和社會保障局，貴州 貴陽 550018

一、問題的提出

隨著經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展，長期以“征服者”自居的人類給環(huán)境帶來了巨大的損害，為了保護(hù)環(huán)境和應(yīng)對環(huán)境問題，國際環(huán)境法應(yīng)運(yùn)而生，成為了國際法的一個新發(fā)展。在傳統(tǒng)的國際法領(lǐng)域，國際法的主體僅僅為國家，但是國際環(huán)境法擴(kuò)大了國際法主體的范圍，使個人成為了國際環(huán)境法的主體，從而也就使個人成為了國際法的部分主體。但是，在泛國際法主義的信守下，理論的技術(shù)建構(gòu)，并不能動搖學(xué)科共同體的根基，否則，我們將無法解釋全球化在環(huán)境領(lǐng)域的烙印。在這個意義上，嵌入研究是必要的，不僅是基于理論的邏輯構(gòu)造改進(jìn)和學(xué)科的和諧自洽，更是為了獲得某種實(shí)證的品性和知識歸宿。在這里個人是相對于國家和國際組織而言，本文把其定義為自然人和法人，自然人包括各國公民和無國籍人，而法人主要指跨國公司。

二、國際法與國際環(huán)境法的主體理論解構(gòu)

(一)國際法與國際環(huán)境法的關(guān)系釋讀

國際法起源于十六、十七世紀(jì)的歐洲，1625年格老秀斯《戰(zhàn)爭與和平法》的出版標(biāo)志著國際法成為一部有系統(tǒng)的規(guī)則。自國際法產(chǎn)生以來，各國的學(xué)者對其的定義都不盡相同。在勞倫派特修訂的第八版《奧本海國際法》中認(rèn)為“萬國法或國際法是一個名稱，用以指各國認(rèn)為在它們彼此交往中有法律拘束力的習(xí)慣和條約規(guī)則的總體”。[1]在詹寧斯和瓦茨修訂的第九版《奧本海國際法》中主張“國際法是對國家在它們彼此來往中有法律拘束力的規(guī)則的總體”。[2]我國著名國際法學(xué)家周鯁生先生認(rèn)為“國際法是在國際交往中形成出來的，各國公認(rèn)的，表現(xiàn)這些國家統(tǒng)治階級意志，在國際關(guān)系上對國家具有法律拘束力的行為規(guī)范，包括原則、規(guī)則和制度的總體?！盵3]這幾個定義反映了國際社會僅由主權(quán)國家組成，國際法全部適用于主權(quán)國家，這肯定是與現(xiàn)代國際法的實(shí)踐是不相符合的，所以本文采用李浩培先生的觀點(diǎn)，即“國際法是支配各國國際法主體相互間的關(guān)系并決定其權(quán)利義務(wù)的法律規(guī)則的總體”。[4]

隨著人類經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境日益遭到破壞，二戰(zhàn)后，和平局面的長期存在，發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為了世界各國所追求的目標(biāo)，并且伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，環(huán)境問題不再僅僅局限于一國之內(nèi)，而是成為全球性的危機(jī)，從二十世紀(jì)七十年代至今國際環(huán)境在生物多樣性銳減、生態(tài)環(huán)境污染惡化、氣候變暖等方面全面突出，在這樣的背景下，傳統(tǒng)的國際法已無力解決國際環(huán)境問題，所以就需要更細(xì)化和專業(yè)的調(diào)整，國際環(huán)境法便應(yīng)運(yùn)而生。國際環(huán)境法是指國際環(huán)境法的主體利用、保護(hù)和改善國際環(huán)境的法律規(guī)范的總稱。從國際法和國際環(huán)境法的定義可以看出，國際環(huán)境法屬于國際法的一個分支，一個新的發(fā)展領(lǐng)域，在借用國內(nèi)法體系的基礎(chǔ)上也可以認(rèn)為國際環(huán)境法是國際法的一個下屬部門法。國際法包含的領(lǐng)域很多，包括國際環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域、國際海洋領(lǐng)域、國際人權(quán)領(lǐng)域、國際武裝沖突領(lǐng)域、國際航空航天領(lǐng)域等，而國際環(huán)境法就是國際法為了應(yīng)對國際環(huán)境問題而在與其他國際法領(lǐng)域同等地位的國際環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的最新發(fā)展。

(二)國際法主體和國際環(huán)境法主體的內(nèi)涵分析

國內(nèi)許多學(xué)者對國際法主體的內(nèi)涵有不同的表述。周鯁生先生沒有直接定義國際法主體，而是指出“法律的主體是指享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的個體，即在法律術(shù)語中成為人或人格者?！趪H法關(guān)系上國家是享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)者，即所謂國際人格者，因而國家是國際法的主體?！盵5]王鐵崖先生認(rèn)為“國際法主體是指獨(dú)立參加國際關(guān)系并直接在國際法上享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)并具有獨(dú)立進(jìn)行國際求償能力者?！盵6]李浩培先生認(rèn)為:“國際法主體是其行動直接由國際法加以規(guī)定因而其權(quán)利義務(wù)從國際法發(fā)生的那些實(shí)體。[7]梁西先生認(rèn)為:“國際法主體，有的學(xué)者稱為國際法律人格者，是指具有直接享受國際法上權(quán)利和承擔(dān)國際法上義務(wù)的能力的國際法律關(guān)系的獨(dú)立參加者?！盵8]從這些定義中可以歸納出國際法的主體包括四個要素，一是具有直接參與國際關(guān)系的能力，即可以直接從事國際活動，二是具有直接享有和行使國際法規(guī)范所確定的權(quán)利，三是具有直接承擔(dān)國際法規(guī)范所賦予的義務(wù)，四是一個實(shí)體。作為國際法一個分支的國際環(huán)境法，其主體的概念也具有國際法主體概念的特征，但是國際環(huán)境法畢竟是國際法的一個特殊領(lǐng)域，有其自己的特性，所以不能完全照搬國際法主體的概念，考慮到國際環(huán)境法自身的特點(diǎn)，本文把國際環(huán)境法主體定義為“是其行動直接由國際環(huán)境法加以規(guī)定因而其權(quán)利義務(wù)從國際環(huán)境法發(fā)生的參加者”，即國際環(huán)境法的主體具有直接參與國際環(huán)境事務(wù)的能力、直接享有國際環(huán)境法上的權(quán)利、直接承擔(dān)國際環(huán)境法上的義務(wù)。

從國際法和國際法主體兩者的定義中可以看出，傳統(tǒng)的國際法主體僅限于國家，而隨著國際法的發(fā)展，政府間國際組織和正在爭取解放的民族也成為了國際法的主體，但個人能否成為國際法的主體一直都存在爭議，大多數(shù)學(xué)者普遍認(rèn)為個人可以在一定程度和一定范圍內(nèi)成為國際法的主體，而這一定程度和一定范圍就是指的國際環(huán)境法領(lǐng)域。個人作為國際環(huán)境法的主體的理由是很充分的，既然國際環(huán)境法又是國際法的一個分支，相對國家為國際法的完全主體、原始主體而言，個人可以說是國際法的部分主體和派生主體。

三、個人符合國際環(huán)境法主體三要素的論證

(一)個人具有直接參與國際環(huán)境事務(wù)的能力

個人雖然不能以自己的名義訂立國際環(huán)境事務(wù)方面的條約，且個人作為國際環(huán)境法的主體在能力上是有限的，但這并不能否認(rèn)個人國際環(huán)境法的主體資格，直接參與國際環(huán)境事務(wù)能力的大小與是否擁有這樣的能力是兩個不同的問題。個人具有直接參與國際環(huán)境事務(wù)的能力主要是通過跨國公司對保護(hù)環(huán)境的活動體現(xiàn)出來的。作為個人的跨國公司常常會對一些國際環(huán)境法律文件的起草提出自己的意見，甚至可以通過主要由跨國公司組成的國際商會和可持續(xù)發(fā)展世界企業(yè)委員會等組織或機(jī)構(gòu)列席國際環(huán)境會議，積極地開展保護(hù)國際環(huán)境的活動，此外，其還與有關(guān)的國際組織建立聯(lián)系，從而加強(qiáng)民間的合作，共同保護(hù)全球環(huán)境。我們甚至可以認(rèn)為，跨國公司是國際經(jīng)濟(jì)法在事實(shí)上的最主要的推動者。

(二)個人直接享有國際環(huán)境法上的權(quán)利

1.個人享有的訴訟權(quán)和申述權(quán)

1982年的《聯(lián)合國海洋法公約》第152 條第2 款規(guī)定，國際海底區(qū)域資源的勘探和開發(fā)，既可以由聯(lián)合國國際海底管理局的企劃部實(shí)施，也可以“由締約國或國營企業(yè)、或在締約國擔(dān)保下的具有締約國國籍或由這類國家或其國民有效控制的自然人或法人、或符合本部分和附件三規(guī)定的條件的上述各方的任何組合，與管理局以協(xié)作方式進(jìn)行?！边@就是說個人可以參與國際海底區(qū)域的勘探和開發(fā)活動。同時，根據(jù)公約制定的《國際海洋法法庭規(guī)約》中明確規(guī)定，訴訟的當(dāng)事方除了公約的締約國外，國際海底管理局和其企劃部、國營企業(yè)、自然人、法人也是當(dāng)事人。因此，若個人在國際海底區(qū)域的勘探和開發(fā)活動中發(fā)生了糾紛就可以訴至國際海洋法法庭海底爭端分庭，從而成為一方當(dāng)事人。這正體現(xiàn)了個人享有在國際環(huán)境法中國際海底區(qū)域自然資源開發(fā)糾紛的訴訟權(quán)。

個人還可以對違反國際環(huán)境條約的情況向有關(guān)國際機(jī)構(gòu)提出申訴，如《北美環(huán)境合作協(xié)議》第14 條規(guī)定，非政府組織和個人可以向美國、加拿大、墨西哥代表組成北美環(huán)境合作委員會的秘書處申訴某一成員國沒有切實(shí)有效執(zhí)行環(huán)境協(xié)定，由秘書處審核后，委員會可以決定是否要求被指控國作出答復(fù)。同時，1950年的《歐洲人權(quán)公約》賦予個人可以以一項(xiàng)人權(quán)的環(huán)境權(quán)受到侵害為由，以自己的名義而無需通過國家向歐洲人權(quán)委員會提起申訴。此外，個人還可向歐洲人權(quán)法院起訴某一締約國對個人環(huán)境權(quán)的侵害。這些都體現(xiàn)出了個人享有國際環(huán)境法上的申訴權(quán)。

2.個人享有公民知情權(quán)和參與權(quán)

1998年歐洲國家簽訂的《在環(huán)境領(lǐng)域信息公開、公眾參與與訴諸司法權(quán)公約》明確規(guī)定了政府部門對公眾提供環(huán)境信息的義務(wù)，如公約規(guī)定除非公民請求的環(huán)境信息會對國防或者公共安全或其他法定的保密事項(xiàng)造成不利影響外，政府部門應(yīng)在公眾獲取環(huán)境信息的請求提出后一個月內(nèi)予以答復(fù)，特殊情形下可以延長至兩個月。該公約的規(guī)定不僅肯定了公眾對環(huán)境信息的知情權(quán)，而且為了保障公眾及時的知情該公約要求締約國政府在明確的期限內(nèi)發(fā)布信息?？傊?，該公約具體化了許多環(huán)境宣言中公民知情環(huán)保信息的權(quán)利。

此外，在《北美環(huán)境合作協(xié)議》中詳細(xì)地、全面地規(guī)定了公民的環(huán)境參與權(quán)。該協(xié)定開創(chuàng)性地建立了一套以行政手段為主體，以法律手段和經(jīng)濟(jì)手段為兩翼，保護(hù)公眾環(huán)境參與權(quán)的方式。在行政手段方面，主要是建立北美環(huán)境合作委員會(CEC)和聯(lián)合執(zhí)行委員會，直接促進(jìn)公眾參與環(huán)境保護(hù)。在法律手段方面，除了以該協(xié)議本身直接規(guī)定公眾參與的機(jī)構(gòu)和途徑外，更是在第14 條建立了申訴機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)手段方面，1996年北美三國建立了北美環(huán)境合作基金(NAFEC)來為在環(huán)境問題的調(diào)查研究中提供專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)，這就是說任何公民可以以保護(hù)環(huán)境為由提出申請從而獲得資助和獎勵，從而使公眾實(shí)施環(huán)境參與權(quán)有經(jīng)費(fèi)保障。

(三)個人直接承擔(dān)國際環(huán)境法上的義務(wù)

就自然人而言，自然人承擔(dān)國際環(huán)境法上的義務(wù)甚至法律責(zé)任主要是從承擔(dān)一些國際罪行上體現(xiàn)出來的。1988年《國際刑事法院羅馬規(guī)約》中規(guī)定國際刑事法院對違反國際刑事罪行的自然人有管轄權(quán)，也就是說個人可以承擔(dān)國際法上的刑事責(zé)任。在國際刑事罪行中，危害人類罪和戰(zhàn)爭罪與國際環(huán)境保護(hù)具有密切的關(guān)系。國際法委員會在1979年擬定的《危害人類和平與安全罪法典草案》中指出了破壞全球環(huán)境的國際罪行當(dāng)然的屬于危害人類罪。此外，有關(guān)國際公約規(guī)定在戰(zhàn)爭中不允許使用對全球環(huán)境和地區(qū)環(huán)境旨在或可能造成長期的、廣泛的、巨大的損害的作戰(zhàn)方法或作戰(zhàn)武器，如果使用這些作戰(zhàn)方法或作戰(zhàn)武器就當(dāng)然的構(gòu)成戰(zhàn)爭罪。對這類涉及國際環(huán)境的危害人類罪和戰(zhàn)爭罪，自然人必然承擔(dān)責(zé)任。

就法人而言，主要是跨國公司，其承擔(dān)國際法上的義務(wù)主要是從承擔(dān)對環(huán)境污染賠償責(zé)任中體現(xiàn)出來的。在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，跨國公司在國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中成為了重要的參與者，而由此對全球環(huán)境的影響越來越大。在跨國公司發(fā)展的歷程中，其經(jīng)常成為重大環(huán)境事故的制造者，是全球環(huán)境的污染者?？鐕疽话愣际前l(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，名為投資發(fā)展中國家從而促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而實(shí)際上是為了追求利益不惜污染環(huán)境、破壞環(huán)境，以至釀成重大的環(huán)境事故。在跨國公司造成環(huán)境事故后，受到損害的國家或個人就可以要求跨國公司進(jìn)行賠償，從而使跨國公司承擔(dān)損害國際環(huán)境的法律責(zé)任。

四、結(jié)論

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動下，人類面臨的環(huán)境問題日趨嚴(yán)峻，環(huán)境破壞和污染已跨越了國界，成為了國際性的環(huán)境問題，在這種背景下，傳統(tǒng)的國際法已無力應(yīng)對，國際環(huán)境法作為國際法的一個最新分支應(yīng)運(yùn)而生。在傳統(tǒng)的國際法理論中，國際法的主體僅僅限于主權(quán)國家，個人并不具有主體資格，僅是國際法實(shí)施的對象，而隨著國際環(huán)境法的產(chǎn)生和發(fā)展，個人由于擁有直接參與國際環(huán)境事務(wù)的能力，直接享有國際環(huán)境法給予的權(quán)利，同時還直接承擔(dān)國際環(huán)境法的責(zé)任，從而成為了國際環(huán)境法的當(dāng)然主體。在考慮到國際法和國際環(huán)境法的關(guān)系基礎(chǔ)上，個人最終可被認(rèn)為是國際法的部分主體、特殊主體，是國際環(huán)境法的當(dāng)然主體。理論是灰色的，長青的，是學(xué)人心系人類命運(yùn)的情懷。

[1][英]勞倫派特修訂，王鐵崖，陳體強(qiáng)譯.奧本海國際法[M].北京:商務(wù)印書館，1989.3.

[2][美]詹寧斯.瓦茨修訂，王鐵崖，陳公綽等譯.奧本海國際法[M].北京:中國大百科全書出版社，1995.3.

[3]周鯁生.國際法[M].北京:商務(wù)印書館，1976.3.

[4]李浩培.國際法的概念和淵源[M].貴陽:貴州人民出版社，1994.2.

[5]同[3].第58 頁.

[6]王鐵崖.國際法[M].北京:法律出版社，1981.98.

[7]同[4].

[8]梁西.國際法[M].武漢:武漢大學(xué)出版社，1993.79.